完善與監(jiān)察法的銜接機制

為落實憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接工作，保障國家監(jiān)察體制改革順利進行，草案作出以下修改補充：

刪去人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。

相應(yīng)修改有關(guān)程序規(guī)定，在刑事訴訟法關(guān)于偵查期間辯護律師會見經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中，刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，并完善刑事訴訟法關(guān)于“偵查”定義的表述。

對人民檢察院審查起訴監(jiān)察機關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制作出規(guī)定。

明確人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進行審查；認(rèn)為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長。

建立刑事缺席審判制度

草案第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章：

建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，規(guī)定對于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。

規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序。一是，明確由犯罪地或者被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進行審理（必要時仍可以依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄）。二是，規(guī)定人民法院通過司法協(xié)助方式或者受送達人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人。三是，規(guī)定被告人未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。

充分保障被告人的訴訟權(quán)利

一是，對委托辯護和提供法律援助作出規(guī)定。二是，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。三是，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。根據(jù)司法實踐情況和需求，增加對被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。

完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序

總結(jié)刑事案件速裁程序試點和刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作中行之有效的做法，草案作以下修改補充：

在第一編第一章中明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則。

完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定。包括偵查機關(guān)告知訴訟權(quán)利和將認(rèn)罪情況記錄在案；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議；人民法院審查認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和具結(jié)書真實性合法性等。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。

增加速裁程序。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，民事賠償問題已經(jīng)解決的案件。規(guī)定速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達期限的限制，不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時，對辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。

加強對當(dāng)事人的權(quán)利保障。對訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強制措施時判斷社會危險性的考慮因素等作出規(guī)定。

此外，為與相關(guān)法律銜接，草案中關(guān)于死緩執(zhí)行、罰金執(zhí)行、不得擔(dān)任辯護人的情形、人民陪審員參加審判的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。