徐丙良

（鄂爾多斯市東勝區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

雖然我國目前的產(chǎn)業(yè)結構正在優(yōu)化和升級，但農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，仍然對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可忽視的作用。所以，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快的背景下，也必須注重我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。從當前的情況來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大問題就是技術水平偏低，所以，要促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)，就必須著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，通過完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，借助制度的力量來推動我國農(nóng)業(yè)技術的進一步發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的狀況

我國目前的農(nóng)業(yè)技術推廣體系主要可分為鄉(xiāng)、縣、市、省和中央5個級別，此外還包括一些農(nóng)業(yè)綜合服務、農(nóng)機化推廣、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術推廣等各類機構。截至2007年底，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣機構總數(shù)已經(jīng)超過10萬個，農(nóng)業(yè)技術推廣人員總計75萬人，其中縣級以下的農(nóng)業(yè)技術推廣人員大約有67萬人，縣級以下的農(nóng)業(yè)推廣機構大約有9萬個，其所占比例分別為90%和96%?？h級和鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣機構都屬于基層農(nóng)業(yè)技術服務體系，其主要設立在縣和鄉(xiāng)，目的是改善我國基層的農(nóng)業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀，這兩級農(nóng)業(yè)技術推廣機構是整個農(nóng)業(yè)技術推廣體系的重要基礎和支撐。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)級和縣級農(nóng)業(yè)技術推廣部門往往與農(nóng)業(yè)管理部門有著十分緊密的聯(lián)系，有的甚至直接合二為一，由同一個機構來負責農(nóng)業(yè)技術推廣與管理工作。按照公益性程度的高低，可將我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系分為商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)、準公益性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)以及公益性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)三大部分［1］。其中，商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)主要由龍頭企業(yè)、私人咨詢服務機構、合作經(jīng)濟組織等構成，是我國農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的重要動力。準公益性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)主要涉及學會、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)科院等非營利性的服務組織機構，是推動我國農(nóng)業(yè)技術服務體系長遠發(fā)展的關鍵力量。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)則主要涉及政府財政部門、農(nóng)業(yè)主管機構等以政府為主導的組織機構，其是建設我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的主導力量。

2 我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設中存在的主要問題

2.1 機制不夠靈活

我國一直以來都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，政府及其相關部門頒布了諸多向農(nóng)業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)代科學技術發(fā)展的帶動下，還逐漸構建起了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術體系。然而，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，盡管農(nóng)業(yè)技術推廣的理論成果已經(jīng)比較豐富，但在實際落實的過程中仍然面臨著諸多困難，導致各項推廣工作無法完全落到實處，之所以會出現(xiàn)這一問題，最主要的原因就是在機制上缺乏足夠的靈活性。

2.2 經(jīng)費投入偏少

從當前的狀況來看，我國在農(nóng)業(yè)技術推廣方面的資金投入還存在嚴重不足的問題。一直以來，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣機構的運轉(zhuǎn)都主要依靠政府所劃撥的推廣項目費，而各級地方政府在財政推廣事業(yè)經(jīng)費上一直都存在供給缺乏的問題。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構上大都實施的是財政差額撥款、全額撥款與自收自支相配合的資金劃撥制度，再加上我國當前的農(nóng)業(yè)技術推廣體系在管理上比較混亂，導致其長期處在沒有制度化投入保障的狀態(tài)下?？梢?，經(jīng)費投入偏少已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)進一步發(fā)展的主要絆腳石。

2.3 缺乏完善的管理體制

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我國長期以來實行的都是以政府為主導的從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，這種推廣體系主要利用行政方式進行管理，并按照計劃模式運轉(zhuǎn)，這就導致地區(qū)與部門存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，技術推廣工作無法實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同部門往往各行其是，盲目搶奪推廣項目與資金，推廣責任劃分界限不夠清晰［2］。與此同時，由于管理體制不夠科學完善，導致農(nóng)業(yè)技術推廣機構存在明顯的人事分離問題，再加上缺乏農(nóng)業(yè)技術的有效指導，各項新技術在推廣與普及的過程中往往無法完全覆蓋廣大農(nóng)村基層地區(qū)，進而對農(nóng)業(yè)技術成果的轉(zhuǎn)化設置障礙。

2.4 農(nóng)業(yè)技術人員的綜合素質(zhì)有待提升

當前，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術人員都存在缺乏專業(yè)知識、觀念落后、不思進取等現(xiàn)象，對我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢缺乏清晰的認識，也沒有及時全面地了解有關農(nóng)業(yè)技術方面的創(chuàng)新成果，再加上許多農(nóng)業(yè)技術人員在正式上崗之前沒有經(jīng)過專門培訓，導致其在實際開展工作時經(jīng)常遇到各種困難。

3 加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的策略

3.1 完善機制體制

首先，應當對農(nóng)業(yè)技術推廣體制加以改進和完善，根據(jù)國家相關部門出臺的方針政策，抓住機遇，明確農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的主流方向，對現(xiàn)行推廣體制中存在的缺陷與弊端加以改善［3］。與此同時，還必須堅持自上而下做好法制建設工作，從而為農(nóng)業(yè)技術推廣工作的正常高效開展奠定良好的法制基礎。其次，必須加大管理力度。只有具備科學而完善的管理體制，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的不斷創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術水平的進一步提升。所以，在實際開展管理工作時，應當將科學有效的運行機制與基層農(nóng)業(yè)技術推廣管理體制相結合，積極借鑒代表性企業(yè)及典型地區(qū)的管理技術手段，加大變革力度，找準管理中存在的具體問題，并對之進行深入分析，及時制訂針對性的解決方案。

3.2 適當增加經(jīng)費投入

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的有效推廣和普及，就必須具備良好的物質(zhì)保障，所以，政府必須適當增加在該方面的經(jīng)費投入［4］。具體來說，應做到以下幾個方面：第一，應當在人才培養(yǎng)上增加資金投入，可通過設置獎學金等，鼓勵大量優(yōu)秀人才積極加入農(nóng)業(yè)技術推廣與研發(fā)團隊，從而使農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展具有良好的人才保障；第二，應適當加大基礎設施建設方面的資金投入力度，不斷改善公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構的工作環(huán)境，及時做好傳統(tǒng)設施設備的維護和更新工作，大力引進為滿足新職能要求所需的服務設施，使農(nóng)業(yè)技術服務裝備水平得到進一步提升。

3.3 加大對人才隊伍的建設力度

人才在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著十分重要的角色，農(nóng)業(yè)技術推廣與應用成效如何，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合素質(zhì)水平。針對當前我國各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構所存在的工作人員綜合素質(zhì)偏低的問題，必須加大對人才隊伍的建設力度。首先，應當充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢，加強對農(nóng)業(yè)教育教學的改革，不斷完善農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)更能滿足農(nóng)業(yè)技術推廣工作需要的優(yōu)秀人才。其次，應當實施農(nóng)業(yè)技術人員準入制度，要求所有從業(yè)人員必須具備相關專業(yè)背景，并通過政府相關部門所主持的專業(yè)培訓考核，待獲得農(nóng)業(yè)技術推廣資格證書后，正式上崗［5］。

4 結語

農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建設對我國農(nóng)業(yè)技術水平的提升及其現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。目前，我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系在建設過程中還存在各種各樣的問題，需要在今后的工作中采取有效的解決措施，促進農(nóng)業(yè)技術推廣體系的完善，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。