陳玉娥

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

1 宜昌市休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的背景

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了2018年“中央一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關(guān)于實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的決策部署，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，2018年4月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》，指出行動(dòng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，貫徹落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)和管理升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。到2020年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)超萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、機(jī)制好和農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要。

基于此，本文結(jié)合前期對(duì)湖北省宜昌市休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)地調(diào)研，提出了雙創(chuàng)環(huán)境下推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的建議。宜昌市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)三者構(gòu)成。其中政府部門是引領(lǐng)者、把控者，行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)絡(luò)者、宣傳者，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)踐者、創(chuàng)新者。

2 政府部門做好引領(lǐng)者、把控者

2.1 綜合性規(guī)劃引領(lǐng)

休閑農(nóng)業(yè)要在近三年間實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，需要在宜昌市農(nóng)業(yè)局制訂的《宜昌市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，由市政府牽頭，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、住建委、旅游委、物價(jià)局、規(guī)劃局、扶貧辦、畜牧局、科技局以及文廣新局等多部門參與，進(jìn)一步完善規(guī)劃。如根據(jù)目前宜昌市各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)已有發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，明確各地未來休閑農(nóng)業(yè)模式、主打產(chǎn)品類型、文化內(nèi)蘊(yùn)類型、建筑特色，引領(lǐng)全市各地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大方向［1］。

2.2 推動(dòng)政府多部門聯(lián)動(dòng)

休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)綜合性的行業(yè)，政府多個(gè)部門都有對(duì)其某方面的管理權(quán)限和扶持責(zé)任。目前相關(guān)部門有明確的休閑農(nóng)業(yè)管理權(quán)限劃分，但對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)主而言了解得并不十分清楚。為了推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)主能迅速、方便了解政府相關(guān)規(guī)劃及扶持政策，建議在市政府官網(wǎng)上開辟“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”專欄，由農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、住建委、旅游委、物價(jià)局、規(guī)劃局、扶貧辦、畜牧局、科技局和文廣新局等部門聯(lián)動(dòng)，在此提供休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)有關(guān)政策、項(xiàng)目。

2.3 加大休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培育力度

休閑農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，從事休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才素質(zhì)是關(guān)鍵。政府部門一方面要進(jìn)一步鼓勵(lì)、吸引在外地?fù)碛袕氖滦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源經(jīng)驗(yàn)的人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面要深化、細(xì)化休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容。例如，加強(qiáng)中國(guó)各地及宜昌本地鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、建筑文化內(nèi)蘊(yùn)培訓(xùn)以及民間習(xí)俗培訓(xùn)、企業(yè)管理能力培訓(xùn)、財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。為提高培訓(xùn)的質(zhì)量，建議進(jìn)行市場(chǎng)化操作，由參訓(xùn)人員承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)做好聯(lián)絡(luò)者、宣傳者

3.1 加強(qiáng)與同類協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)

為了打造激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)活力的平臺(tái)，推動(dòng)宜昌市休閑農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)，打開了解外地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的窗口，宜昌市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、夷陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)可加強(qiáng)與外地同類協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解其他省份、地域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措、新手段，引進(jìn)外企來宜交流，拓寬宜昌市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)家的視野。

3.2 加強(qiáng)與本地其他協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)

為了打造激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)活力的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各協(xié)會(huì)多贏，宜昌市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)可加強(qiáng)與本地其他協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，如宜昌市攝影家協(xié)會(huì)、宜昌市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、宜昌市釣魚協(xié)會(huì)、宜昌市茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、宜昌市美術(shù)家協(xié)會(huì)、宜昌市食用菌協(xié)會(huì)、宜昌市青年書法家協(xié)會(huì)、宜昌市羽毛球協(xié)會(huì)、宜昌市民間文藝家協(xié)會(huì)、宜昌市三峽收藏家協(xié)會(huì)、宜昌市烹飪酒店行業(yè)協(xié)會(huì)、宜昌市蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)以及宜昌市單車協(xié)會(huì)等，積極舉辦協(xié)會(huì)聯(lián)誼，為宜昌市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智庫(kù)，同時(shí)也為協(xié)會(huì)與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的合作尋找機(jī)會(huì)［2］。

3.3 推動(dòng)行業(yè)宣傳的公司化運(yùn)轉(zhuǎn)

目前雖然夷陵區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)和各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)推廣、鄉(xiāng)村游宣傳上做了非常多的工作，已經(jīng)在宜昌市形成了一定影響力，但總體而言，宜昌市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)推廣內(nèi)容分布比較散。建議宜昌市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取政府部門及會(huì)員的支持，進(jìn)一步提升“漫游宜昌”微信公眾號(hào)的影響力，推動(dòng)該公眾號(hào)更成熟地公司化運(yùn)作，以更廣的知名度、更豐富的內(nèi)容、更及時(shí)的更新宣傳宜昌市休閑農(nóng)業(yè)。

4 休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好實(shí)踐者、創(chuàng)新者

4.1 主動(dòng)抱團(tuán)取暖

宜昌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要提檔升級(jí)，提升其在省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外的行業(yè)知名度，需要打造地域品牌。各縣市區(qū)則要打造知名地域品牌，需要各地休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)抱團(tuán)取暖，緊緊圍繞政府對(duì)各地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展總規(guī)劃開展建設(shè)，按照統(tǒng)一的思想打造本區(qū)域的建筑特色、挖掘地域農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化特色。為降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要團(tuán)結(jié)起來，與保險(xiǎn)公司談農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司談智慧農(nóng)業(yè)的合作。

4.2 積極投入創(chuàng)新

各縣市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，需要根據(jù)各自在當(dāng)?shù)氐膶?shí)力進(jìn)行不同層面的創(chuàng)新思考。對(duì)于各地的龍頭企業(yè)，重在爭(zhēng)取更多資源支持，帶頭進(jìn)行本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新實(shí)踐，如國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)綜合體、大園小鎮(zhèn)等。進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新嘗試，如將區(qū)塊鏈技術(shù)引入供應(yīng)鏈管理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造數(shù)字化智慧農(nóng)業(yè)。對(duì)于各地中小型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，重在根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方面的創(chuàng)新實(shí)踐，如在主打產(chǎn)品種養(yǎng)殖方面經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)要著力思考主打產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，有銷售優(yōu)勢(shì)的企業(yè)著力思考銷售渠道創(chuàng)新，有烹飪優(yōu)勢(shì)的企業(yè)著力思考本地主打產(chǎn)品的創(chuàng)新菜品研制，有活動(dòng)策劃優(yōu)勢(shì)的企業(yè)著力思考對(duì)本地農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)土文化的深度挖掘，在訂單農(nóng)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)著力思考如何進(jìn)一步降低訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

［1］中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知［Z］.2018.

［2］佚名.休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的七種創(chuàng)新模式附案例［J］.世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2016（12）：24-25.