陳恒

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，提出到2020年，我國供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升。

以黨中央、國務(wù)院名義出臺質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的當下，為何要把質(zhì)量提升工作放在如此突出的位置？《指導(dǎo)意見》的出臺將破解我國經(jīng)濟中的哪些問題？

緩解“消費外溢”

實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡

由于高品質(zhì)產(chǎn)品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續(xù)外流，一些產(chǎn)品也因達不到其他國家的質(zhì)量標準導(dǎo)致出口受阻。走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，既是我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇，更是滿足人民群眾消費升級需求的務(wù)實舉措。

《指導(dǎo)意見》開宗明義地指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。

“這是我們改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費需求的一個戰(zhàn)略舉措。”國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長支樹平表示，在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟之后，老百姓對衣食住行的追求明顯提高，質(zhì)量需求也明顯提高。相比之下，質(zhì)量供給的短板就日益凸顯。我國不是需求不足，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，導(dǎo)致質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

為此，中國已經(jīng)不止一次將“質(zhì)量提升”作為重要突破口來抓。

2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議部署促進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。隨后，以國務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)了《關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，明確提出了消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動的五年目標和路線圖。

2016年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，提出以先進標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升，以消費品質(zhì)量提升倒逼裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

工信部部長苗圩曾指出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要增加中高端消費品的供給，今年要組織行業(yè)協(xié)會發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，推出一批個性、綠色、時尚精品，加快國際標準化轉(zhuǎn)化，全面提高奶粉、尿布、藥品、馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，努力滿足消費者對高端產(chǎn)品的消費需求。

“我們就是要通過提升質(zhì)量來改善供給，不僅滿足國內(nèi)消費需求，而且也能得到更多國外消費者的青睞，更深更廣地納入全球供給體系，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡?！敝淦秸f。

破解“尖端差距” 助力經(jīng)濟邁向中高端

曾經(jīng)有段時間，海淘海外商品一度火熱。但中國游客發(fā)現(xiàn)，買回來的部分產(chǎn)品上赫然寫著“Hade in China”。目前，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國制造行銷全球。但也要看到，我們許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還處于價值鏈中低端。

支樹平表示，從硬件上來分析，關(guān)鍵基礎(chǔ)的原材料、核心基礎(chǔ)的零部件、精加工的能力、精密檢測能力與國際水平相比還有比較大的差距。高端高檔機床、高端芯片、高性能的元器件都是有差距的。從軟件上來看，創(chuàng)新能力不夠、質(zhì)量的保持和持續(xù)改進能力不足，缺乏持之以恒、精益求精的工匠精神。

“實踐證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從質(zhì)量著眼、從質(zhì)量入手。這是我們推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟邁向中高端的一個戰(zhàn)略舉措?！敝淦秸J為，要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標準作為門檻要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標準來引領(lǐng)。

在此次《指導(dǎo)意見》中，質(zhì)量提升的范圍相比以往有了大幅度擴展。在主攻方向上，瞄準產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域，細化成8個重點，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會治理和公共服務(wù)、對外貿(mào)易。

“這些領(lǐng)域都是老百姓關(guān)注的熱點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。”支樹平表示，開展質(zhì)量提升行動是中央作出的一個重大戰(zhàn)略部署，《指導(dǎo)意見》是開展質(zhì)量提升行動的行動綱領(lǐng)，把中央的號令具體化、系統(tǒng)化，發(fā)出了強有力的質(zhì)量動員，更重要的是體現(xiàn)了中央抓質(zhì)量的決心?！八l(fā)出的信號，就是現(xiàn)在到了抓質(zhì)量的時候。抓住了這個抓手，就會把我國經(jīng)濟推向中高端?！?/p>

突圍“雙向擠壓”掌握國際標準制定話語權(quán)

當前，全球制造業(yè)已進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段，我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。

在中低端領(lǐng)域，發(fā)展中國家之間的低成本、低價格競爭日趨激烈；在中高端領(lǐng)域，發(fā)達國家牢牢把控重點行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，以品牌質(zhì)量穩(wěn)占競爭高地，并在創(chuàng)新設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、國際標準制定等方面掌握著話語權(quán)。

從發(fā)達國家工業(yè)化歷程看，制造業(yè)普遍經(jīng)歷了從低端粗放到高端精良的質(zhì)量演進過程，最終以高品質(zhì)產(chǎn)品贏得領(lǐng)先地位和國際聲譽。

“產(chǎn)品質(zhì)量好是制造業(yè)強大的重要標志?！泵幺渍J為，我國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量趕超，重塑紡織、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，快速提升高端裝備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力，必須把提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，這是加快建設(shè)制造強國的必由之路。

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。苗圩認為，新一輪產(chǎn)業(yè)變革為制造業(yè)質(zhì)量升級提供了機遇。

從質(zhì)量供給看，當前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)交互融合，深刻改變了制造業(yè)的發(fā)展理念和方式，不斷催生協(xié)同創(chuàng)新、智能生產(chǎn)、個性定制等新模式，也為質(zhì)量設(shè)計、質(zhì)量控制、質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測等提供了新工具和新手段。從質(zhì)量需求看，我國高收入和中等收入群體持續(xù)擴大，中高端消費能力不斷提升，消費者已經(jīng)從被動消費轉(zhuǎn)向主動選擇，從滿足基本需求向注重時尚、品位、信譽、綠色轉(zhuǎn)變，市場需求加快向多樣化、個性化、智能化演進，催生了大量新的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)需求。

苗圩表示，只有緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革帶來的質(zhì)量提升機遇，我國才有望實現(xiàn)制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的跨越式發(fā)展，才能加快提升中國制造的價值內(nèi)涵與國際聲譽，為建設(shè)制造強國奠定堅實基礎(chǔ)。