王金圣 黃麥玲

陜西大荔專注設施農(nóng)業(yè)發(fā)展20多年，已成為“西北設施農(nóng)業(yè)第一縣”，享有“東有壽光、西有大荔”的美譽，設施農(nóng)業(yè)成為大荔對外宣傳的名片和農(nóng)民增收的主要來源。截至2017年，大荔設施農(nóng)業(yè)面積已發(fā)展到38萬畝，其中日光溫室4.3萬畝，拱棚33.7萬畝。

1 發(fā)展歷程

1.1 啟動 1993年，位于洛河畔的馮村鎮(zhèn)船舍村，作為全縣設施農(nóng)業(yè)第一個示范點開始啟動。該村兩委會領導帶領部分村民赴山東取經(jīng)，回來后50天時間，建成164座日光溫室，當年大棚收入突破百萬元大關，僅此一項，人均增收400余元。當窮慣了的人們數(shù)著大把大把的鈔票時，心里那種激動就甭提了。1996年該村又建設了276座日光溫室，總收入達420萬元，僅此一項人均純收入達2 200元。船舍村由過去有名的爛桿村一下變成了遠近聞名的小康村，也成了村村學習的榜樣，全縣上下開始發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。1998年，全縣設施面積發(fā)展到5.3萬畝，其中日光溫室0.61萬畝。

1.2 擴張 1999年，縣里新一屆領導班子確立了發(fā)展紅棗、設施農(nóng)業(yè)、畜牧、果業(yè)四大產(chǎn)業(yè)的目標，并把以生產(chǎn)反季節(jié)果菜為主的設施農(nóng)業(yè)作為四大產(chǎn)業(yè)的重中之重。2000年，縣委縣政府出臺了 《關于大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)的決定》，主攻產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，在重點發(fā)展日光溫室的同時積極發(fā)展大中棚，當年新建日光溫室7 500畝。隨后幾年，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有規(guī)模、有基地、有示范園、有專業(yè)村的生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)聚集，特色凸顯，每年以萬畝的速度遞增。到2003年，全縣設施面積已達10.3萬畝。特別是2008年以來，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進，規(guī)模大幅度擴張?？h政府出臺了 《關于進一步加快設施蔬菜發(fā)展的意見》，省政府提出實施“百萬畝設施蔬菜工程”，這為大荔設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機遇。全縣上下齊心協(xié)力，定計劃、定目標、定任務，通過學習培訓、外出參觀等形式，極大地調動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性，全縣出現(xiàn)第二次建棚高潮。當年全縣新建日光溫室2 500畝、大棚8 150畝，實現(xiàn)了歷史性的飛躍。2008年底，全縣設施種植涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個村，面積達15.5萬畝，總產(chǎn)達45萬t，產(chǎn)值5.1億元，其中日光溫室2.4萬畝，產(chǎn)值2.6億元。僅設施農(nóng)業(yè)一項，全縣人均增收500余元，專業(yè)村人均增收4 200余元，最高達5 300余元。

1.3 提升 2007年以縣政府名義下發(fā)了《大荔縣農(nóng)產(chǎn)品綠色行動意見》，產(chǎn)業(yè)局制訂了哈密瓜、西瓜、黃瓜、油桃等無公害栽培技術，2007年底，無公害、綠色食品認證面積達3萬畝，馮村黃瓜、羌白西瓜、雙泉哈密瓜、埝橋油桃被認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品。2009年以來，先后推廣了“寬墻體、大跨度、半地下式、全鋼架”“水肥一體化”“病蟲綠色防控”“鍋爐促早”等栽培技術，拱棚建設由“中小棚向大中棚”發(fā)展，發(fā)展標準化示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)化育苗站。截至2012年，已建成馮村溫室蔬菜、雙泉大棚哈密瓜、羌白大棚西瓜等3個萬畝鎮(zhèn)，船舍溫室黃瓜、西埝大棚葡萄、北黃溫室油桃、紅星大棚冬棗等15個專業(yè)村，以及26個專業(yè)化育苗站、1個工廠化育苗中心，1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。注冊了“露泉”蜜瓜、“同州”西瓜、“洛水”黃瓜、“高石脆瓜”、“紅星”冬棗等20余個品牌。設施農(nóng)業(yè)面積達21萬畝，總產(chǎn)73萬t。

1.4 轉型 2012年以來，大荔堅持“旅游+”的發(fā)展理念，積極推動“三產(chǎn)融合”和“三農(nóng)”轉型，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)向“休閑農(nóng)莊”“休閑農(nóng)園”等多元融合方向發(fā)展。建成的馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集“溫室采摘、科研推廣、工廠育苗、冷鏈物流、科技培訓”于一體，官池牡丹休閑農(nóng)園集“溫室采摘、牡丹觀賞、旅游娛樂、生態(tài)餐飲、農(nóng)耕體驗”于一體，中節(jié)能光伏大棚科技園集“大棚采摘、光伏發(fā)電、科普教育、旅游觀光”于一體，小坡萬畝冬棗科技園集“大棚采摘、農(nóng)耕體驗、冬棗文化、現(xiàn)代物流、旅游觀光”于一體。全縣8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，年接待游客110萬人次。

2 發(fā)展措施

2.1 抓特色，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 上世紀90年代中期，隨著農(nóng)業(yè)全面走向市場，大荔糧、棉、油、果等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)賣難問題，效益持續(xù)下滑，農(nóng)民增收緩慢。對此，縣委縣政府經(jīng)過認真分析和研究，認為要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，擺脫農(nóng)業(yè)效益低下的困境，就必須因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品上謀出路、求發(fā)展。針對“船舍現(xiàn)象”的成功示范，2001年對全縣設施農(nóng)業(yè)進行了全新籌劃，按照高起點、現(xiàn)代化、專業(yè)化的要求，制定了《大荔縣設施農(nóng)業(yè)十五發(fā)展規(guī)劃》，提出了“東有壽光、西有大荔，創(chuàng)建西北設施農(nóng)業(yè)第一縣”的宏偉目標，把設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)民增收、地方工作的重心來抓。加大項目、信貸、土地、技術等方面的支持，使設施農(nóng)業(yè)得以持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 抓示范，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā) “干部先示范，做給群眾看，帶著群眾干”是推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的有效措施。為了抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，2001年縣委、縣政府把創(chuàng)建示范園、搞好典型引路作為推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的突破口來抓。按照“因地制宜、適當集中、連片種植、規(guī)模開發(fā)”的思路，建立了一批具有強輻射帶動作用的示范園區(qū)。當年，全縣90個科級、副科級單位共建示范園90個，新建日光溫室4 200座，分布在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村，聯(lián)結農(nóng)戶3 500戶，是大荔建棚數(shù)量最多、檔次最高的一年。在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展上，縣政府不強推上馬?？h級主要領導都有自己的“指揮田”和示范田。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導也有自己的示范點，縣設施農(nóng)業(yè)局建立了試驗基地，對新品種、新技術先行試驗，成功后再向群眾推廣，讓典型引路、效益說話。通過示范，把風險留給政府部門，把經(jīng)驗送給群眾，打消了群眾的顧慮，調動了群眾發(fā)展的積極性，從而有力地帶動和促進了大荔設施農(nóng)業(yè)連片種植、規(guī)模開發(fā)。成功的示范，效益的驅動，讓農(nóng)民的觀念從被動的認為“要我發(fā)展”，變成積極的“我要發(fā)展”。2007年利用財政整合資金，積極推動馮村、埝橋產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，當年新建日光溫室面積1 100畝。2009年趁借“百萬畝設施蔬菜工程”項目資金，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70多個村新增設施面積1.1萬畝。建成1個工廠化育苗中心、15個專業(yè)化育苗站、2個省級示范園。全縣建成2個萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個千棚鄉(xiāng)、52個百棚村，基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。雙泉的大棚哈密瓜，羌白的中棚西瓜，船舍、平王、黨川的溫室黃瓜，黃營的溫室櫻桃番茄，北黃的溫室油桃，西埝的大棚葡萄，范家的溫室小黃瓜、紅星大棚冬棗等已成為具有一定影響的名特產(chǎn)品，暢銷省內外市場。

2.3 抓服務，促產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展 搞好服務是促進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。

1）建立產(chǎn)業(yè)班子，加強組織領導。按照“一個規(guī)劃、一套政策、一班人馬、一個考核辦法”的工作思路，縣上成立了由縣委書記、縣長擔任組長的產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組，組建了專門的產(chǎn)業(yè)局，在產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了產(chǎn)業(yè)專干，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。

2）加大資金扶持。每年協(xié)調金融部門至少安排2 000萬元的專項貸款用于設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是2007年，國、省財政資金補助800萬元，2009年省級財政補助資金1 800余萬元，用于設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴張及基礎設施的配套。

3）出臺優(yōu)惠政策。2000年以來，縣委、縣政府下發(fā)了 《關于大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)的決定》《關于轉發(fā)縣委組織部、農(nóng)工部、縣人事勞動局、設施農(nóng)業(yè)局 “在全縣各級黨政機關及事業(yè)單位干部職工中開展創(chuàng)辦高效設施農(nóng)業(yè)示范園活動的實施意見”的通知》等文件，出臺了“四優(yōu)先、三允許、兩補助”的優(yōu)惠政策，支持鼓勵先期發(fā)展的干部職工投身設施農(nóng)業(yè)開發(fā)，即優(yōu)先提供建棚田地，優(yōu)先提供貸款，優(yōu)先技術服務，在大棚建設工作中成績表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先予以提拔重用；在不影響機關工作的前提下，允許干部職工抽出一定時間管理大棚，允許抽調機關富余人員，實行身份、工資、福利待遇“三不變”，常年或輪換管理大棚，允許干部職工提前離崗從事大棚開發(fā)，干部職工建棚用地前3年承包費由本人所在單位出資，各部門、各單位可根據(jù)實際，發(fā)放一定的建棚補助。

4）搞好信息傳播和物資供應服務。在產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村設立了懂技術、會管理、善經(jīng)營的信息員，定期召開例會，及時傳達新品種、新技術和市場信息。建立了政府網(wǎng)站，連通了中國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)及電子農(nóng)網(wǎng)，使大荔部分名特產(chǎn)品實現(xiàn)了網(wǎng)上銷售。在物資供應上，成立了溫室大棚物資專營門市部，對種子、草簾、專用農(nóng)膜等重要生產(chǎn)資料實行定點供應。

5）強化技術支撐。設施農(nóng)業(yè)是一個技術相對密集的產(chǎn)業(yè)，必須要有整合的技術來支撐，注重科技人才和新技術、新品種的引進。在生產(chǎn)技術指導上，以高校、農(nóng)科院為依托，在馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成了1 800 m2的專家大樓，成立了特色產(chǎn)業(yè)專家工作站，在埝橋建立了專家大院，同時常年聘請有一定知名度的專家進行定期指導，解決生產(chǎn)難題。2009年，縣設施農(nóng)業(yè)局與陜西省科學院簽訂了技術合作協(xié)議，為設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的技術保障。為了滿足設施農(nóng)業(yè)發(fā)展上的技術需求，縣上成立了“陜西大荔設施農(nóng)業(yè)技術培訓學校”，實施了“高效設施農(nóng)業(yè)萬人培訓工程”，舉辦了高效設施農(nóng)業(yè)技術流動培訓班，開通了設施農(nóng)業(yè)技術服務熱線電話，全面實施了 “百村千戶萬人農(nóng)村科技致富示范工程”，強化科技入戶工作，培養(yǎng)科技示范戶，推廣新品種、新技術。相繼推廣了臭氧滅菌、太陽能殺菌、平衡施肥、鍋爐促早栽培、大跨度寬墻體溫室及沼氣、種植、養(yǎng)殖、棚體四位一體等50多項新技術和特大甘密寶、福運來、墨童和博耐、京研系列小黃瓜等200多個蔬菜新品種，使大荔設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在了全省的前列。2.4 抓營銷，提高產(chǎn)品市場占有率

1）創(chuàng)品牌。積極實施“三品”（無公害、綠色、有機食品）認證行動和品牌注冊工作。2004年設施油桃、哈密瓜、西瓜被省農(nóng)業(yè)廳認證為無公害農(nóng)產(chǎn)品，2007年黃瓜被中國綠色發(fā)展中心認證為綠色食品。同時，注冊了“同州”牌西瓜，“露泉”牌密瓜、“紅星”牌冬棗、“高實”牌脆瓜等商標。

2）抓市場建設。域內縣城投資2 000萬元，建立了關中最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，在馮村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小坡冬棗科技園區(qū)等建立了冷鏈物流中心，在各專業(yè)村建立了20多個專業(yè)批發(fā)市場，在縣城建成了農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園。域外在全國各大中城市設立了直銷窗口。

3）抓產(chǎn)品宣傳。在省內高速要道設立了大型宣傳牌，利用省內外各種展會和中、省電視臺，各大報刊新聞媒體、信息網(wǎng)站進行宣傳。

4）抓中介組織建設。目前，全縣已在工商局注冊登記的協(xié)會組織1 100余家，縣鄉(xiāng)代辦800余家，參與營銷的人員達3.2萬余人。