李留青

（黃淮學院經(jīng)濟與管理學院，河南 駐馬店 463000）

河南省作為我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)民大省，全省農(nóng)村人口5 171萬人，是我國唯一一個農(nóng)村人口突破5 000萬人的省份。往年，河南省多數(shù)農(nóng)民工遠赴長三角、珠三角地區(qū)打工，如今，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高潮興起，農(nóng)民工“還巢”就業(yè)趨勢明顯。河南省這個人力資源大省逐漸打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，從昔日的“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“群鳳歸巢”［1］。2017年，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增24.74萬人，帶動就業(yè)255.25萬人；全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到100.95萬人，帶動就業(yè)累計達到594.78萬人。這主要得益于河南省通過各項政策措施積極推進各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在政策方面，河南省政府出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等支持政策；在金融方面，2017年全省為5.88萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款61.69億元，累計發(fā)放數(shù)額達到259.48億元；在培訓方面，2017年全省開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導16.28萬人。雖然返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迅速，但在具體過程中還存在一些突出問題。因此，要吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的作用，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風、開花結(jié)果，很有必要深入了解目前河南省各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀，透徹分析河南省各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的困難并提出對應對策［2］。

1 河南省各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基本狀況

以駐馬店市為例，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員進行了深入的抽樣調(diào)查。駐馬店市各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員119 170人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工105 324人，返鄉(xiāng)大學生3 862人，返鄉(xiāng)復轉(zhuǎn)軍人1 705人，下鄉(xiāng)科技人員209人，下鄉(xiāng)職工3 157人，其他返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員4 913人。利用分層隨機抽樣法，從中抽取了1 000人進行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)如下特點。

1.1 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體以男性為主，女性創(chuàng)業(yè)者有所增加

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各類返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中，男性占比71.81%，女性占比28.19%，女性人數(shù)同比增長5.61%。

1.2 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員以“70后”為主，且大多掌握一定的技能

調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的平均年齡為40歲，占比94.38%。其中“70后”占55.2%，“80后”占20.8%，“90后”占19.82%。具有小學及以下文化水平占比0.21%，初中文化水平占51.92%，高中文化水平占31.24%，大專及其以上占16.63%。

他們平均在外務工5年，他們在打工過程中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。有的還經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，掌握了一兩門專業(yè)技能；部分還具備了一定的經(jīng)驗管理能力以及其他相應的知識和能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新奠定了堅實的基礎。

1.3 返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新登記類型以個體、私營為主，規(guī)模普遍較小

據(jù)統(tǒng)計，駐馬店市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體100 650個。其中，個體工商戶71 837家，占比71.37%；企業(yè)21 206家，占比21.07%。企業(yè)形式主要是個體和私營，其中個體經(jīng)營占比66.00%，私營企業(yè)占比22.00%，股份制經(jīng)營占比6.90%；專業(yè)合作社5 729家，占比5.69%；其他1 878家，占比1.87%。

經(jīng)營規(guī)模都不大，其中初次投資規(guī)模5萬元以下的占比62.00%；雇傭人數(shù)5人以下的占比55.49%，10人以下的占比72.81%。

2 河南省各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中存在的問題

2.1 盲目創(chuàng)辦企業(yè)，缺乏整體規(guī)劃

據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項目的首要原因是“以前從事過”，占21.43%；還有9.52%是因為“回來之前家里就有人干”，以上兩者合計占30.95%；“看到別人經(jīng)營收益好”也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要動機，占21.43%；“受到政府的政策鼓勵”主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅占2.56%。這在一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。2012年以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動機更加集中，“以前從事過”（包括回來前家里有人干）、“看到別人經(jīng)營收益好”所占比重進一步提升，合計占55.00%以上。這種將某些項目生搬硬套至自己的家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)行為，結(jié)果往往適得其反。

對于發(fā)展方向，一些創(chuàng)業(yè)者缺乏完整的規(guī)劃，盲目選擇暢銷品種或者一些看似很賺錢的行業(yè)，雖然其市場廣闊，但是競爭者同樣也很多。那些看似流行的行業(yè)往往市場已飽和，即使還有利潤，也大都入不敷出。很多關(guān)系到經(jīng)濟效益的事情，一定要提前規(guī)劃、準確把握，因為如果中途轉(zhuǎn)向，則要大費周章，甚至可能導致創(chuàng)業(yè)項目面臨失敗的危險。

另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足。返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員以往在外打工，98.69%都是進廠或者公司，很少有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，缺乏創(chuàng)業(yè)知識和相關(guān)理論，更是缺乏相關(guān)的實踐經(jīng)驗。與此同時，缺乏先進的經(jīng)營管理理念。返鄉(xiāng)人員最大的問題就是在企業(yè)的經(jīng)營管理上。因為以前習慣為執(zhí)行任務，只需要把自己的分內(nèi)工作做好。但是作為一個創(chuàng)業(yè)老板，需要統(tǒng)籌全局，熟練商業(yè)運作，而這些他們極為欠缺。

2.2 創(chuàng)業(yè)主要領(lǐng)域仍然集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

據(jù)調(diào)查，有67.89%的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)項目主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如商品銷售、飲食服務、資源利用、建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域。其中約19.13%屬于商品零售，16.86%屬于餐飲業(yè)，16.67%屬于養(yǎng)殖業(yè)，15.23%屬于種植業(yè)。另據(jù)調(diào)查，大于40歲的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的項目大都屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。整體來看，創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

2.3 返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險高，缺乏風險防范機制

根據(jù)媒體報道，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)原因都頗為感性，比如，某新聞中的唐先生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因是“對于現(xiàn)在的生活，總覺得欠缺了點什么”。這種創(chuàng)業(yè)動機比較危險，基本上是出于自己對創(chuàng)業(yè)生活的想象，就決定要創(chuàng)業(yè)了。而且，對于創(chuàng)業(yè)將會面臨的種種困難，缺乏必要的認識和充足的準備。例如，在準備創(chuàng)業(yè)時沒有做好充足的市場調(diào)研和項目風險評估；在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇上“辦事難”“融資難”“用地難”等一系列現(xiàn)實問題；由于在城市久居，這些創(chuàng)業(yè)者很多思維習慣已經(jīng)完全城市化，再回當?shù)貏?chuàng)業(yè)，還可能與當?shù)氐膫鹘y(tǒng)風俗文化產(chǎn)生沖突。

中國勞動保障科學研究院發(fā)布的《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究報告》顯示，大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于生存推動型創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨很多困難。例如，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力有限，降低了創(chuàng)業(yè)的成功率；創(chuàng)業(yè)項目單一，對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風險承受能力低，缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛粍?chuàng)業(yè)培訓不足、知識水平低，影響可持續(xù)發(fā)展；對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策不足，制約了創(chuàng)業(yè)的進行。全球創(chuàng)業(yè)觀察組織通過跟蹤調(diào)查得出，中國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者失敗的比例在全球處于較高水平。而目前針對返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)風險并沒有很好的風險防范機制，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

3 促進返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的對策

3.1 發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

3.1.1 做好創(chuàng)業(yè)培訓指導。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員開展“量身定做”式的培訓，并充分利用多媒體模擬創(chuàng)業(yè)的全過程。

3.1.2 建立創(chuàng)業(yè)項目庫。篩選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目充實創(chuàng)業(yè)項目庫，結(jié)合返鄉(xiāng)人員具體情況，向他們推介。

3.1.3 成立創(chuàng)業(yè)指導團隊，建立導師制。吸引已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的能人、相關(guān)政府負責人、優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家和創(chuàng)業(yè)培訓導師等成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導團隊。不定期舉辦交流會、對接會，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺，并為其提供創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、開業(yè)指導、資金幫助、政策咨詢、法律法規(guī)、工商登記、稅費政教和社會保障等［3］。并建立導師制，開展具體針對性的指導工作。

3.2 支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

拓寬返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)域和范圍。首先，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員，結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化和農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展［4］。其次，扶持有條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)、建立網(wǎng)絡營銷平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務。鼓勵返鄉(xiāng)人員應用電子商務平臺采購生產(chǎn)生活用品，推動農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，開辦農(nóng)家樂，開展網(wǎng)上代購代銷服務和代加工業(yè)務。最后，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。加強交通物流等基礎設施建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有實力的返鄉(xiāng)人員合作共建電商物流倉儲基地，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村物流基礎設施。通過這些新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。

3.3 建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制

首先，建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。其次，探索設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔基金，財政部門可以面向全省設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔基金，鼓勵和支持金融機構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金的困境。再次，設立專項基金用于對金融機構(gòu)向貧困縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體（包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)復員軍人及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的風險分擔補償。最后，如果返鄉(xiāng)人員貸款后創(chuàng)業(yè)失敗，可以利用設立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔基金，按照合作協(xié)議條款，由政府、銀行和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共擔創(chuàng)業(yè)失敗風險，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂［5］。

4 結(jié)語

河南省洶涌多年的“民工潮”，如今正悄悄轉(zhuǎn)向回流“創(chuàng)業(yè)潮”，政策引導激發(fā)了河南省各類人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。但這些人員在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中面臨著一些問題，需要積極采取上述對策來解決。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是新時期人們施展拳腳、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“風口”，針對這個風口，需要深入地開展研究，既要做好破除發(fā)展藩籬的“減法”，也要做好引導扶持的“加法”，這樣才能真正做到讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員回得來、留得住、干得好。