謝健　王妤婕　陳小雪　陳逸婧

摘 要 2016 年7月28日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱網(wǎng)約車新規(guī)）。網(wǎng)約車新規(guī)的頒布，給社會上關(guān)于網(wǎng)約車是否合法化做了一個清晰的定義。然而，網(wǎng)約車新規(guī)的出臺，并不是對網(wǎng)約車政策討論的結(jié)束；恰恰相反，在網(wǎng)約車獲得合法性承認之后，政策的相關(guān)影響以及進一步的完善必然成為新的開始。關(guān)于網(wǎng)約車出臺后給整個行業(yè)及市場帶來的影響可以說是非常大，新政背景下互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約專車行業(yè)該何去何從，成為網(wǎng)約車新政頒布后急需解決的問題。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車；新政；影響

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，簡稱網(wǎng)約車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。隨著城市化進程的加快，“打車難”成為人們最困擾的事情之一。網(wǎng)約車的興起給市民出行帶來了極大便利。然而，在它產(chǎn)生一系列社會積極效應(yīng)之余也帶來了非常多的負面影響。其合法地位未得到法律的確認、人們最關(guān)切的安全問題也未得到法律的監(jiān)管。尤其是最近頻頻發(fā)生的網(wǎng)約車事故，更是讓人們關(guān)注到網(wǎng)約車的合法性，于是，在眾人的期盼下，網(wǎng)約車新政出臺。新政承認了網(wǎng)約車的合法性，但同時也對其準入門檻限制、價格機制的波動以及網(wǎng)約車平臺競爭方面進行了嚴格的監(jiān)管。新政看似成功，可隨之而來的是各種各樣的問題。其積極影響不容小覷，但其帶給網(wǎng)約車行業(yè)的消極影響更不容忽視。

一、新政前后現(xiàn)狀分析對比

1.出租車行業(yè)發(fā)展的局限性

在互聯(lián)網(wǎng)+時代還未來臨、信息化程度較低的時期，出租車服務(wù)大都要通過司機駕車在路上巡游乘客在路邊招手的辦法來實行。這些成本較高的打車方式和組織結(jié)構(gòu)與當時的經(jīng)濟發(fā)展程度和管理技術(shù)水平相匹配。各城市針對當時的社會環(huán)境也對傳統(tǒng)出租車業(yè)也采取了傳統(tǒng)的行業(yè)管制模式，一是嚴格限制出租車數(shù)量增加，特別是限制個體出租車數(shù)量，二是出租車收費由政府定價。在這種進入和價格雙強管制模式下，出租車業(yè)必然是封閉保守毫無發(fā)展的。由于對出租車準公共交通性質(zhì)認識不足，也包括長期恪守傳統(tǒng)進入管制和價格管制體制，傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場化程度也得不到提高。于是，供給雙方強烈失衡，大量個性化需求無法得到有效供給，另一方面大量資源只能以非法身份混跡其間，而服務(wù)與安全都游離于原本必要的監(jiān)管之外，對消費者的安全問題造成了極大的隱患。

2.網(wǎng)約車過去優(yōu)勢

市民出行交通需求不斷高漲。特別是早晚高峰交通需求達到峰值，而出租車是固定數(shù)量的，公共交通增長不夠快速，不能完全滿足市場需求。網(wǎng)約車，特別是私家車接入網(wǎng)約車平臺，恰好可以對應(yīng)波峰期間的交通需求。

中國城鎮(zhèn)化速度加快，但是公共交通已經(jīng)無法及時跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新建城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏便利快捷的出行方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，信息化程度越來越高，網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建起司機和乘客的雙方評價機制，乘客可以對車輛狀況、司機駕駛情況進行評價。提供細致周到的服務(wù)。

3.網(wǎng)約車目前生存狀況

2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，同時交通運輸部等七部委配套公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》讓網(wǎng)約車行業(yè)終于獲得了合法地位，但在對網(wǎng)約車行業(yè)準入門檻、價格、網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管上新政有非常嚴格的規(guī)定，剛剛習慣于網(wǎng)約車的便利與優(yōu)惠的消費者，亦對網(wǎng)約車監(jiān)管充滿不解和反對，他們很難接受退回到打車難、出行貴的過去，認為這場管制帶來的是“公眾福利受損”，無法契合居民動態(tài)的出行需求。

二、網(wǎng)約車新政實施后對網(wǎng)約車行業(yè)的影響

1.網(wǎng)約車行業(yè)自身所受到的沖擊

此次新政被理論界譽為“改革與穩(wěn)定的雙贏”，新政明確了網(wǎng)約車的合法地位，這對網(wǎng)約車行業(yè)來說是一個重大突破，因為這意味著此前一直游走在政策與法律邊緣的網(wǎng)約車從此擺脫了政策陰影，有了公開、合法的“身份證”。

由于網(wǎng)約車新政剛推行不久，政策監(jiān)管還很難在短期內(nèi)與市場相契合，導致供給雙方失衡問題嚴重。司機棄平臺轉(zhuǎn)行，車輛、司機需突破資質(zhì)門檻導致專車供給越來越少，導致需求量相對增加，價格上漲，不少消費者抱怨打車難打車貴。平臺的營運車輛正在逐漸減少，現(xiàn)在使用平臺叫車司機的接單時間已經(jīng)相比從前有著不同程度的延長，而在打車人數(shù)較多的時候，車費價格上調(diào)已是常態(tài)，而隨著大量運營車輛的減少，可能網(wǎng)約車的費用將會高于出租車。但不少乘客仍表示，自己已經(jīng)習慣了網(wǎng)約車的出行方式，在價格上調(diào)的情況下仍會堅持使用。

2.傳統(tǒng)出租車行業(yè)

網(wǎng)約車行業(yè)的盛行，讓傳統(tǒng)出租車行業(yè)面臨困境。由于網(wǎng)約車與出租車處于對立方，在新政細則出臺前，因網(wǎng)約車大量的補貼政策以及方便省時等優(yōu)點受到人們的歡迎，使出租車行業(yè)生意慘淡，多次曝出出租車司機罷工抵制網(wǎng)約車的現(xiàn)象。

所以，出租車群體可以說是網(wǎng)約車新政里的最大受益者。一方面新政使得網(wǎng)約車和出租車的經(jīng)營差異更大化，避免了兩者之間的惡性競爭；另一方面網(wǎng)約車的誕生倒逼出租車行業(yè)進行改革，取消或降低“份子錢”讓司機獲益甚多。不僅如此，出租車公司順勢新政帶給它們的好處，與時代背景相結(jié)合，在專車的改革倒逼中走向互聯(lián)網(wǎng)化，紛紛推出區(qū)域性的網(wǎng)約車服務(wù)。新政不僅有利于出租車行業(yè)的回歸穩(wěn)態(tài)，還能使出租車奪回市場。

3.網(wǎng)約車行業(yè)市場變化

回顧近幾年來的網(wǎng)約車發(fā)展歷程，當時惡性競爭的網(wǎng)約車行業(yè)已經(jīng)進入了相對平穩(wěn)期。2016年，優(yōu)步中國與滴滴合并，此前的兩家之間的白熱化競爭就此告一段落。此后，滴滴成為第一大平臺，自此坐穩(wěn)了行業(yè)第一把交椅。此外，易到、神州專車以及傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型的代表作首汽約車成為行業(yè)公認的前幾名。

但新政推出后，網(wǎng)約車市場有著明顯降溫，從主要的那幾家網(wǎng)約車平臺的表現(xiàn)來看，神州、易道等專車平臺所受影響并不大，相比之下滴滴uber則要承受相當大的壓力，北上廣深等大量城市面臨著運營車輛將被縮減的危險。而這幾大網(wǎng)約車平臺的使用者也在不斷減少，也就是說，市場的降溫，導致網(wǎng)約車需求不斷減少，如何挽回平臺使用者的信心成為各大網(wǎng)約車平臺公司面臨的主要問題。而由于為了搶占客戶量，也可能導致各大網(wǎng)約車平臺公司新一輪的激烈競爭。

面臨著如此之多的難題，網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)該采取各種相對應(yīng)的措施，以使自己在革新的潮流里，逆流而上。

三、面對網(wǎng)約車新政網(wǎng)約車行業(yè)采取的措施

1.面向政府采取的措施

國家明確了網(wǎng)約車的合法身份和價值，鼓舞了我國互聯(lián)網(wǎng)移動出行行業(yè)發(fā)展，讓世界看到了中國政府革新的決心與創(chuàng)新的力量。而社會各界更是對其各地的落地拭目以待。我國成為首個正式承認專車合法化的國家，從黑色灰色運營到陽光合法化運營。這又是一個處理政府與市場關(guān)系的范例。在中央網(wǎng)約車新政出臺后， 各地政府相繼出臺了“實施細則征求意見稿”， 總的來說是在落實中央新政的指導下，根據(jù)地方實際情況提出更高要求。

與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作。政府未來可以和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作， 在互相了解和磨合中， 更快地學習新興技術(shù)， 更好地推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展。引入競爭， 使出租車行業(yè)服務(wù)等多個方面改善。使出租車與網(wǎng)約車共同進步，引導行業(yè)進行供給側(cè)改革，在競爭中實現(xiàn)雙贏。

依靠市場化手段，減少行政管制。同其他行業(yè)一樣，網(wǎng)約車行業(yè)作為一個新興的行業(yè)需要政府進行引導和監(jiān)管，從而保障消費者權(quán)利，但是最主要的還是要靠市場的監(jiān)管。讓市場來檢驗網(wǎng)約車行業(yè)。

參考國際管理，因地制宜。2016年， 美國法院判決書宣稱， Uber和Lyft等平臺不需要接受類似出租車的價格監(jiān)管， 而司機也不需要獲得出租車經(jīng)營牌照；牌照并不是憲法上保護的財產(chǎn)權(quán)， 由于競爭而失去的價值貶損是不可能獲得補償?shù)?；如果老一代技術(shù)或商業(yè)模式獲得憲法賦予的權(quán)利， 將新生事物排除在自己的市場之外， 那么經(jīng)濟發(fā)展將可能停滯。對于我國的發(fā)展尚未成熟的網(wǎng)約車市場，可以借助其他國家的管理經(jīng)驗，再根據(jù)本土的實際情況進行引導。

2.面向車輛和駕駛員采取的措施

新政的出臺對網(wǎng)約車來說是一個合法化的認證，同時對于網(wǎng)約車的車輛及駕駛員也是提出了更高標準。主要表現(xiàn)在對車輛以及駕駛員的要求下，同時以此控制對網(wǎng)約車價格的控制。

針對車輛來說，新政對牌照、車型、排量、車齡等車輛屬性提出了更高要求， 達到這些要求的基本上是B級車輛，二是對駕駛員的戶籍進行了限制， 要求持本市戶籍或持一定時期的居住證，三是均要求取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證》， 并在營運中張貼網(wǎng)約車專業(yè)標識。以北京為例，10月8日下午，北京市發(fā)布《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》（征求意見稿）。征求意見稿規(guī)定，未來在北京從事網(wǎng)約車的車輛將僅限于本市號牌車輛。車輛的軸距應(yīng)達到一定的標準。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應(yīng)達到2700毫米以上；為新能源車輛的，軸距應(yīng)達到2650毫米以上。這可以看出對網(wǎng)約車車輛的嚴格要求，這必然導致網(wǎng)約車車輛的減少，而大排量的車業(yè)也必然會對環(huán)境造成影響。而對于駕駛員的要求更是本地牌照和本地戶口。這對于北京上海這樣的限號大城市更是稀少。

這對駕駛員來說，面對被稱為史上最嚴要求的網(wǎng)約車新政，除了政策要考慮到實際情況外，身為網(wǎng)約車的駕駛員更是要關(guān)注自身。首先，保證車輛的性能安全，定時做汽車維修與保養(yǎng)，這是對自身生命以及對乘客生命負責。其次，提高自身的駕駛本領(lǐng)。新政對于網(wǎng)約車駕駛員本地戶口的要求目的也是為了方便管理，保證乘客生命安全。而駕駛員自身的駕駛能力也是保證安全的主要因素。

3.面向消費者采取的措施

加強監(jiān)管，提升行業(yè)準入門檻。一直以來，網(wǎng)約車存在著價格方面定價機制不透明、高峰期漲價若干倍、訂單顯示金額與實際扣款金額不符等問題。不僅是司機叫苦撤退，乘客也對打車貴、打車難的有著很大的抱怨。所以加強監(jiān)管，提升行業(yè)準入門檻顯得迫在眉睫。這樣的話消費者和司機也能快速、有效的找到責任主體，確保自身的權(quán)益，也能確保消費者享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

培育利于公共利益的市場體系，推動價格機制形成。由于符合市場規(guī)律的價格機制還未形成，公眾關(guān)心的網(wǎng)約車新政在落實過程中是否會實行價格管制和數(shù)量管制，具有市場壟斷地位的企業(yè)是否會濫用市場支配地位取消補貼、抬高價格的問題也會隨之而來。維護公共利益，在強化制度建設(shè)的同時，也不能忽視有利于公共利益的市場體系的建立。出租車和網(wǎng)約車是傳統(tǒng)事物與新興事物的對立，前者總是停滯不前無法根據(jù)時代的發(fā)展進行有效的變革，缺乏動力；后者又過于激進，惡性競爭，形不成良性的、相互促進的競爭關(guān)系。要解決網(wǎng)約車的潛在隱患，也總是無本可據(jù)。從長遠看，這種兩者對立的市場形態(tài)最大的受害者就是消費者。如果只賦予網(wǎng)約車合法地位，卻一直采取分類管理的辦法，舊的利益格局無法被真正觸動，出行市場的利益也無法向公眾讓渡。

四、結(jié)語

客觀而言，網(wǎng)約車新政的出臺對我國整個社會都具有極大影響。它不僅標志著網(wǎng)約車合法化，也體現(xiàn)了我國對于新興事物的接納與包容并將它賦予符合我國國情的價值意義，表明中國在立法層面能夠打開大門、吸納社會意見，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的利益格局，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展。

不過，有條件的合法化仍還存在著不足之處。還需在制度層面加以完善。如何解決網(wǎng)約車平臺之間惡性競爭問題、新政出臺后網(wǎng)約車司機面臨失業(yè)問題以及因網(wǎng)約車供給量的下降導致打車難打車貴的問題都還亟待解決。行百里者半九十，作為共享經(jīng)濟的一個窗口，網(wǎng)約車合法化后，制度層面能否繼續(xù)優(yōu)化以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，能否實現(xiàn)制度與落實的銜接，能否保持應(yīng)有的競爭性和開放性，不僅決定著網(wǎng)約車的未來，還決定著共享經(jīng)濟的未來。

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基金項目：江西財經(jīng)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目；項目編號：201710421127。