蔣智偉

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410128）

我國農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)50年代后期普遍出現(xiàn)粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，由于生產(chǎn)和管理水平不高，高投入、高污染破壞了生態(tài)平衡，造成水土污染、森林草地和濕地生態(tài)功能退化等。而積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過集約化管理，吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，可以最大限度地保護(hù)資源與環(huán)境、減少浪費(fèi)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。

1 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成果顯著，具體突出在以下幾個(gè)方面。第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范的范圍不斷擴(kuò)大。從生態(tài)縣開始試點(diǎn)，擴(kuò)大到生態(tài)市，然后進(jìn)行全國范圍內(nèi)大面積推廣，逐漸成功建設(shè)數(shù)個(gè)生態(tài)縣和生態(tài)市。第二，原來的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式比較單一，技術(shù)種類使用少，新的生態(tài)農(nóng)業(yè)探索出了更多的發(fā)展模式，技術(shù)更加豐富、先進(jìn)、適用［1］。第三，為了配合新的發(fā)展模式、新技術(shù)的應(yīng)用，原有的政策得到了相應(yīng)的調(diào)整，更好地推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展［2］。

2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 生態(tài)意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成主要取決于天氣，這就造就了農(nóng)民為了追求短期利益，只想采用立即能獲得效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而那些綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)反而被丟棄。而且農(nóng)民的受教育程度不高，比較關(guān)注短期利益，為了增加產(chǎn)量，忽視了農(nóng)藥、化肥等對(duì)環(huán)境的污染，而且沒有認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性［3］。另外，部分地方政府各自為政和忽視環(huán)境保護(hù)的情況也比較常見。

2.2 法律法規(guī)有待完善，效益低下

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益比較低，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的缺位、規(guī)劃不完善、執(zhí)法管理不到位等有很大關(guān)系。第一，目前我國仍沒有一部法律、法規(guī)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有確切要求。在進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)沒有進(jìn)行深入的調(diào)查，也沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，僅憑一個(gè)指導(dǎo)性方向無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，現(xiàn)有的政策法規(guī)執(zhí)行效果不佳，政策法規(guī)在實(shí)施過程中論證的有效性還不夠，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要兼顧各種要素，政策的制定需要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際情況。第三，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法由多個(gè)部門和多個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)管理，因而存在執(zhí)法職能交叉或重疊問題，呈現(xiàn)管理混亂、執(zhí)法主體不明確的局面。另外，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作內(nèi)容并沒有納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系有待完善［4］。

2.3 投入資金不足，制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

從生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，到生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，再到生態(tài)農(nóng)業(yè)具體措施的落實(shí)，整個(gè)長周期均需要提供宣傳、技術(shù)、人力、管理等要素，哪個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金。從宣傳上來說，發(fā)放宣傳資料，給農(nóng)民普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)新技術(shù)，這些都需要資金。銀行為了控制風(fēng)險(xiǎn)而惜貸，農(nóng)民有了農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)會(huì)出現(xiàn)貸款難題。農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中需要研發(fā)新技術(shù)、開拓新市場，同樣面臨著資金的制約。

2.4 技術(shù)體系不夠完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，需要投入大量資金、時(shí)間、人才來不斷開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，設(shè)施更新緩慢，科研設(shè)備老化甚至失去功用，開發(fā)及推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)程緩慢。在一些農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)上攻關(guān)力度不夠，科技創(chuàng)新水平及科技成果轉(zhuǎn)化率均需要提升，生產(chǎn)效益達(dá)不到預(yù)期。

3 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 提升生態(tài)文明意識(shí)

加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)宣傳，政府各部門要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)提升至一個(gè)新的高度，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將其作為利國利民的公益事業(yè)來開展。在農(nóng)戶聚集的地方，使用各種傳播工具，宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，講解國家對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策方針，讓官員和民眾都有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 完善法律法規(guī)，制訂合適的規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門利益

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及政府、農(nóng)戶、企業(yè)等多方面的利益，同時(shí)還要考慮自然環(huán)境、風(fēng)土人情、生產(chǎn)習(xí)慣等因素。首先，要完善法律法規(guī)，盡快進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法［5］。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)政府部門可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)來引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況制訂總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，以此來獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益［6］。最后，政府需優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理制度，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

3.3 增加生態(tài)農(nóng)業(yè)投入與加強(qiáng)保障

政府不僅要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，還要拓寬投資渠道，吸引來自社會(huì)、集體、企業(yè)的資金，引導(dǎo)投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中［7］。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅需要多方的資金支持，還需建立保障體系，政府可以成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施相應(yīng)的減稅、免稅政策，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

培育科技人才，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)水平。同時(shí)，要在農(nóng)村多開展生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的生產(chǎn)水平和生態(tài)意識(shí)［8］。此外，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)業(yè)人才研發(fā)出更多的新技術(shù)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)效益。