文｜周歡勝 吳菲（省畜牧獸醫(yī)局）

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認真落實“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”總要求，以保障肉品質(zhì)量安全為主線，聚焦“清理取締一批、兼并重組一批、升級改造一批”總?cè)蝿?wù)，深入推進畜禽屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰生豬屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。去年，全面啟動了生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建活動，制定下發(fā)了《生豬定點屠宰標準化示范企業(yè)創(chuàng)建實施方案》，通過集中培訓、專家指導、改造提升、現(xiàn)場檢查等方式，因企施策，推進屠宰企業(yè)標準化示范創(chuàng)建和屠宰產(chǎn)業(yè)升級改造。

“三種模式”

“騰籠換鳥”型。企業(yè)通過標準化示范創(chuàng)建，激發(fā)“我要發(fā)展”的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了小場變大場、內(nèi)銷換外銷、待宰戶變股東、機械換人。如：新余市綠園肉類食品公司原是以租用的閑置廠房改造成生豬屠宰線，每天屠宰生豬不到200頭。2015年，農(nóng)業(yè)部門接手屠宰監(jiān)管職能以來，積極推動新余綠園肉食品公司“換思維、換工藝、拓市場”；2017年5月份，新余綠園肉類食品公司爭取到了政府的供地支持，在新余市渝水區(qū)珠珊板橋工業(yè)園區(qū)異地重建了集屠宰、加工、配送、銷售于一體的現(xiàn)代化屠宰企業(yè)。新投產(chǎn)的綠園肉類食品公司，手工屠宰換成了全程機械化屠宰，原手工劈半改用智能機器人劈半，同時實現(xiàn)了全程視頻監(jiān)控與全省畜禽屠宰管理系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運營、數(shù)據(jù)共享和肉品品質(zhì)檢驗電子出證。以此同時，新余綠園肉類食品公司分4條配送線路，向新余城區(qū)及渝水區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行配送供肉，提高了生產(chǎn)效率，日屠宰量也大幅上升。

撤點配送型。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極引導、鼓勵規(guī)模屠宰企業(yè)通過兼并重組、收購整合等方式，將小型屠宰場點轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點或配送點。如：吉安市峽江縣、宜春市袁州區(qū)，九江市彭澤縣、贛州市章貢區(qū)等地，撤并區(qū)域內(nèi)小型屠宰場點，將原由小型屠宰場點屠宰的生豬全部由縣城A類屠宰企業(yè)供應(yīng)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點改為縣城A類屠宰企業(yè)的供肉配送點，既解決了小型屠宰場點“多、臟、差”的現(xiàn)狀，又保障了肉品質(zhì)量及當?shù)乩习傩盏挠萌庑枨?，實現(xiàn)了定點屠宰的豬肉在縣域各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域覆蓋。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟型。宜春市上高縣借助于屠宰行業(yè)協(xié)會，將全縣屠宰企業(yè)及養(yǎng)殖場（戶）聯(lián)合起來，組建養(yǎng)殖—屠宰加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，分工協(xié)作，明確了聯(lián)合體內(nèi)的所有企業(yè)應(yīng)履行的職責，包括養(yǎng)殖企業(yè)如何規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)如何規(guī)范屠宰、聯(lián)合體如何抱團向外開拓市場等，建立“養(yǎng)殖基地+屠宰企業(yè)+商超銷售”產(chǎn)銷對接模式，推進了上高縣養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展。

主要做法

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的創(chuàng)建方案相銜接制定出臺《江西省畜禽屠宰標準化創(chuàng)建辦法》

創(chuàng)建之初，我省的“六化”創(chuàng)建內(nèi)容（資質(zhì)要求合法化、設(shè)施要求完整化、設(shè)備要求配套化、工藝要求程序化、人員要求合格化、管理要求規(guī)范化）與農(nóng)業(yè)部“六化”（質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化）要求還有一定差距。為了做好與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建銜接，在總結(jié)前期創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，我省研究出臺了《江西省畜禽屠宰標準化創(chuàng)建辦法》，既與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求相一致，又結(jié)合我省實際，從申報條件、創(chuàng)建內(nèi)容、認定程序及監(jiān)測運行等方面立規(guī)矩、定制度，保證了屠宰標準化創(chuàng)建工作有序開展。

規(guī)范程序。按照“企業(yè)申請、縣級初審、市級復核、省級認定”的程序，由縣級、市級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門逐級組織申報標準化畜禽屠宰企業(yè)。①省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)畜禽屠宰企業(yè)標準化建設(shè)申報通知；②符合條件的畜禽屠宰企業(yè)根據(jù)通知要求，組織申報材料，由所在地的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門初審后，行文報設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門；③設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門復核后，行文報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定。

依規(guī)認定。已納入創(chuàng)建名錄的屠宰企業(yè)，按照《江西省畜禽屠宰標準化創(chuàng)建辦法》，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抽取省級屠宰技術(shù)專家?guī)熘械膶＜?，組成驗收評審組，對擬申請驗收的標準化畜禽屠宰企業(yè)進行驗收審查。

驗收評查實行組長負責制，包括書面審查、現(xiàn)場核查和專家評審會審定。經(jīng)驗收評審組審核評估合格的畜禽屠宰企業(yè)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定，并在江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)公示，公示期七天；經(jīng)公示無異議后，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定、公布標準化畜禽屠宰企業(yè)名單，并授牌。

充分發(fā)揮屠宰技術(shù)專家?guī)旌屯涝准庸て髽I(yè)聯(lián)合會的作用

組建省級屠宰技術(shù)專家?guī)?。充分發(fā)揮專家團隊在生豬屠宰企業(yè)標準化建設(shè)中的作用，從全省獸醫(yī)衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品工程等領(lǐng)域遴選出了49名專家，組建省級屠宰技術(shù)專家?guī)?，重點是為屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建工作提供技術(shù)支撐。專家們多次親臨標準化建設(shè)現(xiàn)場，指導屠宰企業(yè)在標準化建設(shè)過程中的技術(shù)難題。

組建屠宰加工企業(yè)聯(lián)合會。為了充分發(fā)揮社團組織在屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、標準化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及行業(yè)自律等方面的作用，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見》規(guī)定，按照“依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、活動規(guī)范、行業(yè)自律”的宗旨和“協(xié)會自辦、會長自選、經(jīng)費自籌、人員自聘、工作自定”的工作原則，省內(nèi)幾家大型屠宰企業(yè)共同倡導，成立了“江西省畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會”，借助聯(lián)合會的紐帶和橋梁的作用，推進屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)自律等工作。

強化考評推動

為保障生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作順利推進，我省把生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作納入了省政府考核市縣政府的科學發(fā)展考核指標體系，強化市縣政府對生豬屠宰標準化創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和政策保障。通過考評推動，全省11個設(shè)區(qū)市、85%以上的縣（市、區(qū)）每年均落實了5-20萬元不等的工作經(jīng)費，有的還納入了每年的財政預算。

強化事后監(jiān)管

為切實解決創(chuàng)建后的監(jiān)管事宜，《江西省畜禽屠宰標準化創(chuàng)建辦法》規(guī)定，對標準化畜禽屠宰企業(yè)每三年實行一次監(jiān)測評審。監(jiān)測年份內(nèi)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達年度監(jiān)測任務(wù)通知書，從省級屠宰技術(shù)專家?guī)熘谐槿∫欢ū壤膶＜医M成專家組，對已認定的標準化畜禽屠宰企業(yè)進行實地監(jiān)測評審，提交實地監(jiān)測評審意見。

屠宰企業(yè)有下列情況之一的，取消標準化畜禽屠宰企業(yè)認定結(jié)果，并收回授牌：①不接受監(jiān)測或不按規(guī)定要求提供相關(guān)材料的；②在接受部、省、市、縣四級肉品質(zhì)量安全定量檢測中，其產(chǎn)品檢出禁用藥物或違禁添加物質(zhì)的；③發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為或嚴重失信的；④監(jiān)測評審不合格的。

強化政策支撐

積極爭取各方對屠宰標準化建設(shè)及屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，為屠宰企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

政策保障?！督魇⌒笄萃涝讟藴驶瘎?chuàng)建辦法》規(guī)定，經(jīng)認定的標準化畜禽屠宰企業(yè)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在有關(guān)項目、資金等政策支持上予以傾斜，在企業(yè)貸款方面享受融資擔保政策扶持；同時要求地方各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門應(yīng)重點支持國家級、省級標準化屠宰企業(yè)，在項目、政策上給予更大支持，并優(yōu)先推薦申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

部門支持。財政部門將“支持屠宰資格審核清理、企業(yè)風險監(jiān)測、肉品質(zhì)量檢驗檢測室建設(shè)、冷鏈配送、污水處理、監(jiān)管執(zhí)法和科普宣傳等費用納入同級財政預算予以保障”；國土部門將“支持屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確需新增建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）優(yōu)先在省下達的年度新增建設(shè)用地計劃中安排屠宰廠項目用地”。