禹建蕾 滿 寵

（1.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東 淄博 255000；2.山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 淄博 255000）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使人們過(guò)上了美好的生活，但同時(shí)農(nóng)村生活中不可避免出現(xiàn)各種危機(jī)事件，伴隨而來(lái)的是公共危機(jī)管理中的問(wèn)題逐漸凸顯。

1 農(nóng)村公共危機(jī)管理制度不健全

1.1 危機(jī)初期預(yù)警機(jī)制存在的問(wèn)題

對(duì)于危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，預(yù)警階段至關(guān)重要，及時(shí)的預(yù)警能有效防止或減輕危機(jī)所造成的損失和危害。在危機(jī)的預(yù)警過(guò)程中，及時(shí)準(zhǔn)確的信息獲取又是預(yù)警的重要前提。在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通訊設(shè)施比較缺乏，農(nóng)民無(wú)法及時(shí)有效地了解周圍潛在的或正在發(fā)生的危機(jī)。由于信息缺乏，所以預(yù)警系統(tǒng)極不完善，有些地區(qū)甚至沒(méi)有預(yù)警系統(tǒng)，危機(jī)一旦發(fā)生，往往來(lái)不及采取任何措施，甚至沒(méi)有意識(shí)到危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，導(dǎo)致危機(jī)態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大、蔓延，造成更嚴(yán)重的危害和更大的損失。

1.2 缺乏高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理體制

從近年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)幾次重大公共危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)可以看出，每次發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)之后，國(guó)家都會(huì)設(shè)立一個(gè)臨時(shí)性的指揮部門(mén)。在公共危機(jī)事件處理結(jié)束后，該指揮機(jī)構(gòu)也被撤銷，工作人員隨即回到原單位。由此可見(jiàn)，我國(guó)尚未建立起全國(guó)性的、健全的公共危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的公共危機(jī)應(yīng)急管理體制也尚未完善。雖然各地方政府、各應(yīng)急機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)，但缺乏綜合協(xié)調(diào)。其危機(jī)處理的效果不夠理想，更無(wú)法做到資源的有效調(diào)配和危機(jī)的協(xié)調(diào)處理。

1.3 缺乏有效的信息溝通機(jī)制

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息收集渠道過(guò)窄，導(dǎo)致部分矛盾隱患排查不出。二是信息發(fā)布不力，不能做到準(zhǔn)確、迅速、真實(shí)、全面和深入地將信息傳遞給人民群眾，造成人民群眾對(duì)政策可能產(chǎn)生不正確的理解，或者認(rèn)為基層政府沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策［1］。在此情況下，群眾對(duì)基層政府的不滿意和不信任一旦被某一事件引發(fā)，極易發(fā)生農(nóng)村公共危機(jī)。而在公共危機(jī)發(fā)生后，有的基層政府認(rèn)為公布危機(jī)真實(shí)信息會(huì)引起社會(huì)和群眾的恐慌，使局面難以控制，對(duì)群眾的獲取危機(jī)信息的需求采取不予回應(yīng)或者漠視的態(tài)度，導(dǎo)致群眾不滿，個(gè)別群眾的情緒或思維傾向在集體環(huán)境的傳遞中被不斷放大，以至于引發(fā)廣大群眾不滿，導(dǎo)致更加嚴(yán)重的次生危機(jī)。三是有的基層政府出現(xiàn)對(duì)上級(jí)對(duì)外部竭力封鎖消息，淡化公共危機(jī)事件嚴(yán)重程度的行為，結(jié)果使得危機(jī)的發(fā)展勢(shì)態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了更加嚴(yán)重的損失，使得危機(jī)的解決更加困難。

1.4 善后處理與評(píng)估機(jī)制存在的問(wèn)題

一是恢復(fù)與重建。在恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)，最突出的問(wèn)題是救援和重建所需物資和資金的調(diào)配與使用問(wèn)題，包括資金與物資的使用合理性與效率、資金與物資是否被非法挪用或占有以及災(zāi)后重建工程的質(zhì)量問(wèn)題。二是調(diào)查與評(píng)估。調(diào)查與評(píng)估對(duì)公共危機(jī)管理來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常重要的階段，可以為以后的危機(jī)應(yīng)對(duì)提供有效的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)對(duì)危機(jī)后的調(diào)查與評(píng)估工作往往草草了事，起不到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)的作用。

2 農(nóng)村公共危機(jī)管理中缺乏相應(yīng)的管理組織

2.1 缺乏專門(mén)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)缺少專門(mén)的農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村不斷發(fā)生群體性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等公共危機(jī)事件。在危機(jī)事件的處理過(guò)程中我國(guó)政府取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也認(rèn)識(shí)到了由于沒(méi)有建立專門(mén)的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)處理機(jī)構(gòu)基本都是在危機(jī)發(fā)生后臨時(shí)組織起來(lái)的，這種臨時(shí)抱佛腳的做法導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。而且不能及時(shí)預(yù)警危機(jī)的發(fā)生，無(wú)法及早控制危機(jī)的發(fā)展。此外，不能有效利用資源，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［2］。

2.2 基層政府組織在公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基層政府組織在處理農(nóng)村公共危機(jī)中存在一些問(wèn)題。第一，無(wú)法及時(shí)發(fā)覺(jué)公共危機(jī)事件；第二，處理公共危機(jī)事件經(jīng)驗(yàn)不足；第三，處理公共危機(jī)事件乏力；第四，對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別干部素質(zhì)較低。比如，不少基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理公共危機(jī)過(guò)程中瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致延誤了處理公共危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。在當(dāng)前的干部升遷依據(jù)個(gè)人資歷、政績(jī)觀念的指引下，形成了報(bào)喜不報(bào)憂的官場(chǎng)作風(fēng)。為了逃避責(zé)任、維護(hù)自己的正面形象，一些基層干部在農(nóng)村出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，沒(méi)有據(jù)實(shí)上報(bào)危機(jī)的產(chǎn)生與發(fā)展情況，而是選擇瞞報(bào)或者錯(cuò)報(bào)（即從輕上報(bào)、從少上報(bào)）。這對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)的處理是極其不利的，往往延誤了處理時(shí)機(jī)，使得事件的危害擴(kuò)大，造成更嚴(yán)重的損失，甚至最終導(dǎo)致無(wú)法控制局面［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的群體，農(nóng)村和農(nóng)民是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量，而農(nóng)村公共危機(jī)管理是公共危機(jī)管理的薄弱鏈條，因此應(yīng)高度重視。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理體制的進(jìn)一步完善，對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步建設(shè)，以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障等體系的完善，能夠使農(nóng)村公共危機(jī)管理體系更加健全，維護(hù)農(nóng)村的秩序穩(wěn)定和農(nóng)民幸福安定的生活，把我國(guó)廣大農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］蔡志強(qiáng).社會(huì)危機(jī)治理——價(jià)值變遷與治理成長(zhǎng)［M］.上海：上海人民出版社，2006.

［2］張小明.公共部門(mén)危機(jī)管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

［3］李程偉.公共危機(jī)管理：麗路與實(shí)踐探索［M］.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006.