周開權(quán)

（蘇州旅游與財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215104）

黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得豐碩的成果，人們的經(jīng)濟(jì)生活需求越來越豐富，收入水平與改革開放初期相比較取得很大提高，人們的休閑娛樂、教育、健康等需求大幅增加，鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展機(jī)遇，但同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時提出了共享、綠色、生態(tài)等發(fā)展理念。鄉(xiāng)村旅游作為綠色、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)，與黨中央提出的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，有利于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。但是，當(dāng)前也存在一些發(fā)展瓶頸。

1 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境

鄉(xiāng)村旅游是一些農(nóng)村地區(qū)憑借自然資源形成的旅游業(yè)，尤其是貧困地區(qū)，交通不便，外界干擾少，自然生態(tài)、文化景觀、人文風(fēng)情都可以較完整地流傳下來，吸引著希望遠(yuǎn)離城市喧囂、污染，追求心靈凈土的游客。鄉(xiāng)村旅游起始于意大利、美國這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村人口密度小的國家，在我國推出帶薪休假、精準(zhǔn)扶貧等政策后，鄉(xiāng)村旅游以其休閑、養(yǎng)生、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)等多重作用引起公眾的注意。但是，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，貧困人口從參與鄉(xiāng)村旅游獲得的收益很少，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧必須以給予貧困人口足夠多的扶持為前提。另外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了很多阻礙其繼續(xù)發(fā)展的問題。

1.1 高級生產(chǎn)要素欠缺

鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)要素可以分為初級、高級兩個層次，前者包括勞動、土地、資本三類：第一類包括腦力、體力勞動者，即直接從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、管理人員、技術(shù)人員等；第二類包括占用的土地及其附屬的自然資源（包含所處區(qū)域的氣候、地理區(qū)位條件等）；第三類包含實(shí)物、金融資本。后者包括企業(yè)家才能、專業(yè)技術(shù)、信息三類：第一類是指組建、經(jīng)營管理旅游企業(yè)的能力及創(chuàng)新能力，掌握這類能力的人員主要是指高級旅游人才；第二類是指在供給旅游服務(wù)時積累的知識和技巧，以及對其進(jìn)行的改進(jìn)；第三類是指旅游服務(wù)、經(jīng)營時與其直接相關(guān)的消息、數(shù)據(jù)等。

當(dāng)前，我國大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在土地、初級服務(wù)及管理人員、自然資源等方面基本能滿足游客及未來發(fā)展需求，但是高級服務(wù)及管理人員、技術(shù)、信息等方面存在欠缺，特別是在貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)馗呒壢瞬派?，引進(jìn)難度大，技術(shù)引進(jìn)后也無法延續(xù)。游客雖然對于當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)、人文、生態(tài)景觀等方面較滿意，但是，沒有高質(zhì)量的服務(wù)、技術(shù)支持，游客難以長時間停留，造成鄉(xiāng)村旅游附加值低、沒有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

另外，高級管理人員的欠缺也造成鄉(xiāng)村旅游的低效率及服務(wù)理念落后。勞動、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置需要管理者富有很高的管理能力，否則生產(chǎn)要素的整體效率就會降低。我國城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)具有現(xiàn)代服務(wù)觀念，在技術(shù)、服務(wù)理念方面已經(jīng)發(fā)生根本性變化，鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)保持在原有狀態(tài)，游客滿意度較低，制約了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 初級生產(chǎn)要素配置失衡

在發(fā)展初期，我國鄉(xiāng)村旅游是以資源比較優(yōu)勢贏得市場，屬于資源驅(qū)動發(fā)展模式，在經(jīng)營過程中，由于企業(yè)家才能的缺少，經(jīng)營者開發(fā)模式單一，只重視資源比較優(yōu)勢的開發(fā)，旅游產(chǎn)品單一化。在我國，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游處于賣方市場時期，這種發(fā)展模式得到維持，過度使用初級生產(chǎn)要素，造成生產(chǎn)要素配置失當(dāng)。

1.2.1 勞動資源配置不合理。在我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，以農(nóng)民、閑余勞力參與較多，大多數(shù)人也認(rèn)為旅游業(yè)只是從事導(dǎo)游、餐飲、住宿等服務(wù)，對文化、技術(shù)要求不高，在賣方市場下，這種觀點(diǎn)影響了很多人，也使鄉(xiāng)村旅游處于低層次發(fā)展模式。但是，隨著旅游市場競爭的加劇，特別是國外旅游市場的逐步侵入，我國鄉(xiāng)村旅游原有服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、理念受到挑戰(zhàn)，游客對于旅游區(qū)域內(nèi)的服務(wù)滿意度下降。例如，鄉(xiāng)村旅游要傳播的是古老的風(fēng)土人情、貼近自然的理念，需要導(dǎo)游及服務(wù)人員具有很高的文化底蘊(yùn)，雖然一些文化層次低的服務(wù)人員能傳播一部分這種理念、文化思想，但是，由于其自身眼界、文化的限制，無法傳達(dá)當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)土人情的精神實(shí)質(zhì)，降低了鄉(xiāng)村旅游的精神內(nèi)涵。

當(dāng)然，生產(chǎn)要素的低層次配置也造成了我國鄉(xiāng)村旅游的低層次發(fā)展，不能隨著市場發(fā)展發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)劃難以與市場發(fā)展相一致。

1.2.2 土地資源利用不合理。開展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)一般土地資源豐富，雖然為了保護(hù)旅游景點(diǎn)、古建筑、生態(tài)環(huán)境等，一部分土地資源不能用作其他用途，但是，前期從鄉(xiāng)村旅游受益后，當(dāng)?shù)鼐用駥︵l(xiāng)村旅游產(chǎn)生依賴性，其他產(chǎn)業(yè)受到忽視，農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)作物種類、農(nóng)業(yè)機(jī)械等沒有得到更新，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的第一三產(chǎn)業(yè)也沒有得到發(fā)展，原有農(nóng)田不能得到進(jìn)一步開發(fā)，甚至處于低效率運(yùn)營狀態(tài)。

1.2.3 新技術(shù)應(yīng)用不受重視。由于鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、管理人員處于較低層次，新技術(shù)認(rèn)識、應(yīng)用能力較低，鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)能力得不到本質(zhì)提升。例如，飲食的科學(xué)性、保健性設(shè)計(jì)，旅游景點(diǎn)、人文景觀的內(nèi)涵性、文化性展現(xiàn)等方面不但需要規(guī)劃者具有文化內(nèi)涵，更需要現(xiàn)代技術(shù)的支撐。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能脫離區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域必須利用資源優(yōu)勢，在升級旅游業(yè)的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、保健食品制造、信息服務(wù)和養(yǎng)老教育等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的融合發(fā)展，而新技術(shù)的引進(jìn)是這些產(chǎn)業(yè)或行業(yè)得到發(fā)展的前提。

2 鄉(xiāng)村旅游及其人才培養(yǎng)多元參與建議

鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展，需要資金、人力、技術(shù)、政策等多方面的支持，地方政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的高度對待其發(fā)展，鼓勵多方參與，吸引技術(shù)、人力資源。

2.1 政府直接參與

很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目雖然是由當(dāng)?shù)卣疇款^，但不是獨(dú)資經(jīng)營，在具體的經(jīng)營管理事務(wù)中，地方政府應(yīng)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

2.1.1 制定人才流入優(yōu)惠政策。給予高層次人才住房購買、配偶子女安排、津貼等方面的優(yōu)惠政策，吸引其參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、開發(fā)，對于經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績良好或做出重大貢獻(xiàn)的，可以給予職務(wù)職稱、企業(yè)入股等方面的獎勵。

2.1.2 引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。鼓勵鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目技術(shù)升級、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的升級，鼓勵其聯(lián)合區(qū)域其他行業(yè)、企業(yè)共同改善信息服務(wù)、交通服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目，引導(dǎo)其與高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的融合發(fā)展。

2.1.3 允許社會資金投入。對于集體、國有鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，允許社會資金入股，甚至在保證環(huán)保、景區(qū)生態(tài)景觀不受損害的前提下，可以允許社會資金購買部分設(shè)備設(shè)施單獨(dú)經(jīng)營，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理結(jié)構(gòu)，吸引更多的資源投入［1］。

2.2 鼓勵學(xué)校參與

旅游人才的培養(yǎng)，既需要在實(shí)踐中得到鍛煉，也需要大專院校、高校參與，根據(jù)自身需要，與這些學(xué)校合作，邀請學(xué)校教師實(shí)地了解鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀、人才需求等，共同編寫教材、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，有針對性地讓學(xué)生掌握鄉(xiāng)村旅游所必需的基礎(chǔ)知識，為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)安排崗位，培養(yǎng)景區(qū)規(guī)劃、管理、養(yǎng)護(hù)等人才。

針對工作表現(xiàn)優(yōu)秀，但文化知識、操作技能有欠缺的員工，可以通過在職學(xué)習(xí)或帶薪全日學(xué)習(xí)等方式提高文化水平或?qū)I(yè)技能。

2.3 與其他產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的融合

開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的區(qū)域一般土地資源較多、工資水平較低，適宜于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

2.3.1 與特色農(nóng)業(yè)的融合。自從改革開放以來，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖由于收入低、勞動條件艱苦被逐漸放棄。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民收入水平的提高，一些具有保健功能的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽肉類受到青睞，價格高漲。開展鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域土地資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽養(yǎng)殖不但不會影響旅游業(yè)，而且可以與旅游業(yè)相融合，開拓農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖體驗(yàn)旅游，在旅游區(qū)域銷售保健食品、飲料等［2］。

2.3.2 與創(chuàng)意文化的融合。很多參與鄉(xiāng)村旅游的游客有一定文化素養(yǎng)、藝術(shù)底蘊(yùn)，對于文化景觀、產(chǎn)品具有一定的欣賞能力，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游地的人文底蘊(yùn)開發(fā)創(chuàng)意文化產(chǎn)品，開發(fā)新的旅游項(xiàng)目、實(shí)物產(chǎn)品，可以增加當(dāng)?shù)厥杖耄l(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的升級發(fā)展。

2.3.3 與其他產(chǎn)業(yè)的融合。旅游產(chǎn)品的宣傳、游客的服務(wù)與信息技術(shù)已經(jīng)分不開，在引進(jìn)信息技術(shù)的同時要開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合。結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、地理?yōu)勢，開發(fā)教育產(chǎn)品、藝術(shù)品等，發(fā)動?jì)D女、兒童、老人，制作富有特色的手工藝品。根據(jù)游客需求，提供富有特色的住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然環(huán)境，開發(fā)養(yǎng)老、療養(yǎng)項(xiàng)目，提高當(dāng)?shù)刭Y源的利用率和服務(wù)能力［3］。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)融合中技術(shù)、人才的引入。在與其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)融合發(fā)展的過程中，技術(shù)、人才是首先要解決的問題，一方面，可以與高校、職業(yè)院校開展實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、教師培養(yǎng)項(xiàng)目合作；另一方面，可以支持當(dāng)?shù)貑T工、農(nóng)民進(jìn)修、參加培訓(xùn)，或爭取政府政策支持。

我國鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史，部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目已經(jīng)創(chuàng)出品牌。但是，在新時代下，人民的需求從吃穿住玩發(fā)展到生態(tài)、保健、文化等，為了適應(yīng)這些變化，我國鄉(xiāng)村旅游應(yīng)多渠道開拓新項(xiàng)目、加強(qiáng)服務(wù)升級、重視技術(shù)和人才的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自身升級發(fā)展。