劉艷霞

(龍巖學(xué)院體育學(xué) 福建龍巖 364000)

在城市化進程發(fā)展下，中國農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變和發(fā)展。從19世紀下半葉到20世紀中葉，一百多年來，受世界列強的侵略以及軍閥割據(jù)的困擾，中國經(jīng)過了一條十分曲折、反復(fù)的城市發(fā)展道路，城市化的發(fā)展非常不均衡。進入21世紀以來，農(nóng)村人口在逐漸流動，加快了城市化進程的發(fā)展，將城市化建設(shè)作為新一輪社會變革和經(jīng)濟改革的重要組成部分。城市的形成與發(fā)展為體育的發(fā)展提供了地理條件，城市化的社會變革對體育的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，推動了體育邁向商業(yè)化、職業(yè)化、社會化。自十八大以來，中國的體育事業(yè)雖已進入了全民建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展時期，但分析發(fā)現(xiàn)，也存在資源的嚴重短缺、失衡以及供需不足等現(xiàn)象。因此，為了推進體育公共資源的發(fā)展，在城市化進程中，應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)進行改革。

1 城市化進程對體育公共資源配置的新要求

城市化是伴隨著經(jīng)濟和生活的兩大功能而獲得提升的，是一個動態(tài)復(fù)雜多維度系統(tǒng)工程。隨著中國的人口數(shù)量變動、分布、結(jié)構(gòu)的變動，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的不斷升級和優(yōu)化，也促進人口素質(zhì)的不斷提升。而受城市化進程的影響，為了提升人口素質(zhì)，為其發(fā)展提供一種途徑，可以在體育公共資源中，對其規(guī)模、層次以及空間需求等提出新的要求。

1.1 城市化要求體育公共資源供給要呈現(xiàn)出多樣化的特征

由于社會群體的不同，他們參與體育的目的、條件以及需求、時間等各個要素都是不同的。事實上，城市化進程是不斷社會化的過程，包括人的自然屬性和社會屬性，如性別、年齡、教育程度、收入結(jié)構(gòu)等。也就是說，城市化進程要求體育公共資源供給呈現(xiàn)多樣化的特征。在對《大眾體育健身需求特征及影響》的研究中，羅旭從社會分層的角度上，指出文化程度與體育需求呈正相關(guān)，體育公共資源的獲取，針對不同文化程度的公眾，其提出的要求也是不同的，尤其在城市化發(fā)展下，人們對體育健身也提出不同的建設(shè)需求。在十八大的發(fā)展背景下，更要對其存在的差異化進行分析，保證能實現(xiàn)體育公共資源的針對發(fā)展。

1.2 城市化要求體育公共資源要有足夠的供給量

城市化建設(shè)最顯著的社會現(xiàn)象就是人口規(guī)模的擴大以及大規(guī)模地遷徙。體育公共資源具有非排他性和稀缺性的特征，隸屬于公共物品的范疇，這和交通道路、醫(yī)療、教育等資源相同，隨著體育人口逐年增加，在健康意識的推動下，能產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”。因此，為了保障人均體育公共資源擁有量，城市化進程中，應(yīng)該增加公共體育場地和公共體育設(shè)施，體育公共資源供給量要足，以實現(xiàn)體育資源的充分應(yīng)用。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的逐漸壯大，在體育公共資源支撐下，為了提供更多經(jīng)濟，確保其提供充足資金是非常必要的。在這種建設(shè)下，能實現(xiàn)體育公共資源多個方面的充分應(yīng)用和供給，尤其是人均體育公共資源的擁有量、享受度、經(jīng)費投入等都需要體育公共資源供給量要足。

1.3 城市化要求體育要合理規(guī)劃、配置公共資源

十八屆三中全會把城市化作為社會改革的突破點，特別是政府的體育公共服務(wù)，在新的城市化建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)市民日益增長的體育需求，對體育公共資源進行優(yōu)化配置、制定充分的規(guī)劃空間。同時，還要具有現(xiàn)代社會發(fā)展下的步行空間理論，公共資源的可達性、可入性決定了市民參與體育活動的頻率，空間可達性是公共服務(wù)設(shè)施利用的基本決定因素。因此，為了使公民享受到應(yīng)有的體育權(quán)利，體育公共資源的空間配置應(yīng)該在充分考慮市民的居住分布情況下，遵循空間區(qū)位理論，確保人們都對體育公共資源充分使用，實現(xiàn)共享化發(fā)展。

2 城市化進程中體育公共資源配置存在的主要問題

2.1 體育公共資源供需錯位，呈現(xiàn)資本追求利益的態(tài)勢

在改革開放、計劃生育的影響下，中國經(jīng)濟卻得到了快速的發(fā)展，城市老年人口規(guī)模不斷擴大，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，老齡化逐漸成為中國社會多方關(guān)注的焦點。根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，中國呈現(xiàn)出老年人口低齡老人居多、“未富先老”的特征，并且這一現(xiàn)象不斷轉(zhuǎn)移到城市?！翱粘怖先恕爆F(xiàn)象的產(chǎn)生，“家庭供養(yǎng)”等問題的出現(xiàn)，如何保障老年人身心健康是目前亟需解決的問題。為了解決這一問題，就要發(fā)展老年人體育，提升老年人的健康，才能促進社會穩(wěn)定。隨著中國體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場化的體育資源并沒有迎合老年人群的體育需求，只迎合了年輕人快捷走的體育需求，如實現(xiàn)的健身方式的多樣化，保證健身器材的充分使用，保證健身場地的高端化等。為了滿足老年人獲得快樂、存在、滿足等方面的情感需求，擁有更多空閑時間的老年人，需要通過集群的體育活動，獲得身體上的健康需求。由此可見，從供需結(jié)構(gòu)匹配的原理上來說，體育公共資源的配置應(yīng)該充分考慮不同性別、年齡、職業(yè)等群體的體育需求類型和規(guī)模，如在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，應(yīng)該著重強化滿足老年人日益增長的體育文化活動需求，提高市民尤其是老年人的幸福感。為了有序地開展承載老年人身心健康的體育活動，應(yīng)強調(diào)社區(qū)硬件載體的建設(shè)。目前，中國的市場形勢呈現(xiàn)出資本追逐利益的態(tài)勢，體育公共資源的投放忽視了對老年人體育需求，比較關(guān)注具有消費潛力的年輕人，從而導(dǎo)致供需錯位。

2.2 城市化導(dǎo)致公共體育資源供給數(shù)量不足

盧元鎮(zhèn)曾經(jīng)指出：“總量不足”和“現(xiàn)有的體育設(shè)施偏差”是群眾體育設(shè)施中的兩大問題。在群眾體育設(shè)施方面，美國等發(fā)達國家人均是中國的100倍，而在大型體育場館方面，中國供國際比賽的大型場館有6 000個，全世界沒有一個國家可以和中國相比。但作為競技體育服務(wù)，體育場館嚴重超標，滿足于一般城市居民的場地嚴重不足。第六次普查資料顯示，全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體育場地的面積達到了13.37億平方米，人均體育場地面積有1.83m2，平均每萬人擁有體育場地13.17個。中國第五次調(diào)查結(jié)果的分析，中國的城市體育面積和城鎮(zhèn)體育面積逐漸增加到40%左后，所以說，在全國范圍內(nèi)，體育公共資源的增長速度也在逐漸提升，其速度高于人口的增長速度。受就業(yè)收入、教育資源等優(yōu)勢的影響，東部沿海城市及中部相對發(fā)達城市中，體育公共資源供需矛盾，并呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。尤其是在一線、二線、三線城市中體育公共資源呈現(xiàn)出緊張的態(tài)勢。

2.3 城市居民區(qū)的分布與體育公共資源分布的空間錯位

目前，中國大多體育公共資源的空間規(guī)劃沒有考慮居民量的空間分布，如廣場舞和大型體育館，發(fā)現(xiàn)城市居民和體育公共資源在空間部分范圍內(nèi)，存在一定錯位現(xiàn)象，在整體上對體育公共資源的應(yīng)用造成一定不平衡性，無法促使其利用效率的提升。廣場舞面對的競爭趨勢和大型體育場館閑置問題，都說明居民在選擇區(qū)域中展現(xiàn)出一定需求。當前，政府為其投入的體育場地開放時間短，利用效率低，不僅與居民區(qū)距離遠，其收費標準也不合理。對于社會上新建的場地，一般重視對市場效益的思考，雖然分布在居民區(qū)附近，但是呈現(xiàn)出小而全特征，健身項目的設(shè)置不全面，主要以年輕人為消費群體，健身功能單一，由此形成了體育公共資源的結(jié)構(gòu)性短缺，如奧運會的舉辦，政府為其投入了大量資金修建。但隨著人口的快速增長，2015年北京的體育公共資源相對群體的需求明顯欠缺，人均體育場地面積僅為1.6m2，人均體育場地面積比2013年下降了3.8%。這類場館一般使用大型比賽、演出等，比如鳥巢、水立方等場地，普通大眾是無法享用的。另外，單位的場館對外開放時間非常有限，大量體育場館主要集中在小、中、大學(xué)校，因此，北京人均使用公共資源更少。

3 城市化進程中體育公共資源供給側(cè)改革措施

近年來，人們越來越關(guān)注體育公共資源的供給以及引發(fā)的體育公共服務(wù)均等化的問題。文章通過廣場舞實踐與體育公共資源不足深化現(xiàn)象的剖析，從城市化進程的角度出發(fā)，得出造成這種矛盾的主要原因是城市化與體育公共資源在供給上產(chǎn)生很大矛盾，特別是體育公共資源不夠充足以及在城市化建設(shè)下，所產(chǎn)生的市民空間分布以及城市人口結(jié)構(gòu)的變化，使得體育公共資源的供需錯位矛盾加劇，城市化規(guī)劃的擴大致使體育公共資源總量不足。

3.1 參照城市發(fā)展規(guī)劃布局，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給制度

目前，城市化進程中，中國很多城市盲目追求“高、大、上”，城市建設(shè)脫離實際，城市建設(shè)格局受到嚴重破壞，地標建筑、政績工程、面子工程層出不窮，過度追求經(jīng)濟效益，難以做到城市化的可持續(xù)發(fā)展。目前，人們對生活的追求趨向精神層面，超越了謀生的層面。因此，政府要加大力度實現(xiàn)城市軟實力發(fā)展，促進城市硬實力的建設(shè)，保證在積極執(zhí)行下，能滿足人們追求的物質(zhì)需求，也能將其作為精神文化發(fā)展的重點。在城市化進程加快發(fā)展下，對體育公共資源進行有效協(xié)調(diào)也是非常必要的。另外，為了保證公民健身的各項相關(guān)工作的扎實推進，根據(jù)當前公民建設(shè)公共服務(wù)相關(guān)制度供給不足的客觀現(xiàn)實，制度創(chuàng)新是解決的重要渠道。第一，為了能夠提高效率，對制度進行創(chuàng)新，確保各個組織行為的規(guī)范發(fā)展，保證工作目標的獲取。還要在公共服務(wù)供給制度中，基于一定發(fā)展原則對其進行創(chuàng)新設(shè)計、補充和完善，主要在于政府層面。同時為了保證體育公共服務(wù)制度的供給，要基于中國制度，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)制度，促使體育公共資源服務(wù)體系在穩(wěn)定發(fā)展，形成上下聯(lián)動機制。第二，由于中國體育事業(yè)的發(fā)展和推進客觀存在地區(qū)性差異等因素的影響，各省、市要制定符合本地實際的體育健身條例，保證各個制度的充分應(yīng)用，并在為公民提供保障的同時，實現(xiàn)體育公共資源的充分供給。第三，面對民眾體育需求的劇增，為了增強政府公共體育服務(wù)職能的承接能力，政府部門應(yīng)調(diào)整工作思路，加強政府主導(dǎo)，盤活社會力量和市場，做好頂層設(shè)計，配套制定相應(yīng)的管理制度，從而進一步完善體育公共資源管理制度。

3.2 基于供給側(cè)改革思路，對現(xiàn)有體育資源進行整合

通過十八屆五中全會精神的報道和要求分析，中國基于宏觀調(diào)控發(fā)展，要具有中國特色：僅僅圍繞著“民生優(yōu)先”的社會發(fā)展方向，抹除“政績化、功利化”城市發(fā)展規(guī)劃，努力打破以往“競技體育為中心”場館建設(shè)原則，注重理性的“供給管理”。首先，為了保障專項資金和專門規(guī)劃，以“最佳服務(wù)半徑”為原則，強化社區(qū)體育公共資源建設(shè)，實現(xiàn)“500迷健身圈”，這樣不僅能給市民提供很大方便，也使其積極參與到體育活動中。其次，基于共享經(jīng)濟理論視角下，為了解決學(xué)校、單位的后顧之憂，要加強目前學(xué)校、單位的體育資源充分利用合理途徑的探索，保證在對資源進行開發(fā)期間，對能耗問題、費用問題以及安全等進行解決，也能對各個方面的問題充分應(yīng)對，嘗試由政府管理向“政府-社會-市場”綜合治理轉(zhuǎn)變，從而真正的盤活市民身邊的體育資源。第三，在社會發(fā)展下，為了對體育公共資源進行協(xié)調(diào)和配置，基于發(fā)展理念，對目前的體育公共資源教學(xué)挖掘，以促使其具備良好的公益特診和社會特征，如事業(yè)單位體育場館、學(xué)校體育場館等。最后，要因地制宜的開發(fā)、改造更多的體育休閑項目，基于人們的發(fā)展需求，引導(dǎo)老年人在生活中進行散步等，并為其創(chuàng)建適合的場地以及合理的鍛煉方式。

3.3 發(fā)揮市場機制的“無形之手”，避免資本追求利益

市場機制被視為人類迄今為止最具效率的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，它的神奇之處就是：市場秩序的形成具有多層次的信息機制，歸因于一種自下而上的無序力量。20世紀80年代開始，隨著城市化進程不斷的加深，在體育資源配置中，中國已經(jīng)構(gòu)建了市場機制，截止2013年，體育事業(yè)在發(fā)展下，GDP達到當年的0.63%，已經(jīng)達到3563億萬。2014年，國家將體育產(chǎn)業(yè)與全民建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了中國對體育市場化改革認識又進一步深入。

從體育資源配置的實踐來看，為了避免政府過多與不當干預(yù)的凱恩斯主義，建立有效市場要走出“完全競爭既有效”的思維范式。而在城市化進程中，為了避免資本追求利益，建立體育資源配置的有效市場必須從以下兩方面進行：一方面，為了公共權(quán)利的不恰當干預(yù)，有效的市場必須尊重市場機制的內(nèi)在規(guī)律，讓市場要素的功能回歸本源；另一方面，通過對市場中其存在的各個缺陷進行分析，要對當前資源充分應(yīng)用，促進其充分發(fā)展，要將其帶入到完全競爭的環(huán)境中。同時，也將獲得更高的社會效益。如完全市場化的資源配置在公共體育資源配置中，有可能造成政府公共責任的缺失，這難以體現(xiàn)公益性，服務(wù)價格過高。必須認識到，隨著城市化進程不斷地深入，建立體育資源配置的有效市場，必須要加快形成具有中國特色的體育市場格局，按照一定發(fā)展規(guī)律，對市場資源進行配置，并根據(jù)體育事業(yè)和中國的實際情況、發(fā)展規(guī)律等進行分析，全面對其總結(jié)，保證實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)的獨立化，促進體育產(chǎn)業(yè)體系的合理布局，從而不斷滿足人民群眾日益增長的需求。