高曉慧

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071）

隨著我國城市化、工業(yè)化的持續(xù)推進，城市集聚效應(yīng)愈加明顯，主要體現(xiàn)在人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，城市迎來了快速發(fā)展的黃金時期。截至2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達57.4%，城市人口規(guī)模在持續(xù)穩(wěn)步地擴大，城市經(jīng)濟總量在不斷增加的同時更加注重向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。反觀鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村衰退、鄉(xiāng)村環(huán)境污染、鄉(xiāng)村“空心化”等現(xiàn)實問題愈加凸顯；人力資本兩極化、閑置資源廢舊化、公共設(shè)施短缺化等現(xiàn)實現(xiàn)象嚴重制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。從黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到黨的十八大報告形成“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”格局，再到黨的十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，充分凸顯出城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系更加緊密，鄉(xiāng)村地位更加重要，“三農(nóng)”問題將成為全黨工作的重中之重。

本文基于丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村閑置資源如何整合再利用的視角，選取四川省內(nèi)江市東興區(qū)作為實地調(diào)研案例地。鄉(xiāng)村閑置資源的分類有多種方式，其中，秦振興等［1］將鄉(xiāng)村閑置資源分為生活性閑置資源、生產(chǎn)性閑置資源及公共設(shè)施閑置資源。本文主要選取鄉(xiāng)村土地、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村文化3種鄉(xiāng)村閑置資源，結(jié)合典型案例進行深入剖析，以探究丘陵地區(qū)“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

1 文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村土地的研究主要集中在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險和效益評價［1-2］、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和效益評價［3-4］，采取有效的土地整理方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地的集約化發(fā)展。在鄉(xiāng)村宅基地上，研究農(nóng)戶宅基地退出及流轉(zhuǎn)意愿影響因素的文獻較多，如楊玉珍［5］利用Logistic回歸分析，從微觀層面研究農(nóng)戶的個體特征、錨定心理、現(xiàn)狀偏見、對未來不確定性因素的厭惡及群體社會特征5個影響因素對農(nóng)戶宅基地退出的影響程度不一；朱新華［6］認為現(xiàn)行的戶籍制度才是影響農(nóng)戶宅基地推出的關(guān)鍵因素；胡方芳等［7］認為農(nóng)戶特征、相關(guān)政策與市場特征對農(nóng)戶宅基地退出意愿有不同程度的影響。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境資源是寶貴的財富，要矢志不渝地推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良性互動機制［8-9］。在鄉(xiāng)村文化上，研究主要集中在鄉(xiāng)村文化的保護與傳播［10-11］、文旅融合發(fā)展［12-14］等方面。綜上可知，我國對鄉(xiāng)村土地盤活、宅基地、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源及鄉(xiāng)村文化等研究較多，特色各異。本文則側(cè)重通過實地調(diào)研內(nèi)江市東興區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村閑置資源有效利用的實際情況，選取3個鄉(xiāng)村閑置資源利用較好且具有現(xiàn)實實踐性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為案例分析對象。

2 內(nèi)江市東興區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)江市東興區(qū)是國家大型商品糧基地、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、全國生豬調(diào)出大縣、四川省十大優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)蠶?；乜h和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣。成渝高速公路、內(nèi)遂高速公路、成安渝高速和S426線相繼順利通車，內(nèi)興路、內(nèi)吳路等出境通道提質(zhì)升級，進一步凸顯東興區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢。2016年，內(nèi)江市東興區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值48.47億元，同比增長7.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值84.16億元，同比增長9.0%，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于持續(xù)穩(wěn)步地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。內(nèi)江市東興區(qū)現(xiàn)有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通條件的差異及資源稟賦的差距導(dǎo)致了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展差距顯著。根據(jù)實地調(diào)研可知，現(xiàn)內(nèi)江市東興區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村年輕勞動力大多外出務(wù)工，剩余勞動力從事務(wù)農(nóng)工作的農(nóng)戶超過64%；由于地處丘陵地區(qū)，全區(qū)主要實行適度規(guī)?；霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要用于壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)等；切實推進農(nóng)村土地增減掛鉤項目，實行有償?shù)霓r(nóng)村宅基地退出制度，建立農(nóng)村居民集聚點，逐步推進新村建設(shè)進程；東興區(qū)轄內(nèi)有沱江河、清流河、小青龍河，在推進河長制的基礎(chǔ)上，結(jié)合三大流域經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化、特色水果、花卉苗木及自然風(fēng)光等資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

3 案例分析

3.1 適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)——新店鄉(xiāng)特色青花椒種植

2017年，新店鄉(xiāng)全年生產(chǎn)總值達3.2億元，農(nóng)業(yè)增加值增長4.3%，糧食產(chǎn)量16 739 t，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.8%，成功創(chuàng)建“四好村”5個，“幸福美麗新村”2個。借力脫貧攻堅的全面實施，新店鄉(xiāng)將部分扶貧資金合理地用于修建通村公路，布局修建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。新店鄉(xiāng)普遍存在荒山荒地的整理不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大多需要進行土地的二次整治，耗費了大量的人力、物力及財力，因此，新店鄉(xiāng)將上級集中土地整理資金直接補助給發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體或外來投資者，以便他們根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要自行開展土地整理；對部分農(nóng)戶宅基地的退出實行有償補償制度，并建立新村集聚點，堅持自愿搬遷入住的原則，完善美麗新村建設(shè)的各項配套設(shè)施，以滿足農(nóng)戶的需求。

新店鄉(xiāng)引入了萬豐鼎盛農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以上塘坊村為中心，開展土地的適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要對農(nóng)戶土地進行整理，集中連片種植青花椒600 hm2，2017年掛果10萬株，產(chǎn)量9萬kg，總產(chǎn)值6 000萬元，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化效益；雇傭當(dāng)?shù)刎毨艏捌渌诩覄?wù)農(nóng)的農(nóng)戶，發(fā)放貧困戶工人采摘工資9萬余元，輻射帶動農(nóng)戶452戶，解決了當(dāng)?shù)卮迕袂в嗳说交鼐蜆I(yè)，實現(xiàn)務(wù)工增收；同時，新店鄉(xiāng)力爭建成萬畝特色青花椒基地，打造內(nèi)江市東興區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

3.2 農(nóng)村閑置資源入股壯大集體經(jīng)濟——郭北鎮(zhèn)九根樹村發(fā)展集體經(jīng)濟

郭北鎮(zhèn)毗鄰東興街道，交通優(yōu)勢明顯，是全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)。2017年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.12億元，工業(yè)總產(chǎn)值2.63億元，增加值0.69億元，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量快速發(fā)展。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)約40 hm2，有1家農(nóng)機專業(yè)合作社和14家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

郭北鎮(zhèn)九根樹村的村書記是一名外出務(wù)工數(shù)年的返鄉(xiāng)人員，有較為先進的思想和較為創(chuàng)新的管理方法，他帶領(lǐng)九根樹村走出了一條全新的農(nóng)村閑置資源入股壯大集體經(jīng)濟的模式。九根樹村村民多為年老體弱的老人，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況及農(nóng)戶的意愿，在村委建立了一站式綜合服務(wù)平臺，這個平臺設(shè)立了互助中心、超市和電商。其中，互助中心用以養(yǎng)老、農(nóng)戶日常的娛樂休閑及承辦村民宴席的餐飲一條龍服務(wù)；超市主要便于農(nóng)戶的日常生活，本村和外村的農(nóng)戶均可在此消費；電商主要用于本村種養(yǎng)殖業(yè)的對外銷售。九根樹村的股份入股模式主要包含以下方面：農(nóng)民可以按照自己的意愿將自家土地流轉(zhuǎn)出來供集體使用，作為土地入股；將自家閑置的農(nóng)耕用具等貢獻出來供集體使用，作為物品入股；農(nóng)戶在村里超市消費商品及餐飲一條龍服務(wù)團隊辦宴席，消費的金額作為消費入股；介紹外村的人員來本村消費，作為轉(zhuǎn)介紹入股；農(nóng)戶參與集體土地的耕地及村集體性工作，除了付相應(yīng)的報酬之外，作為人力資本入股。村集體經(jīng)濟收入扣除相應(yīng)的支出及留存?zhèn)溆媒鹬猓瑢凑辙r(nóng)戶股份累計數(shù)額實行比例分紅，體現(xiàn)了“取之于民、用之于民”的發(fā)展理念。九根樹村股份入股的新路子不僅集聚了鄉(xiāng)村的閑置資源，而且發(fā)展壯大了鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化資源實現(xiàn)集聚效益——田家鎮(zhèn)范創(chuàng)建長江文化旅游園區(qū)

2017年，田家鎮(zhèn)全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.6億元，公共財政收入112萬元。農(nóng)業(yè)增加值增長4%，糧食產(chǎn)量16 196 t，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%。田家鎮(zhèn)是新聞巨子范長江的故鄉(xiāng)，是全國重點鎮(zhèn)、省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)”，位于東興區(qū)東北部，地處東興區(qū)腹心，距離城區(qū)12 km，小青龍河繞鎮(zhèn)而過，省道426線橫跨全境，現(xiàn)有國家4A級景區(qū)——范長江文化旅游園區(qū)。其中，內(nèi)江長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)不僅是省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，還是國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)重要組成部分。

田家鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，修建新聞巨子范長江文化旅游園，展示范長江生平事跡、書信著作等。作為國家級4A景區(qū)，范長江文化旅游園集聚效應(yīng)顯著，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的小青龍河流域生態(tài)資源，吸引更多的游客，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。第二，依托田家鎮(zhèn)便利的交通區(qū)位優(yōu)勢及豐富的文化資源，吸引大量本地資本和外來資本，建立了國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)——內(nèi)江長江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，目前，園區(qū)內(nèi)共引進企業(yè)及種植合作社11家，種植紫薇、紅葉石蘭、桂花樹及照手桃等花卉苗木約53.33 hm2，鐵皮石斛、銀杏、紅豆杉等名貴中藥材26.67 hm2。其中，蘭斛公司鐵皮石斛種植項目，被四川省質(zhì)監(jiān)局確定為四川省第十一批農(nóng)業(yè)標準化示范項目，是全市唯一獲準創(chuàng)建的項目，2017年成功申報國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地；種植葡萄、草莓、櫻紅李、獼猴桃等上百畝，形成了集“果蔬、中藥材、花卉苗木”種植于一體的特色產(chǎn)業(yè)帶?！班l(xiāng)村旅游+特色產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展模式促進了田家鎮(zhèn)“文農(nóng)旅”融合發(fā)展，推動了田家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

4 結(jié)語

在全國實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村持續(xù)快速發(fā)展將愈加常態(tài)化。丘陵地區(qū)受制于地理條件，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模機械化種植，而適度規(guī)模的鄉(xiāng)村發(fā)展模式有利于實現(xiàn)“小而優(yōu)”的發(fā)展特色。通過對內(nèi)江市東興區(qū)鄉(xiāng)村閑置資源整合再利用的案例分析，筆者總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗。第一，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況及農(nóng)戶的意愿，適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地用于支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準地區(qū)發(fā)展定位，做好“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式。第二，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動力短缺及老齡化現(xiàn)象普遍，可整合這部分農(nóng)戶，創(chuàng)建一個集養(yǎng)老、休閑娛樂、勞作于一體的環(huán)境，實現(xiàn)應(yīng)該養(yǎng)老的農(nóng)戶有地方養(yǎng)老、愿意養(yǎng)老及開心養(yǎng)老，使愛好休閑娛樂的農(nóng)戶有可供娛樂的設(shè)施和場所、意愿通過勞作增加收入的農(nóng)戶有活可做。第三，鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村的巨大財富，要充分發(fā)揚和傳承優(yōu)秀的名人文化，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游及特色種養(yǎng)殖業(yè)，突出集“文化+旅游+產(chǎn)業(yè)”于一體的鄉(xiāng)村發(fā)展特色。