史慧俊

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451450）

都市農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，都市農(nóng)業(yè)可以在城鄉(xiāng)互動、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中發(fā)揮生產(chǎn)、展示、示范、帶動和輻射作用，在帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、推進(jìn)都市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓展都市農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道、促進(jìn)現(xiàn)代都市可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

1 都市農(nóng)業(yè)的興起

都市農(nóng)業(yè)，又稱“都市之肺”。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)城市的污染防治和景觀營造，為城市供給綠色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)勞動者的就業(yè)機(jī)會，為市民提供休閑游憩場所，并可保持和繼承農(nóng)村的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮教育功能［1］。

西方都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和相關(guān)的理論研究比較早，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家屠能早在1826年就確立了都市農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展理論——“屠能圈原理”，這種理論一方面假設(shè)都市農(nóng)業(yè)“孤立”存在，這些都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在成本上與其他農(nóng)村地區(qū)沒有差別，單從生產(chǎn)運輸?shù)墓?yīng)距離來看，都市農(nóng)業(yè)會圍繞城市做同心圓向外延伸。19世紀(jì)末，霍華德提出“田園城市”的概念，這是立足于城市生活結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)的福利思想。1930年，日本出版的《大阪府農(nóng)會報》中首次明確提出“都市農(nóng)業(yè)”一詞。20世紀(jì)中葉，美國的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“都市農(nóng)業(yè)區(qū)域”“都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”等概念。20世紀(jì)70年代以來，都市農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。都市農(nóng)業(yè)的提出是由于在城市快速發(fā)展的過程中環(huán)境污染日益嚴(yán)重和城市居民消費群體變大。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展不再單純考慮產(chǎn)出，而且需要兼顧生態(tài)，城市居民開始追求綠色、宜居、健康的生活方式。另外，隨著城市的發(fā)展，交通擁堵、生活高壓、人口密集等問題的出現(xiàn)對于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了土地集約化利用和城鄉(xiāng)互動體驗生活的需求，都市農(nóng)業(yè)的功能隨之?dāng)U大。

2 都市農(nóng)業(yè)的特征

2.1 地理區(qū)位的獨特性

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)不同的是，都市農(nóng)業(yè)分布在城市發(fā)展擴(kuò)充的中心或者間隙區(qū)域，這種農(nóng)業(yè)類型和城市的互動關(guān)系不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供給，而且在供給的便捷性上大有區(qū)別。另外，都市農(nóng)業(yè)除了滿足附近城市居民的農(nóng)產(chǎn)品供給需求外，還能滿足城市休閑、環(huán)境調(diào)節(jié)等方面的需求。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)和方式精細(xì)化

首先，由于距離城市近或者說是城市“擁抱”的距離，使得都市農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營理念等方面都受到城市集中、集約、高效的影響和帶動，因而都市農(nóng)業(yè)活動的技術(shù)含量更高。其次，城市居民對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求較高，也使得都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲等方面必須滿足城市居民需求才能獲得市場的認(rèn)同。最后，城市用地緊張、成本高昂，也使得都市農(nóng)業(yè)不得不采用更高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)出，變相地降低生產(chǎn)成本。

2.3 生產(chǎn)加工復(fù)合化

為滿足城市居民需求，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的不同就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合化程度比較高。一方面是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，無論是外形還是質(zhì)感都需要滿足城市居民需求；另一方面是都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的“產(chǎn)—供—銷”一體化程度明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)［2］。

3 都市農(nóng)業(yè)的功能

都市農(nóng)業(yè)作為服務(wù)城市但又依賴于城市的特殊農(nóng)業(yè)存在形態(tài)，主要承載了以下功能。

3.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能主要表現(xiàn)在2個方面，一是都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是城市得到生活需求的供應(yīng)鏈的一環(huán)，高效、優(yōu)質(zhì)的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會帶來豐厚的產(chǎn)出和回報；二是在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，無論是生產(chǎn)、生活都將參與到經(jīng)濟(jì)活動中，必然建立供給—需求—供給的經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)循環(huán)的良性互動。

3.2 滿足社會需求

一是滿足社會休閑需求。通過開展農(nóng)業(yè)觀光、采摘、體驗活動，滿足城市居民放松心情、陶怡情操、回歸田園、減輕壓力的休閑、娛樂需求。二是滿足都市居民文化教育需求。通過組織農(nóng)業(yè)參觀、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)展覽、農(nóng)事節(jié)日和農(nóng)業(yè)風(fēng)俗活動等，來教化民眾對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)事節(jié)令、農(nóng)業(yè)民風(fēng)民俗的學(xué)習(xí)、體驗和農(nóng)科科普，乃至傳承農(nóng)業(yè)精神、農(nóng)事文化。

4 都市農(nóng)業(yè)的分類

根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑、經(jīng)營目的、資源類型、技術(shù)手段等方面的差異，都市農(nóng)業(yè)大體可以分為以下四類。

4.1 農(nóng)產(chǎn)品加工型

農(nóng)產(chǎn)品加工型是指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)產(chǎn)品借助現(xiàn)代工業(yè)化科技手段進(jìn)行批量生產(chǎn)或加工，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)一步高效化、集約化、精細(xì)化的拓展和提升，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效、持續(xù)、集約的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如通過社會企業(yè)資本的注入，培育農(nóng)業(yè)加工、銷售、出口型大型農(nóng)產(chǎn)品基地等。

4.2 農(nóng)業(yè)觀光型

農(nóng)業(yè)觀光型是指借助農(nóng)業(yè)技術(shù)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以規(guī)?；?、場館化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式加以呈現(xiàn)，滿足城市居民的休閑和體驗需求。如各類花卉、水產(chǎn)、動物飼養(yǎng)觀賞園、游藝園，還有依托各種農(nóng)業(yè)器具、農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)地資源開展如農(nóng)事體驗等類型的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。

4.3 高新科技農(nóng)業(yè)型

高新科技農(nóng)業(yè)型，主要是借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)業(yè)觀光等功能的高新科技館、示范區(qū)，為居民充分展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的科技化含量和水平。

4.4 生態(tài)型農(nóng)業(yè)

生態(tài)型農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色觀光旅游業(yè)、獲得無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品為主要目的。通過發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，還可以擴(kuò)大城市周邊綠化面積，為城市的發(fā)展帶來綠島效應(yīng)，改善城市的地域微環(huán)境，將城市建設(shè)為生態(tài)宜居型城市。

5 都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式

由于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和都市休閑業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有時很難區(qū)分。綜合目前我國各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和學(xué)者的研究，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下模式可借鑒。

5.1 政府主導(dǎo)推動發(fā)展模式

政府主導(dǎo)推動發(fā)展模式主要是在以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行資源配置的前提下，科學(xué)地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、法律和制度方面的支持，整合社會各方力量，擴(kuò)大招商引資力度，加大資金投入，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展氛圍，來支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展模式的重點在于政府幾乎全程參與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中規(guī)劃、經(jīng)營、管理、推銷等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

5.2 合作組織模式

該模式主要是通過企業(yè)和農(nóng)戶合作開展招商引資、舉辦大型活動等對都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行對外宣傳，企業(yè)利用資金、管理和銷售宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸引居民積極參與餐飲、住宿、土特產(chǎn)品加工和銷售等經(jīng)營活動。這種發(fā)展模式的重點是以企業(yè)為主導(dǎo)，整合閑散的農(nóng)戶，采取“科學(xué)、合理、統(tǒng)一”的頂層規(guī)劃設(shè)計思路，樹立全方位經(jīng)營管理和商業(yè)開發(fā)理念，通過規(guī)范、科學(xué)的管理，引導(dǎo)村民自發(fā)地改善周邊環(huán)境，開展各項統(tǒng)一的旅游接待服務(wù)活動，從而達(dá)到擴(kuò)大客源、增加收入水平的目的。

5.3 企業(yè)或個人組織模式

企業(yè)或個人組織模式，主要依靠企業(yè)組織或個人，通過對都市農(nóng)業(yè)市場發(fā)展規(guī)律和前景的研判，充分利用政策調(diào)控，發(fā)揮企業(yè)或個人力量，通過發(fā)展購物、服務(wù)、住宿、餐飲等農(nóng)業(yè)休閑旅游，帶動特定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民生活習(xí)慣、從業(yè)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量得到改變。當(dāng)然也離不開政府的正確引導(dǎo)，并創(chuàng)造周邊良好的治安、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件，對都市農(nóng)業(yè)整體環(huán)境進(jìn)行有步驟的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。

6 都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

6.1 科學(xué)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

政府組織部門，要加強(qiáng)發(fā)揮在政策扶持、規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局上的作用，注重突出都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品特征、生態(tài)保護(hù)、居民利益共享中的積極面，務(wù)求以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)民俗文化和風(fēng)情特色為內(nèi)涵，爭取打造都市農(nóng)業(yè)品牌。積極探索適合各地都市農(nóng)業(yè)發(fā)展管理的新模式、新途徑、新方法，尤其要在農(nóng)業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)形式、社區(qū)利益保障、政府發(fā)展管理和鄉(xiāng)村居民參與等方面，不斷加大政策支持與引導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展減少“人為”上的制度障礙，用現(xiàn)代城市發(fā)展的思維，來勾畫和推動都市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展［3］。

6.2 循序漸進(jìn)，健康推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和強(qiáng)有力的組織保障作用。通過政府的宏觀指導(dǎo)，可以從制度層面先行設(shè)計、科學(xué)指導(dǎo)，做好各類都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；可以在政策方面予以引導(dǎo)，為都市農(nóng)業(yè)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，包括為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的資金、政策和技術(shù)上的支持；可以發(fā)揮政府高效組織作用，集聚政府各部門和社會多方力量和要素，能夠?qū)Χ际修r(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障；可以發(fā)揮政府的宏觀管理作用，理順都市農(nóng)業(yè)建設(shè)管理體系［4］。

6.3 重視保護(hù)，持續(xù)保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

為了促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)全面系統(tǒng)地做好各類資源的普查、統(tǒng)計、梳理工作，如對農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源、景觀資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、特色民俗資源、名人名居資源、古村古鎮(zhèn)資源和古建筑、古樹名木資源等進(jìn)行系統(tǒng)性的普查統(tǒng)計，摸清地方現(xiàn)有資源的狀況，從全局、全域的視野，制訂科學(xué)、規(guī)范、合理的規(guī)劃，讓都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有獨特的地屬原有資源特色，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

6.4 培養(yǎng)人才，強(qiáng)力支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于重視休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，有專業(yè)人才才會有先進(jìn)經(jīng)營理念和高效的經(jīng)營管理。因此，不僅要積極加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的培養(yǎng)，而且高校要重視對都市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。對都市農(nóng)業(yè)的行政或行業(yè)組織管理人員要從嚴(yán)、擇優(yōu)選任，確保管理人員的專業(yè)性［5］。