米熱古麗·艾尼

（烏蘇市八十四戶鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)管理站，新疆 烏蘇 833000）

2016年，烏蘇市申請(qǐng)獲得了中央旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項(xiàng)目。在烏蘇市皇宮鎮(zhèn)、石橋鄉(xiāng)、哈圖布呼鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)設(shè)立了143個(gè)廢舊地膜儲(chǔ)存點(diǎn)，項(xiàng)目資金主要用于地膜回收、拉運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)?？偼顿Y1 900萬(wàn)元，實(shí)施面積6.3萬(wàn)hm2，項(xiàng)目建設(shè)期限為1年。

1 基本情況

2016年，按照項(xiàng)目實(shí)施方案，烏蘇市旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項(xiàng)目主要在我市16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)實(shí)施，建立聚乙烯地膜回收示范區(qū)6.3萬(wàn)hm2，同時(shí)建立了133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)，項(xiàng)目主要布局在“三個(gè)千萬(wàn)畝”棉花高產(chǎn)田建設(shè)區(qū)域，在項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格推廣示范厚度為0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)地膜，對(duì)示范區(qū)使用標(biāo)準(zhǔn)地膜并且完成回收任務(wù)的農(nóng)戶以及回收企業(yè)發(fā)放廢舊地膜回收補(bǔ)貼。

133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)主要選擇在殘膜污染治理具有代表性、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的棉花主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行。主要實(shí)施地點(diǎn)為九間樓鄉(xiāng)黃渠村132.3 hm2。

本項(xiàng)目主要是建立0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜的推廣應(yīng)用示范區(qū)，對(duì)廢舊地膜進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)殘膜回收資源化利用，控制和降低農(nóng)田廢舊地膜殘留，降低地膜污染程度。開(kāi)展生物降解地膜試驗(yàn)示范，大力推廣新型地膜，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括：

1.1 建立0.01mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜回收利用示范區(qū)

按照“三個(gè)千萬(wàn)畝”高產(chǎn)田區(qū)劃，在烏蘇市建立16個(gè)棉田、玉米地膜污染治理示范區(qū)，分別位于16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在示范區(qū)全面推廣使用0.01 mm厚度的標(biāo)準(zhǔn)地膜，示范區(qū)建設(shè)總面積5.28萬(wàn)hm2。市人民政府行文發(fā)布烏蘇市2016年旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地膜補(bǔ)貼方案，并將示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解到各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織落實(shí)地塊、農(nóng)戶，通過(guò)各種形式展開(kāi)政策宣傳和項(xiàng)目落實(shí)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)膜使用

標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)和銷售數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)地膜購(gòu)買農(nóng)戶信息登記無(wú)誤后，市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員對(duì)示范區(qū)農(nóng)戶棉花種植地塊和面積進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)地膜采購(gòu)量和種植面積使用量有無(wú)出入，標(biāo)準(zhǔn)地膜平均按5 kg/667m2的使用量計(jì)算，對(duì)種植地塊、面積和用量不符的農(nóng)戶及時(shí)進(jìn)行糾正，在示范區(qū)完全推廣使用0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜的基礎(chǔ)上，實(shí)際進(jìn)行廢舊地膜回收農(nóng)戶核查登記時(shí)，以購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)地膜的農(nóng)戶信息為準(zhǔn)，進(jìn)行銷號(hào)核對(duì)，沒(méi)有實(shí)行廢膜回收的農(nóng)戶按照相關(guān)政策不予登記補(bǔ)貼面積。

1.3 示范區(qū)廢舊地膜回收

示范區(qū)主要實(shí)行人工回收，同時(shí)大力推廣應(yīng)用新型廢舊地膜回收機(jī)械，回收的廢舊地膜要保持一定的清潔程度，交售到廢膜造粒加工企業(yè)。人工和機(jī)械回收兩者結(jié)合，共同完成示范區(qū)廢舊地膜回收任務(wù)。農(nóng)業(yè)局組織人員于11月30日前，按照使用0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜農(nóng)戶，對(duì)實(shí)行殘膜回收的地塊逐一進(jìn)行了核查登記，并在村隊(duì)公示核查無(wú)誤后，進(jìn)行項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。對(duì)使用了農(nóng)業(yè)局招標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)地膜，在年終沒(méi)有進(jìn)行回收的農(nóng)戶，經(jīng)公示無(wú)異議后取消享受補(bǔ)貼的資格。

1.4 殘膜加工利用

為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)膜回收進(jìn)度，我市通過(guò)項(xiàng)目資金，扶持烏蘇市北方化塑有限責(zé)任公司拓展廢膜制品資源化利用渠道，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高廢舊地膜清洗加工能力，鼓勵(lì)該企業(yè)擴(kuò)大殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立廢舊地膜回收社會(huì)化服務(wù)體系，暢通回收渠道，擴(kuò)充回收利用容量。為確保廢舊地膜回收的連續(xù)性，前期清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目支持建設(shè)的烏蘇市北方化塑有限責(zé)任公司必須對(duì)農(nóng)戶收回來(lái)的廢舊地膜進(jìn)行收購(gòu)，并與市農(nóng)業(yè)局簽訂了廢舊地膜收購(gòu)和資源化利用協(xié)議書，該企業(yè)按照市場(chǎng)行情和廢地膜清潔程度，合理規(guī)定了收購(gòu)價(jià)格，在農(nóng)戶交售的廢舊地膜含雜率不超過(guò)15%的情況下，以每kg廢膜不低于1元的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，有效地促進(jìn)了農(nóng)戶回收和交售廢舊地膜的積極性。

1.5 核實(shí)發(fā)放補(bǔ)貼

（1） 標(biāo)準(zhǔn)膜使用核查。2016年，我市標(biāo)準(zhǔn)膜使用面積為5.28萬(wàn)hm2，其中玉米使用面積0.28萬(wàn)hm2，棉花使用面積5.28萬(wàn)hm2，該項(xiàng)工作已通過(guò)各標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨臺(tái)賬、標(biāo)準(zhǔn)膜其專營(yíng)店銷售臺(tái)帳，監(jiān)管部門派出的監(jiān)管人員同步對(duì)收集的記錄信息票據(jù)臺(tái)賬，進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)進(jìn)行了公示，公示無(wú)異議后，完成示范區(qū)農(nóng)戶信息錄入工作。

（2）標(biāo)準(zhǔn)膜回收。在殘膜回收以后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員按照已經(jīng)登記的示范區(qū)農(nóng)戶信息，逐地塊進(jìn)行了勘察核實(shí)，農(nóng)戶回收的地膜運(yùn)到村隊(duì)指定的地點(diǎn)，由村隊(duì)負(fù)責(zé)人確認(rèn)回收量后，負(fù)責(zé)人和農(nóng)戶同時(shí)簽字確認(rèn)。由于2016年秋季霜凍較早，部分棉花示范區(qū)未及時(shí)清地，殘膜沒(méi)有回收，此項(xiàng)工作延續(xù)到了2017年春季，目前正在統(tǒng)計(jì)之中。

2 完成情況

2016年烏蘇市旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項(xiàng)目任務(wù)6.3萬(wàn)hm2，項(xiàng)目資金1 900萬(wàn)元，目前全市建立聚乙烯地膜回收示范區(qū)16個(gè)、總面積5.28萬(wàn)hm2，完成任務(wù)指標(biāo)的83.34%，回收地膜2695t。

133.3 hm2生物降解地膜示范區(qū)任務(wù)，在玉米上完成了132 hm2，完成任務(wù)指標(biāo)的99.25%。

3 主要做法

3.1 政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織管理，各負(fù)其責(zé)，管理到點(diǎn)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

（1）市政府簽發(fā)烏蘇市2016年度旱作農(nóng)業(yè)殘膜回收示范區(qū)0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣補(bǔ)貼方案，全面動(dòng)員，并將示范區(qū)建設(shè)任務(wù)納入到2016年農(nóng)業(yè)績(jī)效考核中，強(qiáng)化行政效率，推動(dòng)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

（2）烏蘇市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)措施，保障項(xiàng)目的有效運(yùn)行。財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付，保障資金?？顚Ｓ茫踩轿?。

（3）烏蘇市農(nóng)業(yè)局安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站全力開(kāi)展項(xiàng)目示范區(qū)0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣和示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，市鄉(xiāng)兩站要把標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣作為春耕春播階段的重點(diǎn)工作加以落實(shí)，認(rèn)真做好政策宣傳和技術(shù)服務(wù)。

（4）各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)人力配合農(nóng)業(yè)局做好標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣使用、地膜質(zhì)量監(jiān)管、政策宣傳、示范區(qū)地塊落實(shí)、農(nóng)戶補(bǔ)貼登記和發(fā)放等工作任務(wù)。

（5）項(xiàng)目示范區(qū)規(guī)定在烏蘇市農(nóng)業(yè)行政區(qū)域耕地范圍內(nèi)建設(shè)，并且優(yōu)先布局在“三個(gè)千萬(wàn)畝”棉花高產(chǎn)田和良繁田，項(xiàng)目資金補(bǔ)貼不得超出項(xiàng)目區(qū)范圍。

3.2 運(yùn)行管理模式

（1）標(biāo)準(zhǔn)地膜定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)。由烏蘇市財(cái)政部門公開(kāi)招標(biāo)，確定聚乙烯專用標(biāo)準(zhǔn)地膜的生產(chǎn)企業(yè)4家，專供項(xiàng)目區(qū)0.01 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜。

（2）組織標(biāo)準(zhǔn)地膜生產(chǎn)和銷售，安排人力對(duì)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了保證0.01 mm標(biāo)準(zhǔn)膜順利使用，市農(nóng)業(yè)局通過(guò)調(diào)查摸底，根據(jù)每個(gè)中標(biāo)企業(yè)的自身生產(chǎn)能力和銷售能力確定各自的生產(chǎn)量，確保項(xiàng)目區(qū)6.26萬(wàn)hm2建設(shè)任務(wù)，同時(shí)農(nóng)業(yè)局安排4人分別對(duì)4家進(jìn)行了為期一個(gè)月的駐廠監(jiān)督，農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制生產(chǎn)進(jìn)度臺(tái)帳和銷售（發(fā)貨）臺(tái)帳，生產(chǎn)期間每日進(jìn)行登記，統(tǒng)一使用專門刻制地膜標(biāo)簽專用章，要求每捆銷售的專用地膜都要加蓋項(xiàng)目專用章標(biāo)識(shí)，嚴(yán)格控制了生產(chǎn)量和弄虛作假的行為的發(fā)生。

中標(biāo)確認(rèn)的四家中標(biāo)企業(yè)分別在16個(gè)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)資質(zhì)信譽(yù)良好的標(biāo)準(zhǔn)地膜專營(yíng)店，用農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制專營(yíng)店標(biāo)準(zhǔn)地膜專用銷售收據(jù)出具銷售票據(jù)，票據(jù)上面增設(shè)農(nóng)戶生產(chǎn)地址、身份證號(hào)、補(bǔ)貼卡號(hào)、聯(lián)系方式內(nèi)容詳細(xì)登記農(nóng)戶信息，同時(shí)統(tǒng)一為專營(yíng)店印制進(jìn)貨臺(tái)賬和零售登記臺(tái)帳，要求專營(yíng)店進(jìn)貨臺(tái)賬登記要與對(duì)應(yīng)地膜生產(chǎn)企業(yè)發(fā)貨臺(tái)帳一致，零售登記臺(tái)帳要與專用銷售收據(jù)登記內(nèi)容一致，每日進(jìn)行登記。各示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排了4名監(jiān)督人員對(duì)專營(yíng)店進(jìn)行駐店監(jiān)督，采集銷售信息，確定標(biāo)準(zhǔn)膜的使用量。

（3）扶持機(jī)械回收。支持鵬程植保機(jī)械有限公司開(kāi)展新型廢舊地膜回收機(jī)械的研發(fā)和推廣使用，并對(duì)生產(chǎn)銷售的殘膜回收機(jī)加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度，目前該公司研制的打稈殘膜回收一體機(jī)市場(chǎng)價(jià)格在5.8萬(wàn)元左右，通過(guò)補(bǔ)貼，刺激農(nóng)機(jī)合作組織和大戶購(gòu)買并推廣使用。鵬程植保機(jī)械有限公司自身開(kāi)展殘膜回收社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)合作、租賃等形式將研發(fā)的回收機(jī)械交于農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶使用，配合建立了行之有效的農(nóng)田地膜回收網(wǎng)絡(luò)，促使機(jī)械化回收逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闅埬せ厥盏闹髑馈?/p>

3.3 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，全市55技術(shù)人員全員參與了技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，技術(shù)人員集成綠色防控、水肥一體化、機(jī)采棉等技術(shù)，在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展殘膜回收階段田間技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。

在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展了0.008 mm、0.01 mm、0.012 mm不同厚度地膜機(jī)械回收對(duì)比試驗(yàn)，建立試驗(yàn)示范田0.67～1 hm2，并開(kāi)展不同機(jī)型回收試驗(yàn)，引進(jìn)2臺(tái)回收機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)示范，探索適合本區(qū)域的最佳地膜厚度和適宜機(jī)型。

在項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展降解地膜對(duì)比試驗(yàn)。2016年全市通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，選取了不同的降解膜生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品3家，進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，為今后研究降解地膜栽培技術(shù)，做好了相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備。

2016年，全市在烏蘇市政府網(wǎng)站發(fā)布地膜回收項(xiàng)目相關(guān)報(bào)道5篇，在廣播電視發(fā)布報(bào)道2篇，在《塔城日?qǐng)?bào)》上發(fā)表報(bào)道1篇，印制下發(fā)宣傳材料7 500份，制作橫幅51條，張貼宣傳單320份，召開(kāi)地膜回收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5場(chǎng)次，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)36期，培訓(xùn)技術(shù)人員110人次，培訓(xùn)農(nóng)民6 200人次。

4 資金管理使用

（1）0.010 mm地膜推廣和回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/667m2，按農(nóng)戶實(shí)際購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)地膜量，每5 kg地膜折667 m2地。凡是采購(gòu)使用0.010 mm項(xiàng)目專用地膜（春季購(gòu)買、登記、確認(rèn)），并且足額回收上繳廢舊地膜的農(nóng)戶，均納入補(bǔ)貼范圍。

補(bǔ)貼方法：對(duì)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展殘膜回收的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，采用標(biāo)準(zhǔn)地膜種植，并且能夠及時(shí)回收，按最少回收80%廢舊地膜計(jì)算，回收量每667 m2不得少于4 kg，殘膜回收作業(yè)完成后，農(nóng)業(yè)局將對(duì)簽字確認(rèn)的農(nóng)戶，在所在村隊(duì)進(jìn)行七天公示，接受群眾的監(jiān)督，公示無(wú)誤后，由財(cái)政進(jìn)行一卡通補(bǔ)助。

（2）專項(xiàng)列支20萬(wàn)元用于133 hm2地降解膜推廣補(bǔ)助。

（3）專項(xiàng)列支10萬(wàn)元用于北方化塑加工企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。每噸回收殘膜（折凈量）補(bǔ)貼20元。

（4）專項(xiàng)列支20萬(wàn)元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地膜回收工作獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)地膜回收工作表現(xiàn)優(yōu)異、專項(xiàng)考核排名在前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（5）列支50萬(wàn)元，對(duì)本年度購(gòu)買鵬程植保新型殘膜回收機(jī)前100名，在本地作業(yè)的烏蘇市農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)補(bǔ)貼5 000元。

目前，我市項(xiàng)目資金還未使用，標(biāo)準(zhǔn)膜使用回收工作正在統(tǒng)計(jì)中，預(yù)計(jì)5月底，可以完成公示階段，審核無(wú)誤后進(jìn)行項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。

5 實(shí)施成效及存在的問(wèn)題

2016年旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（廢舊地膜回收利用）項(xiàng)目，由于前期標(biāo)準(zhǔn)膜生產(chǎn)、加工、銷售，均嚴(yán)格采用招標(biāo)的方式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)局安排專人進(jìn)行管理和督查，使得標(biāo)準(zhǔn)膜購(gòu)買和使用得到很好落實(shí)，目前未發(fā)生一例套用補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的案例。

5.1 存在的問(wèn)題

（1）0.01 m標(biāo)準(zhǔn)膜使用推廣工作力度不夠，宣傳還不到位，農(nóng)戶對(duì)殘膜回收態(tài)度不積極，對(duì)殘膜危害性認(rèn)識(shí)不足。

（2）殘膜回收機(jī)械化程度不高，目前市面上的殘膜回收機(jī)械技術(shù)不成熟，回收效果不好，回收的殘膜植物殘?bào)w、土粒、石頭較多，企業(yè)回收利用價(jià)值低。

5.2 建議

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保標(biāo)準(zhǔn)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)監(jiān)督到位。

（2）利用社會(huì)資源，推動(dòng)殘膜回收機(jī)械的研發(fā)，加快推進(jìn)殘膜回收機(jī)械化。

（3）強(qiáng)化工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)的執(zhí)法功能，強(qiáng)化宣傳效果。

（4）廢舊地膜再利用企業(yè)加強(qiáng)技改，改善工藝流程，可考慮用廢舊地膜再造粒后，生產(chǎn)滴管帶、管材等對(duì)原料要求不高的產(chǎn)品。