趙 蕾

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

1 地建集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

陜土地工程建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“地建集團(tuán)”）主要從事土地整治項(xiàng)目建設(shè)、易地占補(bǔ)平衡造地、土地一級(jí)市場(chǎng)和建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、土地勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地工程科學(xué)研究及土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，擁有國(guó)土資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等七大科研平臺(tái)。經(jīng)過(guò)20多年土地工程技術(shù)科技研發(fā)和工程實(shí)踐，先后在沙地、鹽堿地、廢棄宅基地、重金屬污染土地等進(jìn)行土地整治，累計(jì)整治規(guī)模達(dá)2.67萬(wàn)hm2，并總結(jié)提煉了相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，逐步申報(bào)地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［1］。

目前，地建集團(tuán)已經(jīng)制定《砒砂巖與沙復(fù)配成土造田工程技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)并予以頒布，《土地工程普探技術(shù)規(guī)范》《山地丘陵區(qū)空心村土地立地整理技術(shù)規(guī)范》與《荒石灘耕作層構(gòu)建技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已列入陜西省“2017年地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃”中。根據(jù)土地工程實(shí)際，其他不同土地類型整治標(biāo)準(zhǔn)正在總結(jié)并積極申報(bào)階段。

2 土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。為推動(dòng)綠色發(fā)展，共同建設(shè)綠色絲綢之路，國(guó)家相關(guān)部委先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)國(guó)際［2017］58號(hào)）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國(guó)際［2017］65號(hào)），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高、更嚴(yán)格的要求［2］。

土地是生態(tài)文明建設(shè)的載體，是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，在推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)影響土地生態(tài)環(huán)境變化，特別是中國(guó)西北部、沿線國(guó)家生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)重的將會(huì)引起水土流失、沙化、鹽堿化、重金屬污染等，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅［3］。因此，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用土地工程手段解決土地生態(tài)問(wèn)題，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平成為必要趨勢(shì)。

3 土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方向

根據(jù)土地工程的核心任務(wù)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中面臨的土地生態(tài)實(shí)際問(wèn)題，土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)主要包括以下方面。

3.1 非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

非農(nóng)用地包括荒地、荒坡、廢棄宅基地、廢棄礦山等，利用土地工程，通過(guò)開(kāi)墾、整理和復(fù)墾等多種方式，增加農(nóng)業(yè)用地面積，為確保糧食安全提供充足的土地資源。糧食安全問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家和政府必須解決好的首要戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地工程，研究統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于消除貧困和饑餓有著重要的意義。

3.2 建設(shè)用地整備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。建設(shè)使用土地存在兩方面的問(wèn)題：一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目擴(kuò)大開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)，耕地面積不斷減少，建設(shè)用地利用率低；另一方面，建設(shè)用地粗放式開(kāi)發(fā)，欠缺科學(xué)的技術(shù)方法，不能突破地區(qū)的限制因素來(lái)加大建設(shè)用地開(kāi)發(fā)力度，影響建設(shè)后期的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)水平與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，通過(guò)合理的土地規(guī)劃和有效的土地工程技術(shù)方法，生產(chǎn)出“成品”土地，從而增加建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)程度，便于土地節(jié)約化高效利用，減少占用耕地面積。

3.3 污損土地改良改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

污損土地指的是污染土地或受到其他損害的土地。由于污染、塌陷、沉降等多種自然或人為原因?qū)ν恋刭Y源產(chǎn)生的損害，分為天然污損土地和人為污損土地。污損土地是自然界和不合理的人類活動(dòng)留下的土地“傷疤”，危害生態(tài)安全，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，污損土地又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘膶氋F土地資源。

在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)造成土地的污染與損毀，從而造成土地生態(tài)系統(tǒng)破壞，危害生態(tài)安全，這與突出生態(tài)文明理念、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相違背。因此，必須加強(qiáng)污損土地改良改造技術(shù)的研發(fā)，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。

3.4 低效土地提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)占用大量的土地資源，對(duì)低效土地利用提升提出了新要求。如何有效利用日益緊缺的土地資源，保證其均衡發(fā)展，世世代代永續(xù)利用，是擺在人類面前的一個(gè)重要問(wèn)題，也成為了土地政策和土地工程的核心問(wèn)題。例如，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)耕地占60%左右，通過(guò)改善水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的保證度，產(chǎn)量尚有很大的提高潛力。加快低效土地提升技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅對(duì)于提高土地生產(chǎn)力、減緩?fù)恋赝嘶?、改善生態(tài)環(huán)境有著重要意義，而且對(duì)于沿線國(guó)家減少貧困和消除饑餓也有著極大的推動(dòng)作用。

4 土地工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需求與建議

首先，懇請(qǐng)省局給予更好的政策指導(dǎo)和幫助?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅涉及國(guó)家層面，而且涉及沿線多個(gè)國(guó)家，作為省內(nèi)企業(yè)，對(duì)于國(guó)家及省級(jí)最新導(dǎo)向與政策消息相對(duì)滯后。希望省局能給予一定指導(dǎo)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展政策解讀及專業(yè)性指導(dǎo)，對(duì)于如何借助良機(jī)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提供新思路，對(duì)于我國(guó)及沿線國(guó)家重大需求給出建議和意見(jiàn)。在中央及省級(jí)的指導(dǎo)下，迅速開(kāi)展相關(guān)工作［4］。

其次，建議地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)快速途徑，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立奠定基礎(chǔ)。土地工程是一個(gè)新興而又古老的行業(yè)，土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)方面，如退化及未利用土地整治、污染和損毀土地治理、低效利用土地提升、建設(shè)用地整備等，目前土地工程標(biāo)準(zhǔn)在地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上有所體現(xiàn)，而走向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的道路還很長(zhǎng)。希望借此機(jī)會(huì)，省局能夠大力鼓勵(lì)并支持土地工程標(biāo)準(zhǔn)從地方上升到國(guó)家，從而有力地推動(dòng)工程技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與建立。

再次，聯(lián)合共建土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，加強(qiáng)土地科技合作，促進(jìn)科技人員交流與培訓(xùn)，攻克土地工程科技難題，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。目前，地建集團(tuán)已經(jīng)與加州大學(xué)戴維斯分校聯(lián)合共建中美土地生態(tài)化工程技術(shù)研究中心，以土地生態(tài)化建設(shè)為目標(biāo)，在土地整理相關(guān)學(xué)科理論、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)研究、棕地治理技術(shù)與方法等領(lǐng)域共同進(jìn)行探索。希望借助本次機(jī)會(huì)，通過(guò)政府引導(dǎo)搭建平臺(tái)，與沿線各國(guó)共同倡議建設(shè)土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，共同推進(jìn)土地生態(tài)化基礎(chǔ)理論、土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與工程示范、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等，為土地工程的發(fā)展搭建世界級(jí)平臺(tái)。

最后，以項(xiàng)目合作為引導(dǎo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互通、互換、互譯、互認(rèn)和互相轉(zhuǎn)化，形成國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。希望通過(guò)政府引導(dǎo)與支持，參與到沿線國(guó)家土地工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，通過(guò)建立海外標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可與制定，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，推動(dòng)土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

5 結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)內(nèi)土地工程龍頭企業(yè)，并具備國(guó)家土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心培育基地、國(guó)土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，地建集團(tuán)有責(zé)任、有義務(wù)積極參與到《行動(dòng)計(jì)劃》中，并希望借此機(jī)遇，積極參與并推動(dòng)土地工程技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。在國(guó)家及各級(jí)政府支持下，積極參與“一帶一路”沿線其他國(guó)家土地工程項(xiàng)目合作，通過(guò)多方交流，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息共享、共研、共建，爭(zhēng)取創(chuàng)建土地工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，并以此作為突破口，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)互譯、互認(rèn)、互相轉(zhuǎn)化及推廣，形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于“一帶一路”生態(tài)建設(shè)。

［1］白永秀，王澤潤(rùn).“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科定位與研究體系［J］.改革，2017（2）：17-25.

［2］李丹，崔日明.“一帶一路”戰(zhàn)略與全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2015（8）：62-70.

［3］劉衛(wèi)東.“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問(wèn)題［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（5）：538-544.

［4］鄒嘉齡，劉春臘，尹國(guó)慶，等.中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易格局及其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2015（5）：598-605.