3月驚蟄，漸有春雷。英德市于3月14日召開的鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場會，正是2018年英德貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一聲春雷。

英德市委副書記、市長肖勇科在現(xiàn)場會上指出“要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。尤其是在提出要培育職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題時(shí)，肖勇科指出“要積極培育新型農(nóng)業(yè)主體和新型農(nóng)民，壯大特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社”，要求“發(fā)展代種代耕代養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)英東片等5個(gè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益?！?/p>

英東區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心正是英德市重點(diǎn)扶持的區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社之一。這五大區(qū)域性合作社不但背負(fù)著帶領(lǐng)合作社成員致富的重任，也背負(fù)著當(dāng)?shù)卣Ｍ浒l(fā)揮帶動示范作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的殷切期望。

黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的構(gòu)想，并將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為推動此戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措之一。如果說把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)比喻為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的“一條腿”的話，那么農(nóng)民合作經(jīng)營組織則是產(chǎn)業(yè)興旺的“另一條腿”，合作社發(fā)展的好不好關(guān)系重大。

鄉(xiāng)村是否能振興，產(chǎn)業(yè)是否能興旺，除了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素，這些要素之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、資金匱乏、用地困難等，這些問題若得不到根本改善，合作社的發(fā)展將后繼無力。從英德的五大區(qū)域性農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，也同樣面臨著這些問題，這些問題從一定程度上制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

人才難

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等要素的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，不僅可以提升當(dāng)?shù)氐奈幕?，也將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。但是當(dāng)前鄉(xiāng)村凋敝導(dǎo)致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”。如何讓人尤其是年輕人留在農(nóng)村為合作社發(fā)展注入新鮮血液成為一個(gè)難題。

工作環(huán)境差是年輕人不愿意留在農(nóng)村的一個(gè)重要原因，另一個(gè)原因是年輕人更愿意去看看外面的世界?！霸谵r(nóng)村，即使一個(gè)月給他一萬塊，他也寧可去外面拿三千塊的工資，就是不愿意在這里，想去外面闖一闖?！?/p>

如何讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備更先進(jìn)一點(diǎn)、現(xiàn)代化一點(diǎn)，如何創(chuàng)造一個(gè)更舒適的工作環(huán)境是留住人才的原因之一。同時(shí)，農(nóng)村城市化，減少城鄉(xiāng)差距也是留住人才的關(guān)鍵。

龍興大地合作社的負(fù)責(zé)人坦言，“現(xiàn)在人比錢更重要?！毕鄬τ谫Y金的短缺，人才的短缺更為嚴(yán)重?！皼]有人，有了錢都不知道怎么操作，不知讓這些錢如何產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。”

“人員的管理問題真是難題，我們是農(nóng)民，不懂管理。我們現(xiàn)在一是缺管理人才，二是缺維修人才。過去，買來機(jī)械由于不會操作，也不會維修，機(jī)械每月有10天是壞的。又不會操作又不會保養(yǎng)，機(jī)械肯定出問題?！饼埮d大地合作社的一位負(fù)責(zé)人說。

英德市農(nóng)機(jī)主管部門每年都會組織農(nóng)機(jī)具的維修和保養(yǎng)培訓(xùn)班，但是由于各個(gè)合作社購買的品牌多種多樣，農(nóng)機(jī)主管部門也只能繳請其中的1~2個(gè)大品牌前來授課。如何讓更多合作社享受到企業(yè)的維修和保養(yǎng)培訓(xùn)，英德市農(nóng)業(yè)主管部門也在考慮與合作社商議可否將購買的機(jī)械固定在幾個(gè)品牌范圍內(nèi)，由農(nóng)機(jī)部門與企業(yè)協(xié)商，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由企業(yè)派駐專員到該地區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)備維修工作，形成雙贏局面。

英德市農(nóng)機(jī)事業(yè)管理局副局長吳孫雄稱，“怎么留住人才是農(nóng)機(jī)部門面臨的一個(gè)新課題。”吳孫雄建議省里不定期組織培訓(xùn)班，給各地的合作社管理人員就如何吸引人才并留住人才進(jìn)行培訓(xùn)。

融資難

除了人才難求，資金短缺是所有合作社共同面臨的另一個(gè)問題。目前合作社的資金來源主要是兩個(gè)，一是自籌，二是政府項(xiàng)目扶持。而最能解決根本問題的金融貸款目前仍對農(nóng)機(jī)合作社緊閉大門。

望埠鎮(zhèn)新天地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（以下簡稱新天地合作社）頗具代表性。從只有一臺微耕機(jī)起家到現(xiàn)在擁有300多萬的機(jī)械設(shè)備，除了市農(nóng)機(jī)主管部門的扶持項(xiàng)目外，絕大部分都是合作社成員辛苦勞作的成果。

在新天地合作社的育秧棚里，合作社社長吳名俞給我們算了一筆帳。一個(gè)機(jī)插育秧盤8.5元，需要20~22個(gè)/畝，一畝地單是育秧盤就要100多元，而拋秧盤每個(gè)才幾毛錢，成本相差距大。高成本不僅體現(xiàn)在秧盤上，還體現(xiàn)在用種量上。大棚育秧每畝的谷種是3.4 kg~4.0 kg/畝，而拋秧1~1.5 kg就夠了。

2017年新天地農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)3萬畝左右，利潤達(dá)30~40萬元，但是賺來的錢又要投到購買設(shè)備中。去年，合作社購買了一臺起垅、下種、施肥、覆膜一體化的花生機(jī)械，為此合作社又專門購買了一種可降解的薄膜。吳名俞說，這種可降解膜55元/捆，一共用了40捆。類似這種投入是常規(guī)性的，每年都會有，更不必說不斷更新的大型機(jī)械。

吳名俞說，合作社現(xiàn)在最需要的就是建一個(gè)烘干中心。據(jù)了解，單是一個(gè)烘干中心對于合作社而言是沒有利潤可言的，必須將產(chǎn)業(yè)鏈向深加工延伸才能盈利。但是這些投入遠(yuǎn)非他能承受，只能寄希望于政府項(xiàng)目扶持。

吳孫雄說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但是現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅靠合作社自身和項(xiàng)目扶持是非常困難的。吳孫雄建議，能不能把合作社貸款也納入到政府免息貸款的項(xiàng)目里，合作社可以用機(jī)具或者其他資產(chǎn)進(jìn)行抵押。

當(dāng)前，隨著金融業(yè)的發(fā)展，按揭貸款已成為一種常態(tài)，甚至在網(wǎng)上買本書、買件衣服都可以分期付款。但是作為生產(chǎn)工具并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)機(jī)械卻不具備抵押功能，更不能分期按揭購買，對于高速發(fā)展的合作社來說，沒有一個(gè)正規(guī)的融資渠道無疑已成為阻礙其發(fā)展的瓶頸。

用地難

合作社用地問題一直是各地農(nóng)機(jī)主管部門的一個(gè)“心病”。在如何確保合作社用地的問題上，英德農(nóng)機(jī)主管部門曾多次與當(dāng)?shù)貒敛块T交涉，但是也只能遇到一起交涉一起，未能建立長效機(jī)制，徹底解決這一問題。

2016年，英德市農(nóng)機(jī)主管部門為新天地農(nóng)機(jī)合作社爭取到清遠(yuǎn)市的一個(gè)育秧大棚項(xiàng)目，結(jié)果大棚蓋起來后，當(dāng)?shù)貒敛块T認(rèn)定大棚為違建，要求拆除。同樣的問題，龍興大地合作社也遭遇過。

自2016年來，英德市農(nóng)機(jī)事業(yè)管理局大力創(chuàng)建“五有”合作社，其中一項(xiàng)就是“有機(jī)庫”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，合作社要發(fā)展，肯定要有存放機(jī)具的地方，還會涉及田間冷庫等設(shè)施，用地問題是根本，如果不解決，勢必影響合作社的發(fā)展。

據(jù)了解，不少農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合，亟待培育產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)民合作組織，而加工、銷售往往需要相應(yīng)的廠房、辦公用房建設(shè)，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產(chǎn)、加、銷就是一句空話”。

從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題。早在2010年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部就共同發(fā)布了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。而實(shí)際上，這些政策都存在“落地難、實(shí)施難”的問題。

在采訪中，不少合作社負(fù)責(zé)人呼吁，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下，有必要出臺一項(xiàng)專門針對合作社建設(shè)用地的具體政策。在這個(gè)政策框架下，相關(guān)部門在操作時(shí)就有了具體依據(jù)。