姚長(zhǎng)林

（中共重慶市黔江區(qū)委黨校，重慶 409000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)人們的飲食安全具有直接影響，因此，為盡快實(shí)現(xiàn)特色社會(huì)主義構(gòu)建目標(biāo)，國(guó)家及有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理頒布了更加完善的明文規(guī)定，并在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面取得了巨大成效。但就目前來(lái)看，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系尚未落實(shí)到基層，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢見(jiàn)不鮮，需要相關(guān)工作人員重新認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理重要的實(shí)踐價(jià)值，探索出一條可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定有序增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理概述

從狹義上來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為切實(shí)保障及提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行的調(diào)查、計(jì)劃、控制及監(jiān)管等一系列活動(dòng)。其基本任務(wù)為制訂長(zhǎng)效質(zhì)量計(jì)劃、構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體制［1］。

從廣義上來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不僅包括狹義管理中的基本任務(wù)，更需對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理，即政府及社會(huì)組織為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而制定的明文規(guī)定，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理等。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要意義

2.1 提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理可切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要就是將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可滿足大眾對(duì)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量［2］；另一方面，穩(wěn)定有序地提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)收入是我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，需以更加完善的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制為基本執(zhí)行平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式變革

以科學(xué)發(fā)展觀為主，以現(xiàn)代工業(yè)理念作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理基本原則，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)及安全生產(chǎn)的重要管理手段。同時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品，不僅可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生概率控制在最小范圍內(nèi)，而且可以從根本上加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)化生產(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)及市場(chǎng)化生產(chǎn)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平較低、有害物質(zhì)殘留量大等問(wèn)題，使其進(jìn)出口經(jīng)過(guò)經(jīng)常會(huì)與綠色壁壘及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)產(chǎn)品順利出口，相關(guān)管理部門需將當(dāng)前工作重點(diǎn)放置在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上，深入研究農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的知名度。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成效

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成效主要體現(xiàn)在以下方面：①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平處于穩(wěn)定提升階段，因農(nóng)產(chǎn)品有毒物質(zhì)殘留過(guò)多而引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品污染得到了有效的控制［3］；②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理能力明顯增長(zhǎng)，已經(jīng)建立起多個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；③針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的檢測(cè)體系框架已經(jīng)基本形成，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)得到了進(jìn)一步完善。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

3.2.1 質(zhì)量管理效果不顯著。就目前來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理過(guò)程中，存在質(zhì)量管理效果不明顯的問(wèn)題，如瘦肉精豬肉、毒大米等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件依然存在。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理不善，造成雞肉、魚類及蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品多次被海外國(guó)家拒收與扣留，不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際形象，而且造成了巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系不健全?，F(xiàn)階段，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)制尚未健全，在農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)較為薄弱，沒(méi)有自覺(jué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。不僅如此，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)較為落后，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期較長(zhǎng)，缺乏高度的權(quán)威性。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品名稱不規(guī)范，難以保證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2.3 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系較為復(fù)雜。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系較長(zhǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在被污染的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理難度較大。具體而言，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，過(guò)度使用農(nóng)藥及化肥等化學(xué)物質(zhì)，使周圍生態(tài)平衡遭到破壞，使得農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)源頭就遭到了破壞［4］。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)廠家為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化生產(chǎn)目標(biāo)，減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及設(shè)備等方面的投資，使農(nóng)產(chǎn)品在加工期間極易受到微生物或其他有害物資的污染，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生率。隨著通信及運(yùn)輸技術(shù)的快速發(fā)展，大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類的需求不斷提升，非時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品極易因長(zhǎng)距離運(yùn)輸及大范圍銷售而被有害物質(zhì)污染。

3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品供需信息不對(duì)稱。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理期間，存在農(nóng)產(chǎn)品供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題。由于消費(fèi)者所受到的教育水平與消費(fèi)習(xí)慣存在極大差異，造成其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度不高，而一些政府管理部門及監(jiān)督部門監(jiān)管不嚴(yán)或宣傳工作落實(shí)不到位，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品受污染的概率，對(duì)大眾飲食安全產(chǎn)生了極大威脅。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問(wèn)題的解決措施

4.1 注重農(nóng)業(yè)投入品管理

為切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效性，相關(guān)管理人員應(yīng)從注重農(nóng)業(yè)投入品管理工作入手。一方面，認(rèn)清土地資源條件以及今后還將依靠化學(xué)、農(nóng)藥等化學(xué)用品的必然趨勢(shì)［5］；另一方面，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥管理等相關(guān)規(guī)定，建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，更好地控制農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)質(zhì)量問(wèn)題。通過(guò)建立起的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化，淘汰高殘毒農(nóng)藥品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 提升大眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)

提升有關(guān)部門及大眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)，從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策選擇及技術(shù)推廣入手，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理及服務(wù)工作。不僅如此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要性及具體措施在農(nóng)民中開(kāi)展一系列教育宣傳活動(dòng)。注重質(zhì)量監(jiān)察者執(zhí)法水平及職業(yè)素養(yǎng)的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估及分級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

4.3 優(yōu)化有害化學(xué)藥品檢測(cè)技術(shù)，實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)管

積極引進(jìn)先進(jìn)的有害化學(xué)藥品檢測(cè)技術(shù)，控制農(nóng)藥殘留超標(biāo)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入［6］。就目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品有害化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)多在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，導(dǎo)致買賣雙方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)問(wèn)題并不清楚，大大提升了政府部門對(duì)農(nóng)藥殘留情況及無(wú)公害生產(chǎn)基地的管理難度，因此需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)及推廣。

另外，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行不定期的抽檢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市應(yīng)開(kāi)展自律性檢測(cè)；加大投入，完善儀器設(shè)備和檢測(cè)手段，并加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)檢驗(yàn)水平。

4.4 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨向于全球化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品也面臨著更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需相關(guān)管理部門能夠盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證是依照綠色食品安全、營(yíng)養(yǎng)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的，與國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，需加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，逐步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系并與國(guó)際慣例接軌，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣，切實(shí)提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯力，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.5 全面發(fā)揮各職能部門的管理作用

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多個(gè)職能管理部門。例如，銷毀或阻止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，需要工商、公安等部門的支持；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的管理權(quán)屬于工商管理部門；曝光不合格農(nóng)產(chǎn)品的典型案件，需要廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等部門的支持。因此，各職能部門明確各自職責(zé)，齊抓共管，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，構(gòu)建更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制并解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的緊密聯(lián)系，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上的知名度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)展目標(biāo)。