吳海衛(wèi)，樓 棟，陸子平

(杭州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院，杭州 310006)

1 概 述

自2013年起，浙江省人民政府在全省范圍內(nèi)開展五年治堵工程，其中公交優(yōu)先發(fā)展是治理城市交通擁堵的重要工作內(nèi)容。同年，杭州市成功申報國家公交都市創(chuàng)建示范城市，杭州市的公共交通邁入快速提升發(fā)展階段。結(jié)合治堵工程和公交都市創(chuàng)建工作，近年來杭州市主城區(qū)公交專用道里程數(shù)快速增長，設(shè)置公交專用道的道路長度從2013年初的77.7km，增長到2017年底的144.8km，主城核心區(qū)6車道及以上道路設(shè)置公交專用道的比例已超過70%，基本對主城核心區(qū)的主要客流通道形成了全覆蓋。但長期以來相關(guān)部門對公交專用道的實施效果缺乏精準評價，施劃新的專用道也缺乏標準?；诠卉囕vGPS以及IC卡刷卡信息等大數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)的不斷成熟，可進一步對公交專用道進行系統(tǒng)性的定量分析評估，有助于結(jié)合杭州實際情況提出專用道設(shè)置標準的建議。

2 文獻綜述

目前國內(nèi)外對公交專用道實施效果的評估大部分都是以定性結(jié)合定量為主，在利用公交大數(shù)據(jù)進行專用道評估方面也有了一定的探索。通過對專用道內(nèi)公交車輛運行速度的提升情況評估乘客出行時耗的節(jié)約效益，通過公交客流量增加評估公交企業(yè)經(jīng)營效益以及社會效益來評估專用道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置效果[1]；用動靜態(tài)綜合指標開展了專用道實際運行效率的評估，重點在公交車流量、客流量、專用道利用率等方面進行了研究，并根據(jù)高峰小時斷面公交車流量、客流量將專用道劃分為良好、一般以及待觀察三個層次[2]?？傮w上目前的相關(guān)專用道評估缺少評價專用道網(wǎng)絡(luò)與城市客流走廊以及公交線網(wǎng)之間的匹配關(guān)系，也沒有建立評價專用道效益效率的直接指標，仍主要集中在最直觀的速度、客流、車流等方面。

3 杭州市主城區(qū)現(xiàn)狀公交專用道系統(tǒng)評估

3.1 專用道網(wǎng)絡(luò)總體評估

公交專用道的設(shè)置理論上要與中長距離的客流流向相吻合，并應盡可能得聯(lián)通成網(wǎng)，因此對公交專用道網(wǎng)絡(luò)的總體評估主要基于公交客流、車流、運行車速、專用道網(wǎng)絡(luò)與公交客流走廊的匹配、專用道與公交線網(wǎng)的匹配等方面開展[3]。

3.1.1 公交客流評估

2017年度主城區(qū)公交專用道沿線的斷面客流總量占主城區(qū)公交客流總量的42.26%，專用道網(wǎng)絡(luò)對地面公交實現(xiàn)了較好的支撐。公交專用道公交平均斷面單向客流為2649.8人次/h，最大斷面單向客流為6791人次/h。

3.1.2 公交車流評估

2017年度杭州市主城區(qū)的公交專用道日平均單向通過573標臺公交車，日最大單向斷面通過2193標臺，專用道高峰小時的平均斷面單向車流量為80.4標臺/h。車流主要集中在天目山路-環(huán)城北路-艮山西路客流走廊，莫干山路-環(huán)城西路客流走廊，上塘路-中河路客流走廊，秋濤路-石橋路客流走廊等。專用道公交車流總量占主城區(qū)全路網(wǎng)公交車流總量的比例為36.55%。

3.1.3 專用道網(wǎng)絡(luò)布局評估

主城核心區(qū)6車道以上主干道已大部分施劃公交專用道，其中專用道對公交主要客流走廊的覆蓋率已經(jīng)達到72.3%，專用道沿線站點300米人口覆蓋率為26.72%。

3.1.4 專用道與公交線網(wǎng)匹配評估

通過利用公交專用道與公交線路信息進行分析，目前主城區(qū)共有232條公交線路通過公交專用道網(wǎng)絡(luò)，占主城區(qū)公交線路總量的63%。公交專用道路段平均公交線路重復系數(shù)為11.88(包括區(qū)間線路以及夜間線路),如圖1所示，表明公交專用道網(wǎng)絡(luò)上的公交線路覆蓋較好。全天客流大于1萬人次/天的28條干線公交線路中公交專用道占線路長度的平均比例為39.82%。

圖1 公交專用道斷面的公交線路重復系數(shù)分布圖

3.2 專用道逐線運行評估

3.2.1 評估指標體系

公交專用道的設(shè)置直接影響道路的交通運行效率，因此評估的主要目標是通過定量化評估來直觀判斷專用道的實際效益發(fā)揮情況。本次評估采用的運行評估指標體系主要結(jié)合運行狀態(tài)評估和運行效益評估兩個方面，具體如下：

(1)運行狀態(tài)評估

運行狀態(tài)評估主要針對公交專用道的實際運行情況進行評估，具體包括高峰小時公交平均運營速度、公交客流量、公交車流量、平均載客量、線路重復系數(shù)以及公交客流量占斷面總客流的比例等直接指標表現(xiàn)各條公交專用道的運行狀態(tài)。

(2)運行效果評估

公交專用道的設(shè)置理論上應進行綜合效益評估，具體包括直接效益(道路客運能力的提升、時間成本的降低以及能耗的下降等)和間接效益(沿線土地價值的變化、交通安全影響以及社會公平性的提升等)。考慮到可以獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實際情況，本次評估采取以下兩個簡化指標進行評價：

①效率值φ1

通過客運周轉(zhuǎn)量的比值來衡量各專用道路段的實際運行效率。理論上該比值大于1，說明設(shè)置該條專用道的實際運行效率大于普通社會車道，小于1則說明該條專用道的運行效率是低于普通社會車道?？紤]到專用道設(shè)置前公交車輛與社會車輛混行的情況，且公交車輛的平均載客人數(shù)遠高于社會車輛，按照專用道設(shè)置前后不降低道路的總體客運能力的要求，一般該比值要高于1.5才有必要設(shè)置公交專用道。

②效益值φ2

通過公交專用道承擔的客流占比與公交專用道的道路資源占比的比值來衡量各路段專用道的實際運行效益(公交專用道客流對道路資源占用的效益)。理論上該比值大于1.0，即說明公交專用道的設(shè)置對于道路資源的路權(quán)分配是合理的，即證明該條道路設(shè)置專用道的總體運行效益是正向的。

3.2.2 運行情況評估結(jié)果

根據(jù)評估指標體系可以計算出所有杭州市主城區(qū)公交專用道的運行指標，部分公交專用道的運行情況如表1所示：

3.3 專用道系統(tǒng)評估總結(jié)

匯總分析2017年度杭州市主城區(qū)所有現(xiàn)狀公交專用道的效率值φ1均大于1.0，最低值1.08，最高值6.67，平均值3.30；效益值φ2也都大于1.0，最低值1.05，最高值3.13，平均值1.81；總體上說明杭州市現(xiàn)狀所有公交專用道的實際運行效益都是正向的，都不同程度上提升了道路的客流通行效率；但不同的專用道之間的差異較大，部分專用道的實際運行效果還是相對一般的。

利用專用道評價體系還可對整個公交專用道系統(tǒng)進行年度評估總體對比，杭州市主城區(qū)2017年度與2016年度的公交專用道總體運行指標對比如表2所示，由表中可見2017年度杭州市的公交專用道系統(tǒng)較2016年度總體平均運行速度基本保持不變，但客運量、車流量、效率效益值等均有一定程度的小幅提升。

表2 專用道系統(tǒng)總體運行指標2017年與2016年對比

4 杭州市公交專用道設(shè)置標準建議

公交專用道的設(shè)置標準各城市都有差異，結(jié)合本次評估結(jié)果和杭州實際情況提出了杭州市的公交專用道設(shè)置標準建議。

4.1 杭州市既有公交專用道運行狀態(tài)分析

杭州市主城區(qū)公交專用道運行效率效益值評價分布示意如圖2所示。結(jié)合杭州市主城區(qū)公交專用道兩個評估值的定義以及實際值的分布情況，我們界定專用道效率值φ1<1.5，效益值φ2<2.0界定為成效一般；效率值1.5<φ1<2.0，效益值2.0 <φ2<4.5界定為成效良好；效率值φ1>2.0，效益值φ2>4.5界定為成效優(yōu)秀。

圖2 杭州市主城區(qū)公交專用道運行效率效益值評價分布示意圖

根據(jù)對現(xiàn)狀杭州市主城區(qū)公交專用道的運行評估結(jié)果，運行成效較好和一般的專用道總體平均的評估指標如表3所示：

表3 杭州市公交專用道主要運行指標平均數(shù)據(jù)匯總表

4.2 杭州市公交專用道設(shè)置標準建議

結(jié)合杭州市現(xiàn)狀公交專用道的實際運行狀況，并參考其它城市的相關(guān)設(shè)置標準，建議杭州市的專用道設(shè)置標準主要考量指標是道路單向車道數(shù)、公交車流量和公交客流量[4]，并適當考慮公交客流占通道客流比例，具體建議標準如表4：

表4 建議的杭州市公交專用道設(shè)置標準

5 結(jié) 語

公交專用道的設(shè)置目的是為公交車輛創(chuàng)造一種不受其它車輛和某些規(guī)則延誤的運營環(huán)境，為公共交通乘客提供更好和更可靠的服務[5]；其本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種基于乘客而非車輛的路權(quán)再分配，評價專用道設(shè)置是否合理則主要應以是否提高道路的總體客流通行效率為根本。對于公交專用道的施劃和設(shè)置而言，應結(jié)合道路的實際情況合理布設(shè)，若公交客流量、車流量未達到設(shè)置標準時施劃公交專用道，反而會降低道路運行效率，造成道路資源的浪費，因此對公交專用道的運行評估和設(shè)置標準的確定非常重要。通過對杭州市主城區(qū)的公交專用道網(wǎng)絡(luò)的定量評估，既從系統(tǒng)角度對整體專用道網(wǎng)絡(luò)與公交客流、公交線路的匹配情況進行了評價，也構(gòu)建了以人為本，基于客運周轉(zhuǎn)量、道路資源利用，可直接評價各條公交專用道運行效率效益的指標，并進而提出了結(jié)合杭州實際情況的專用道設(shè)置標準建議，可為公交專用道相關(guān)的評估和設(shè)置工作提供一定的參考。