潘國強,章正偉

(浙江交通職業(yè)技術學院，杭州 311112)

0 引 言

企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性總體不高、育人主體作用發(fā)揮不夠充分一直是困擾職業(yè)教育推進產教融合、校企合作辦學模式改革的難題。多年來，盡管政府與職業(yè)院校都十分重視校企合作，但學校與企業(yè)之間的關系仍是感情維系多于利益維系，產學合作的長效機制仍然沒有建立起來，其原因是未能從根本上調動行業(yè)、企業(yè)參與高職教育的積極性[1]。2014年5月，國務院頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！薄盎旌纤兄啤鞭k學被認為是今后高職院校改革突破和創(chuàng)新發(fā)展的一種合適載體，是吸引企業(yè)參與、激發(fā)辦學活力的一種有效的途徑[2]。

浙江交通職業(yè)技術學院以飛機維修專業(yè)作為投資客體，聯(lián)手全國飛機維修名企山東太古飛機工程有限公司(簡稱山東太古公司)組建合資公司，創(chuàng)新實踐了一種基于專業(yè)層面的共同投資、風險共擔、利益共享的“嵌入式”混合所有制辦學體制機制,走出了一條通過培育校企利益共同體，促進專業(yè)快速發(fā)展的新型辦學路徑。

1 改革的背景

浙江省自2010年啟動實施“民航強省”戰(zhàn)略，但全省飛機維修人才培養(yǎng)長期以來處于空白。本著主動服務地方產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育供給側改革之理念，學校于2014年設立浙江省首個飛機維修專業(yè)。作為一所民航系統(tǒng)外院校，面對創(chuàng)辦飛機維修專業(yè)面臨的高投入、嚴法規(guī)、難認可等一系列難題，樹立開放辦學、多元主體、產教融合、協(xié)同育人的職業(yè)教育辦學理念，積極尋求優(yōu)質企業(yè)資源，通過產教融合，著力解決以下三大問題：解決高職院校始辦飛機維修專業(yè)教學基本條件保障不足的現(xiàn)實難題；解決產教融合、校企合作推進難，融合不深入，運行不暢的普遍痼疾；解決專業(yè)辦學門檻高以及“課證融通”課程體系構建難的重大挑戰(zhàn)。

2 實施的路徑

盡管當前職業(yè)院校混合所有制辦學改革尚處于試點階段，無章可循，但改革的目標是明確而一致的，就是要通過建立體制機制，發(fā)揮企業(yè)參與辦學的積極性，實現(xiàn)企業(yè)主體育人作用。

2.1 聯(lián)姻名企，實現(xiàn)資源最佳配置，快速健全教學條件保障

合適辦學主體的選擇是混合所有制辦學得以成功開展的前提和基礎。山東太古公司是全國飛機維修和培訓的主要基地之一，多來年一直是浙江省飛機維修業(yè)務和飛機維修人才的主要提供者，并著力于進一步做強浙江市場，輻射長三角。學校是浙江省“民航強省”背景下舉辦飛機維修專業(yè)的唯一高校，面臨始辦飛機維修專業(yè)所面臨的現(xiàn)實困難?；陔p方戰(zhàn)略定位的一致性和資源強互補性，校企精誠聯(lián)姻，實施資本、知識、技術、管理等要素的全方位融合和最佳配置，快速健全教學條件保障。

2.1.1 共投共管，快速建成飛機維修實訓基地

根據(jù)專業(yè)教學和民航CCAR-147資質申報要求，雙方共同投入1600萬元,其中企業(yè)出資880萬元(資金+實物)，完成飛機維修實訓基地建設，包括鉗工鈑鉚實訓室、ME實訓室、AV實訓室、航空器部件拆裝實訓室(46客艙段)、航空器電瓶實訓室、飛機維護實訓室(波音737整機)等六大實訓室建設，滿足了飛機維修專業(yè)教學及CCAR-147教育培訓對設施設備的要求。

2.1.2 共建共享，快速建成一支雙師教學隊伍

企業(yè)開發(fā)定制化師資培訓項目，涵蓋維修技能提升、實訓設備管理、民航法規(guī)標準、維修培訓機構申請等，現(xiàn)已接收學校7批次19人次的專項培訓，大大提高了學校教師的飛機維修實踐教學能力以及實訓室管理員的管理水平。通過專項培訓與實踐，2名教師獲得國家民航局頒發(fā)的飛機維修基本技能證，16名教師獲得國家民航授權教員資格。此外，企業(yè)18名教師擔任學校兼職教師，構建了一支業(yè)務素質強、技能水平高的“雙師”結構教學團隊。

2.2 建立合資公司，形成利益共同體，實施市場化運行管理

無論是基于學院或二級學院的大混合還是基于專業(yè)層面的小混合，混合所有制辦學都會涉及產權變更，各投資主體將以法人的資格出現(xiàn)在混合所有制辦學中[3]。因此，科學、高效的治理結構和運行體系是混合所有制辦學的關鍵所在，其表現(xiàn)形式是實現(xiàn)法人治理、市場化運作。

2.2.1 股權設計

根據(jù)現(xiàn)行公辦院校不得直接進行投資經營的相關規(guī)定，學校注冊成立資產經營公司，并將專業(yè)實訓設備向省發(fā)改委申請轉入校屬資產經營公司，即完成“非經營性資產”向“經營性資產”的審批；由資產經營公司和山東太古公司按45%、55%股權占比，總投入1600萬元注冊成立浙江山太航空技術服務有限公司(以下簡稱“浙江山太公司”)，并以該公司為主體，具體開展教育培訓業(yè)務。雙方入股方式及股權結構如下圖1所示。

圖1 入股方式及股權設計

在具體投入形式上，山東太古公司以實訓設備和部分流動資金作為投入，校屬資產經營公司以實訓設備作為投入。雙方實訓設備的入股價值以第三方專業(yè)資產評估公司的評估結果認定。雙方同時約定，技術、品牌、人力資本等不計入合資投入，但雙方本著精誠合作的原則，對合資公司給予全力支持。

2.2.2 治理結構

搭建公司法律框架，制訂浙江山太公司公司章程，建立相對扁平化的三層組織結構(如圖2所示)，確保決策高效和治理效率。采用董事會領導下的總經理負責制：其中董事會與股東大會間屬于委托代理關系，主要負責混合所有制辦學目標、戰(zhàn)略方針、總經理選聘等，需要向股東大會負責；總經理受聘于董事會，雙方以契約的形式確定權責關系，總經理需對董事會負責，有權選聘中層職能部門負責人。

圖2 公司治理結構圖

責任經理由總經理兼任，代表公司確保管理運行符合民航CCAR-147部規(guī)章及相關民航咨詢公告；質量經理和培訓經理分別由山東太古公司和學校派人擔任，負責“課證融通”課程體系的構建，以及教育培訓的具體開展和教學質量。

2.2.3 運行模式

基于專業(yè)層面的混合制辦學，建立學校(專業(yè)分院)主導，合資公司支撐，人力資源共享的運行模式(如圖3所示)。在此模式下，學校(專業(yè)分院)和浙江山太公司是人才培養(yǎng)的兩個主體，學校、校屬資產經營公司及山東太古公司構成利益相關方，確保作為教育主體之一的浙江山太公司有序、高效運作。

學校的主導性主要體現(xiàn)在：根據(jù)社會的用人需求及辦學條件，確定全日制學生招生規(guī)模、學費標準、課程計劃、德育與體育教育、就業(yè)推薦等，以及確保教育教學過程符合國家學歷文憑教育的所有要求。合資公司的支撐作用主要體現(xiàn)在滿足專業(yè)課程教學的師資、設備及符合民航相關法規(guī)要求。同時，合資公司在確保全日制學生教學正常開展的前提下，積極開拓培訓市場開拓，增加公司盈利。

圖3 深度融合、分工協(xié)助運行模式圖

2.3 各盡所能，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，共建“課證融通”課程體系

秉持各取所長，各盡所能的理念，校企共同開展管理手冊、程序文件、課程大綱、教材、題庫、培訓課件等建設，經過近一年的努力，申請獲得中國民用航空局頒發(fā)的浙江省首個“維修培訓機構合格證”，取得民航維修教育培訓準入，為開展企業(yè)員工培訓及在校學生實施“雙證教育”奠定了基礎。

依托國家民航維修培訓資質，校企共同構建“課證融通”課程體系，將考證課程內容融入人才培養(yǎng)方案，實施基于民航維修人才特點的“學歷+技能+執(zhí)照”的高素質人才培養(yǎng)模式。一方面，由于民航教育培訓管理體系的導入，助推了學生民航職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成；另一方面，增強了學生的學習目的性和積極性。此外，通過考證通過率這一標尺，倒逼師資團隊不斷提高教育教學質量，促使職業(yè)教育回歸到教學相長、技能至上、追求卓越的應然之態(tài)。

3 取得的成效

通過體制機制和運行模式的創(chuàng)新，以及企業(yè)資源要素的全方位引入，有效打破了橫亙于產教融合、校企合作中的無形玻璃墻。通過合資公司這一校企利益共同體，不但解決了專業(yè)建設發(fā)展中的難題，同時開拓了社會培訓服務市場，提升了辦學效率與效益，在職業(yè)院校如何引入企業(yè)資源、實現(xiàn)產教深度融合，快速推進專業(yè)發(fā)展并形成專業(yè)品牌方面形成了較好的示范，取得以下主要成效：

3.1 制度創(chuàng)新成果

開創(chuàng)了一種基于專業(yè)層面的“嵌入式”混合所有制辦學模式，并建立了一套行之有效的工作運行機制。探索經驗及相關做法受到《中國交通報》關注，并在2018年3月《浙江交院 在“混合”中求突破》一文中加以報道，吸引全國眾多院校前來取經交流?！帮w機維修專業(yè)嵌入式混合所有制辦學模式的創(chuàng)新與實踐”獲得全國航空工業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會教學成果評比二等獎。

3.2 專業(yè)建設成果

通過 “嵌入”混合所有制企業(yè)，引入企業(yè)資本、知識、技術、管理等要素，快速解決了始辦飛機維修專業(yè)教學條件及師資不足的現(xiàn)實難題，并申請獲得了浙江省唯一一個國家民航CCAR-147民用航空器維修培訓資質，填補了省內空白；同時，專業(yè)被成功入選為浙江省優(yōu)質高職院校建設核心專業(yè)和浙江省“十三五”特色建設專業(yè)。

3.3 專業(yè)育人成果

以民航維修CCAR-147資質為依托，實施“學歷+技能+證照”人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)質量廣受認可，專業(yè)學生在2017年“全國飛機發(fā)動機拆裝調試與維修技能大賽”中獲得三等獎，2018年“兩岸暨香港職業(yè)院校飛機維修基本技能邀請賽”中獲得團體一等獎。吸引國航、海航、浙江長龍航空等大型國有和本土航空公司將本基地設為招聘基地并搶招畢業(yè)學生。招生規(guī)模逐年擴大，報考學生分數(shù)逐年提高，形成招生就業(yè)兩旺的態(tài)勢。

3.4 社會服務成果

積極開發(fā)社會學員培訓項目，已為包括中國民航大學、吉祥航空、春秋航空、AMECO杭州分公司、浙江長龍航空有限公司、杭州圓通貨運航空有限公司、安徽合肥機場等單位培訓員工多期，成為浙江省飛機維修人才教育培訓的唯一基地。成功舉辦“浙江省機場集團首屆機務維修技能大賽”、 “民航浙江轄區(qū)維修作風與能力建設研討會”等大型賽事和會議，成為浙江省民航維修屆技能大賽、大型研討會議的主要場地。