蔚宏奎+王翠竹+梁文文

食品藥品關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也是基本的民生問題，是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品的安全工作。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品藥品的監(jiān)管工作，要堅持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

習(xí)近平總書記在黨的“十九大”上明確提出：“要實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。沈陽市鐵西區(qū)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險的同時，牽住“牛鼻子”，圍繞人民群眾普遍關(guān)切，開展“突出問題大整治、質(zhì)量安全大抽檢”活動，著力防范食品安全領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊藥品安全領(lǐng)域的制假、售假等違法犯罪行為，集中力量查辦大案、要案。打好“攻堅戰(zhàn)”，實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，食品安全沒有“零風(fēng)險”，但是對食品安全的違法犯罪必須“零容忍”。鐵西區(qū)有決心、有信心按照習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)字當(dāng)頭的要求，嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，下大力氣整治人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，認(rèn)真落實地方屬地管理責(zé)任，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。以沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機(jī)，鐵西區(qū)在全面提升百姓餐桌食品安全方面做足了工作，對此，本刊記者采訪了沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長周勝兵。

記者：能否請您先介紹一下沈陽市鐵西區(qū)的相關(guān)情況？

周勝兵：沈陽市鐵西區(qū)的行政區(qū)域面積為484平方公里，其中老城區(qū)占39.6平方公里（約100萬人口）。創(chuàng)建國家食品安全示范城市（以下簡稱“創(chuàng)城”）工作共涉及食品與餐飲企業(yè)6294家，其中生產(chǎn)企業(yè)6家、食品流通經(jīng)營單位1873戶、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位29家、餐飲服務(wù)單位4386家。創(chuàng)城工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各（8個）功能區(qū)和相關(guān)部門的大力支持下，以社會認(rèn)可和群眾滿意為目標(biāo)，以過程監(jiān)督和抽樣檢測為重點，強(qiáng)化創(chuàng)新和社會共治，創(chuàng)城工作進(jìn)展良好。

記者：關(guān)于創(chuàng)城，貴單位開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

周勝兵：沈陽市創(chuàng)城工作于2015年9月啟動，按計劃應(yīng)于2018年5月迎接省政府食安辦的檢查評估，2018年6月，由國務(wù)院食安辦進(jìn)行考核驗收。2015～2017年是我們開展工作的階段，2018年是工作收尾的階段，在此過程中，沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局迎難而上，努力做好每一步工作，總結(jié)來說，我們所做的工作和取得的成效有以下幾個方面。

第一，黨政同責(zé)落實到位，主導(dǎo)作用明顯。在食品安全示范城市創(chuàng)建工作中，我區(qū)首先是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨政同責(zé)，齊抓共管，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面貫徹落實習(xí)總書記的“四個最嚴(yán)”要求。其次為強(qiáng)化責(zé)任落實，將任務(wù)清單下發(fā)至各相關(guān)部門、功能區(qū)，明確時限和責(zé)任人，定期進(jìn)行調(diào)度，并進(jìn)行通報。最后則是強(qiáng)化投入保障，自創(chuàng)城工作開展以來，區(qū)政府在市場監(jiān)管部門累計投入經(jīng)費(fèi)1857萬元，為工作的開展提供了有力保障。

第二，夯實基礎(chǔ)，確保食品安全維持良好態(tài)勢。一方面，我區(qū)打造食品安全示范街路，形成示范效應(yīng)。以繁華街路和商圈、食品經(jīng)營單位集中的街路為重點，全面推進(jìn)食品安全示范街路建設(shè)工作。2017年8月24日，省局組織全省食品監(jiān)管系統(tǒng)人員到興工示范街參觀指導(dǎo)，并給予了該街道充分肯定。另一方面，我們還加大檢測頻次，并定期向社會發(fā)布檢測結(jié)果。2017年鐵西區(qū)創(chuàng)城區(qū)級檢測完成3069批次，市區(qū)兩級監(jiān)督抽檢達(dá)到了6批次/千人，擴(kuò)大了食品抽檢覆蓋面。

第三，推進(jìn)社會公治，凝聚創(chuàng)建合力。為此，我區(qū)開展了全面的宣傳教育工作，以提高群眾知曉率。宣傳過程中我局發(fā)放了3.1萬份“致企業(yè)和市民的一封信”和5萬份“致學(xué)生家長共同關(guān)注學(xué)生食品安全”宣傳海報，并在全省率先開展了食品安全知識進(jìn)校園活動；市場局分別于2017年5月25日、6月14日召開了2次新聞發(fā)布會，遼寧日報、沈陽日報、新華網(wǎng)等12家媒體對我區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了報道，國內(nèi)多家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。此外，在鐵西區(qū)的115個社區(qū)中，每個社區(qū)至少設(shè)1名食品安全協(xié)管員，形成了三級網(wǎng)格管理結(jié)構(gòu)；同時面向社會，聘請食品安全義務(wù)監(jiān)督員60名，接受社會監(jiān)督；設(shè)立專項舉報電話，對于食品安全舉報者，一經(jīng)查實，便給予一定的獎勵。此外，我們還創(chuàng)建了大中型餐飲企業(yè)監(jiān)管微信群，涵蓋1000家餐飲企業(yè)，對日常監(jiān)管中檢查出的問題予以曝光，督促企業(yè)整改和自我提升。同時建設(shè)完成了23個食品藥品安全科普宣傳站，累計投入7萬元，覆蓋全區(qū)各個功能區(qū)，構(gòu)建了向基層群眾普及食品藥品安全知識的平臺，營造出了濃厚的食品藥品安全文化氛圍。各個科普宣傳站均制定了組織框架、年度宣傳計劃，并依托科普大學(xué)的師資力量，開設(shè)了相關(guān)的科普宣傳課堂。全年累計開展科普大講堂活動370余次。

第四，注重提高群眾知曉率、滿意率。一是完成群眾知曉率、滿意率調(diào)查。2017年4月，我局委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)，以實地調(diào)查形式，調(diào)查了1335人次，調(diào)查結(jié)果使創(chuàng)建工作的重點和方向更加明確。二是完成最不放心食品調(diào)查。聯(lián)合遼寧日報優(yōu)點大數(shù)據(jù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)收集有效問卷2000份，選出“九大不放心食物”，市場局定期跟蹤檢測，在優(yōu)點大數(shù)據(jù)和市場局公眾號中發(fā)布檢測結(jié)果，使抽檢工作更有針對性。三是曝光不合格食品。通過《遼沈晚報》、市場局微信號、遼報優(yōu)點大數(shù)據(jù)對抽檢出的39批次不合格食品予以曝光，新華網(wǎng)等進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。四是計劃實現(xiàn)鐵西15萬人關(guān)注食品安全創(chuàng)建工作。目前，鐵西區(qū)正與遼報優(yōu)點大數(shù)據(jù)新媒體合作，2017年，優(yōu)點大數(shù)據(jù)微信公眾號、APP已積累近10萬鐵西關(guān)注用戶，擬最終實現(xiàn)鐵西區(qū)15萬人關(guān)注食品安全。

記者：在食品安全示范城市建設(shè)中，您認(rèn)為工作的重點是什么？針對重點領(lǐng)域，市場監(jiān)督局都做了哪些工作？取得的成效如何？

周勝兵：我們的工作重點有四個方面。首先是加強(qiáng)學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任、教育部門管理責(zé)任和市場監(jiān)管部門責(zé)任。學(xué)校食堂管理規(guī)范化建設(shè)全面提升，學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”改造工程11月份已全面完成；學(xué)校食品安全實驗室（快檢室）建設(shè)、食品安全責(zé)任險試點工作有序推進(jìn)。endprint

其次，加強(qiáng)餐廚廢棄物的規(guī)范處置，區(qū)城管局是全區(qū)餐廚廢棄物管理的行政主管部門。我局負(fù)責(zé)督促餐飲單位與餐廚廢棄物處置單位簽署協(xié)議，規(guī)范處置餐廚廢棄物。

再次為加強(qiáng)小餐飲治理，扎實推進(jìn)小餐飲“放管服”綜合整治工作，依據(jù)《遼寧省小餐飲許可標(biāo)準(zhǔn)》，積極引導(dǎo)幫助小餐飲辦理許可證，亮證經(jīng)營。積極探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督檢查新模式，與“餓了么”、“美團(tuán)”等第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行溝通并開展監(jiān)督檢查工作。

最后是深入開展食品安全突出問題專項整治，聚焦制假售假、非法添加等食品藥品違法行為，圍繞嬰幼兒配方乳粉、酒類、食用植物油、畜禽水產(chǎn)品、保健食品等重點產(chǎn)品開展專項整治；圍繞學(xué)校食堂及周邊食品安全（尤其是小飯桌）、旅游景區(qū)及周邊食品安全開展專項整治，嚴(yán)厲打擊食品、保健食品違規(guī)宣傳、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，不斷提高案件查辦能力和案件數(shù)量。加強(qiáng)與公安等部門的溝通合作，進(jìn)一步強(qiáng)化“行刑銜接”，完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報機(jī)制。

記者：為保障百姓的食品安全，貴單位的確做了許多工作，相信在工作中也遇到許多困難，您能否介紹一下市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中遇到過哪些困難？對于這些困難又是如何解決的？

周勝兵：食品安全是民生大事，創(chuàng)建食品安全示范城市也是一項大工程，在此過程中確實遇到了很多困難。但俗話說“世上無難事，只怕有心人”，遇到問題解決問題，絕不能退縮，因為鐵西區(qū)的食品安全關(guān)乎數(shù)百萬人的身體健康，關(guān)乎社會的治安與穩(wěn)定。

在開展食品安全監(jiān)管時，往往會涉及企業(yè)、餐飲老板、攤主等多種群體，如果執(zhí)法人員語言生硬、溝通不到位，很可能引起其不理解、不滿意，因此我局以“指導(dǎo)培訓(xùn)在前，監(jiān)督服務(wù)在中，執(zhí)法處罰在后”為宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力打造“國際化營商環(huán)境”。2017年初到現(xiàn)在，我局開始對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面走訪，深入企業(yè)，集中指導(dǎo)培訓(xùn)，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的比較集中的問題，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，共同研究整改方案。對拒不整改的，再予以相應(yīng)處罰。通過集中指導(dǎo)培訓(xùn)，切實提高經(jīng)營者對食品安全的認(rèn)識，提高企業(yè)管理水平。

除了外界的干擾，我們對自身的工作也進(jìn)行了反省。食品安全城市創(chuàng)建是一座高樓，但我們的基礎(chǔ)工作相對比較薄弱，比如有的百姓不注重食品安全，甚至不了解我們在創(chuàng)建食品安全示范城市，因此我們也花了很多精力和時間去宣傳、去介紹。在今后的工作中，我們會繼續(xù)加強(qiáng)對基礎(chǔ)工作的投入，號召全民投入到此事業(yè)中來。

記者：建設(shè)食品安全示范城市是一件長期的事情，沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局未來有哪些規(guī)劃？

周勝兵：其一，我們將積極開展全方位、多維度的食品安全宣傳活動，逐步提高廣大群眾創(chuàng)城知曉率、滿意率。一方面通過遼報優(yōu)點大數(shù)據(jù)平臺持續(xù)發(fā)布食品（包括藥品）安全知識、我區(qū)食品檢測結(jié)果、曝光不合格產(chǎn)品和企業(yè)、市場局日常監(jiān)管工作動態(tài)、參與放心食品企業(yè)和市場的星級評定等，讓更多的群眾了解并理解創(chuàng)城工作，形成良性互動，切實提高滿意率。另一方面是發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，與遼報優(yōu)點大數(shù)據(jù)新媒體合作，為食品安全建設(shè)達(dá)標(biāo)的餐飲食品企業(yè)提供免費(fèi)宣傳，同時發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會作用，整體營銷鐵西餐飲企業(yè)，通過助推餐飲行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)在食品安全建設(shè)上的主觀能動性。

其二是制定《農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展實施辦法》，建立激勵和長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級，通過發(fā)展來解決農(nóng)貿(mào)市場中所存在的問題。

其三，鐵西區(qū)政府將通過手機(jī)APP與微信公眾號開展食品安全主題調(diào)查、安全衛(wèi)士評選、食品安全話題討論、安全知識有獎分享等一系列活動，實現(xiàn)“政府+商家+鐵西居民”的多方互動。讓民眾對食品安全認(rèn)知理解更加深刻，真正做到食品安全更深入、更具體、更貼近大眾生活，提高食品安全社會共治能力，共建共享健康和諧幸福沈陽。

食品安全進(jìn)課堂，科普常識惠萬家

校園及其周邊的食品安全一直是創(chuàng)城工作的重點、難點，琳瑯滿目的“美食”，吸引著孩子們的目光，校園周邊成為小攤販、小零食滋生的沃土，屢禁不絕。目前，中小學(xué)生對食品安全基本常識的知曉率及行為形成率普遍較低，而學(xué)生階段正是青少年世界觀、價值觀和人生觀形成的關(guān)鍵時期，如何培養(yǎng)中小學(xué)生的食品安全意識，樹立正確的食品安全理念，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣具有重要的現(xiàn)實意義。

在“創(chuàng)建國家食品安全示范城市，打造和諧幸福沈陽”的背景下，鐵西區(qū)依托遼寧省中小學(xué)教材編寫委員會審定通過的《遼寧省中小學(xué)生食品安全核心知識讀本》，在全區(qū)73所中小學(xué)全面開展食品安全進(jìn)課堂活動，率先推行食品安全科普常識教學(xué)的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化，目的是使轄區(qū)近9萬名學(xué)生把從課堂上習(xí)得的食品安全科普常識，潛移默化地傳遞給家長，教育一個學(xué)生，影響一個家庭，以點帶面，營造人人關(guān)心食品安全的社會氛圍。

在沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)督管理局餐飲大隊隊長孫盛山的帶領(lǐng)下，本刊記者跟隨勛望小學(xué)后勤主任張慶偉了解并參觀了該學(xué)校的食堂。雖然學(xué)生已經(jīng)開始放寒假，但是勛望小學(xué)的食堂依舊干凈整潔—主食加工間的操作臺全部蓋上了罩布，魚、肉、蔬菜加工間的工具分類擺放整齊，廚房下水道也被打掃的十分干凈。張慶偉主任表示，“干凈整潔是我們學(xué)校食堂的常態(tài)，無論檢查與否、有無參觀，均是如此。為有效避免食品安全問題的發(fā)生，我校分別設(shè)置魚、肉、蔬菜加工間，防止不同食材之間的交叉污染。與此同時，每一個加工間的工具我們也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類、分顏色設(shè)置，讓一切井井有條。”很多食物中毒事件的發(fā)生往往不是因為食材不好，而是因加工過程中各種食材的交叉污染所引起，規(guī)避此類問題，能夠在很大程度上避免學(xué)校餐飲食品安全事故的發(fā)生，加之采購過程的索證索票、記錄臺賬以及餐后的留樣等手段，最終可有效避免食品安全問題的產(chǎn)生。

參觀過程中，本刊記者不僅看到了井井有條的后廚食品加工區(qū)域，餐廳的布置環(huán)境也非常新穎、合理。超大LED電子屏幕設(shè)置在食堂進(jìn)門處，會展示每天的菜譜；食堂的墻上被分為眾多區(qū)域，分別貼著營養(yǎng)膳食、六步洗手法、光盤小明星、餐飲服務(wù)食品安全公示板以及相關(guān)法規(guī)制度等，既能有效培養(yǎng)學(xué)生的良好飲食習(xí)慣，還方便工作人員隨時查閱相關(guān)規(guī)則。在食堂的一角還設(shè)有食品安全快速檢測實驗室，孫盛山介紹說：“檢測室會對每天新進(jìn)的蔬菜、肉品等做快速檢測的抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題將立刻停止菜品的制作并與大隊聯(lián)系，由我們找專門的實驗室送檢做最終定性，從而保證學(xué)生的餐飲安全?！睆垜c偉補(bǔ)充道：“在考試等重大活動期間學(xué)校將檢測當(dāng)天所有食材，而且從加工間到食堂用餐區(qū)，我們設(shè)置了10個攝像頭，監(jiān)管部門可以隨時調(diào)取監(jiān)控，讓學(xué)生吃的放心，也讓家長安心。”

除此之外，勛望小學(xué)還專為食堂設(shè)立了微信公眾號—“果果餐廳的話”，定期發(fā)布食品安全、節(jié)約糧食、光盤行動等內(nèi)容，也會制作食安小視頻、小動畫，在吸引學(xué)生的同時，讓學(xué)生家長實時了解食品安全信息，進(jìn)而達(dá)到食品安全進(jìn)萬家的效果。

提升百姓餐桌食品安全水平，保障舌尖上的安全

參觀完勛望小學(xué)后，本刊記者又來到了鐵西區(qū)心語農(nóng)貿(mào)市場，在沈陽市鐵西區(qū)市場監(jiān)管局啟工市場所所長金曉軍的帶領(lǐng)下參觀了該市場。心語農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模不大，卻能夠為附近居民提供生活的必需品，金曉軍所長說道：“該市場經(jīng)營商戶有40余家，全部在指定地點統(tǒng)一上貨，并在進(jìn)貨時索證索票，例如牛羊肉都需有進(jìn)貨票據(jù)、檢疫證明，方便市場監(jiān)管的同時起到有效的追溯作用。”

在市場的深處，本刊記者也看到了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測實驗室，兩位檢測員正在對蔬菜進(jìn)行檢測。金曉軍所長表示：“農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室每天能檢測20～30批次農(nóng)產(chǎn)品，檢測結(jié)果也會實時通過LED顯示屏公示于眾。老百姓購買產(chǎn)品后如果不放心，同樣可以拿到檢測室進(jìn)行免費(fèi)檢測。我們致力于做到提升百姓餐桌食品安全水平，為創(chuàng)建食品安全城市添磚加瓦?！?/p>

一所小學(xué)、一家農(nóng)貿(mào)市場，這只是鐵西區(qū)食品安全工程的個例體現(xiàn)，更是沈陽市的冰山一角，還有很多學(xué)校、市場、商超等從事食品加工、銷售等場所在為食品安全做出努力，相信百姓舌尖上的安全將會越來越有保障。endprint