閔令濤

（日照市水利局，山東 日照 276800）

2015年，山東省日照市委市政府作出實施林水會戰(zhàn)的重大決策部署，日照市水利部門負責(zé)水利會戰(zhàn)工作的組織開展。會戰(zhàn)工作開展以來，全市累計建成各類水利工程3 312項，全市水供給、水生態(tài)、水民生、水安全保障能力大幅度提升。

1 主要做法

1.1 實施現(xiàn)代水網(wǎng)工程

建成“沭水東調(diào)”工程、兩城河地下水庫，有效保障了城市和工業(yè)用水。開工山東鋼鐵海水淡化項目，預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)竣工運行，實現(xiàn)非常規(guī)水源開發(fā)利用的新突破。啟動推進了新建糧山口中型水庫前期工作。新增城市供水保障能力33萬m3/d，城市供水水源保障能力達到76萬m3/d，比會戰(zhàn)前翻一番，實現(xiàn)歷史性突破。

1.2 實施河道治理工程

啟動實施“清清河流”行動，累計治理重點中小河流和鄉(xiāng)村河道138條、500余km，盡量采取生物生態(tài)措施治理，共建設(shè)攔河截潛332處，新增攔蓄水能力2 360萬m3，相當(dāng)于新建了1座中型水庫，取得了“處處清流潤港城”的良好效果。

1.3 實施農(nóng)村飲水工程

完成421個村的自來水新建、改造工程任務(wù)，改善了30.5萬農(nóng)村居民的飲水安全條件，全市農(nóng)村集中供水率達到70%。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動，計劃到2020年集中供水率達到85%；啟動農(nóng)村供水管理體制改革，采取市場化手段，組建區(qū)縣水務(wù)公司，負責(zé)所有農(nóng)村供水工程的建設(shè)實施、運行管理、經(jīng)營維護。

1.4 實施農(nóng)田灌溉工程

著眼于節(jié)水增效，大力實施農(nóng)田水利項目縣項目，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)。莒縣創(chuàng)建為國家級高效節(jié)水灌溉示范縣，嵐山區(qū)創(chuàng)建為省級示范縣，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬hm2，全市達到6.67萬hm2，有效改善了項目區(qū)灌溉條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了灌溉保障。

1.5 實施水庫堤防工程

聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，完成日照水庫增容加固工程、戶部嶺水庫除險加固工程、青峰嶺水庫溢洪閘除險加固工程、楊店子攔河閘除險加固等重點項目，完成48座小型病險水庫除險加固工程，新建石老山水庫、華山水庫等一批小型水庫工程，累計恢復(fù)、新增各類水庫水閘興利庫容3 380萬m3，根除了病險隱患，有效提高了防洪保安、蓄水興利能力。

1.6 實施水土保持工程

圍繞小流域治理，完成水土保持項目20個，治理水土流失面積116 km2，莒縣沭河水利風(fēng)景區(qū)爭創(chuàng)為國家級水利風(fēng)景區(qū)，累計爭創(chuàng)省級以上水利風(fēng)景區(qū)9處。

2 經(jīng)驗總結(jié)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實現(xiàn)高位推動

市委、市政府每年召開2次會戰(zhàn)現(xiàn)場推進會議，書記、市長全程參加，強力推進工作開展。市人大、政協(xié)組織視察，加強對林水會戰(zhàn)工作的檢查督導(dǎo)。市政府出臺了林水會戰(zhàn)考核辦法、督導(dǎo)辦法、獎懲辦法和通報辦法，把會戰(zhàn)工作納入年度目標考核范疇，對工作被動、措施不力的實行問責(zé)。建立“周調(diào)度、月督查”機制，堅持重點調(diào)度與常態(tài)調(diào)度相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督效，限期改進。各級各部門成立了會戰(zhàn)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層落實會戰(zhàn)責(zé)任，從健全組織指揮體系、分解落實責(zé)任目標、加強制度建設(shè)、推進重點工程建設(shè)、強化督導(dǎo)檢查和引導(dǎo)輿論宣傳等方面，扎實推進各項工作。

2.2 堅持掛圖作戰(zhàn)，掛圖督戰(zhàn)

市委、市政府每年印發(fā)《日照市林水會戰(zhàn)實施方案》，圍繞方案制作《水利會戰(zhàn)重點工程規(guī)劃圖》《水利會戰(zhàn)重點工程責(zé)任分工表》，采取“用圖、用表、用冊、用本”的方式，對會戰(zhàn)工程進行責(zé)任分解。市及各區(qū)縣部門單位均實行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，將項目責(zé)任單位和責(zé)任人逐級逐層分解落實，實行臺賬式管理，全程記錄、對號銷賬，確保工作實效。各級領(lǐng)導(dǎo)成員及部門帶頭包保重點項目，推動會戰(zhàn)從地上規(guī)劃搬到圖上，從圖上規(guī)劃落實到地上。

2.3 堅持多措并舉，多元籌措資金

一是積極爭取上級財政資金7億余元，用于重點水利工程建設(shè)。二是完善水利會戰(zhàn)配套及獎補政策，制定出臺了《日照市鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)實施辦法》《日照市林水會戰(zhàn)水利建設(shè)資金獎補辦法》等，市政府在每年原有預(yù)算基礎(chǔ)上增加4 000萬元，對水利會戰(zhàn)實行考核獎補，激勵社會資本投入水利會戰(zhàn)。三是改革組建了市水務(wù)集團、區(qū)縣水務(wù)（林水）集團等國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有投融資平臺的作用。

2.4 堅持規(guī)劃先行，做好整合項目

堅持市級政府部門要“搞規(guī)劃、出政策、搭平臺、強監(jiān)管、抓考核”的思路，實行市縣鄉(xiāng)分級負責(zé)，建立三級水利會戰(zhàn)規(guī)劃網(wǎng)，區(qū)縣政府負責(zé)主導(dǎo)項目整合和統(tǒng)籌安排，自下而上逐級匯總，市水利局負責(zé)規(guī)劃整合、項目整合，把水利會戰(zhàn)任務(wù)“從地上搬到圖上”。突出規(guī)劃銜接，水利會戰(zhàn)規(guī)劃與林業(yè)會戰(zhàn)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、精準扶貧規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切結(jié)合，實施綜合治理，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域水利建設(shè)，凸顯引領(lǐng)示范作用、發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，顯著提升了水利會戰(zhàn)的綜合效益。

2.5 完善建管體制，抓好組織實施

健全完善水利工程建設(shè)管理體制機制，在國家和省級的總體框架制度下，結(jié)合簡政放權(quán)，市縣事權(quán)劃分，探索完善市縣兩級水利工程建設(shè)管理的事權(quán)，全面落實市級水利部門的行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，打造水利行業(yè)審批無障礙品牌，逐步建立程序完備、監(jiān)管有力的水利工程建設(shè)管理制度。多次舉辦水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，將3 000萬元以下的水利項目建設(shè)管理權(quán)限全部下放到區(qū)縣水利局，市水利局加強重點水利工程項目的事前審批和事中、事后監(jiān)督檢查，形成全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)管格局。