河南省用好土地為鄉(xiāng)村振興提供更強支撐

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，作為國民經濟建設的基礎性、先行性行業(yè)，河南省國土資源廳將積極作為，勇于探索，大膽實踐，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的基礎支撐和動力，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民富裕幸福，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

多年來，河南省堅守耕地數(shù)量和質量兩條紅線，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕制度試點規(guī)模，加強永久基本農田后期管護，堅持最嚴格的水資源管理制度，加強土地整理項目的實施，為農業(yè)發(fā)展和質量興農、綠色興農提供了基礎支撐。

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，河南省國土資源廳將在土地整理中當好主力軍，不斷提高土地質量，建設高標準良田，大力推進土地利用綜合改革，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

今后，河南省將繼續(xù)大力推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，統(tǒng)籌推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水和治污節(jié)水，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，統(tǒng)籌山水林湖草系統(tǒng)治理，宜農則農，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；圍繞農業(yè)供給側結構性改革發(fā)力，從源頭上抓質量，著力調整優(yōu)化農業(yè)結構，減少低端無效供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農產品生產，進一步提升農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

河南省國土資源廳將指導地方積極探索“村民自建”“先建后補”“獎補結合”等土地整治實施模式，進一步挖掘和釋放土地整治政策紅利，建立指標收益返還機制，對于綜合整治增加耕地，作為占補平衡指標使用，全額返還農村，支持鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。今后，河南省將大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，開展國土綠化行動，加強重點區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復治理，以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，建設生態(tài)宜居家園；積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生等生態(tài)旅游產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿和特色小鎮(zhèn)。

河南省國土部門將在全省繼續(xù)推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設用地、農村耕地、鄉(xiāng)村集體建設用地等“三塊地”改革，提高資源供給質量，將土地增值收益、資源配置更多投向“三農”。進一步深化農村土地制度改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，清除要素下鄉(xiāng)障礙，積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。學深悟透、用足用好扶貧用地保障、增減掛鉤、光伏扶貧用地和支持深度貧困地區(qū)脫貧等高含金量政策。進一步完善河南省宅基地復墾券制度，探索非貧困縣深度貧困村增減掛鉤節(jié)余指標市域內流轉。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，河南省國土資源廳將按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求，全力做好國土資源支持脫貧攻堅工作。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17324 2018-05-15）

農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)亮點：河南省內就業(yè)成常態(tài)

往年，多數(shù)農民工背井離鄉(xiāng)奔赴長三角、珠三角打工，如今家門口就業(yè)人數(shù)超六成。隨著河南省實體經濟轉向高質量發(fā)展，就業(yè)崗位充分釋放，農民工“還巢”就業(yè)還在加速。

在周口市瑞能服帽公司的生產車間內，工人們正加班加點為名創(chuàng)優(yōu)品連鎖店的夏日訂單趕工。瑞能公司副總經理代驥介紹，企業(yè)自2010年在淮陽投產以來，產品銷路一直很好，從原來的只做外貿出口，到現(xiàn)在外貿、內銷兩駕馬車并駕齊驅，用工人數(shù)也從建廠初期的60人發(fā)展到當前的1 000多人。“根據(jù)市場需求，我們又投資建設了新廠區(qū)，預計8月份可以投入使用，到時候企業(yè)用工量可以達到3 000人?！贝K說。以前企業(yè)主要給一些國際品牌做代加工，如今企業(yè)自有品牌已經在國內市場站穩(wěn)腳跟，代驥對企業(yè)的未來充滿信心。

企業(yè)發(fā)展形勢好，讓農民工也實現(xiàn)了家門口高質量就業(yè)。瑞能公司帽眉工組組長王艷杰原本在福建一家服裝廠打工，并且當上了銷售主管，但是常年在外無法兼顧家庭，讓她很苦惱。2017年春節(jié)過后，她辭去了在福建的工作，通過人社系統(tǒng)舉辦的“春風行動”大型招聘會，應聘到瑞能服貿公司做工人。如今她已經成為帽眉工組技術組長，每個月保底收入五六千元，旺季時能拿到九千多元?！霸诩议T口上班，工資不比在外打工低。”王艷杰說。

當前瑞能公司的1 000余名員工幾乎都是本地的農民，其中有一半是“還巢”的農民工，月薪能達到5 000元的普通員工占多數(shù)。

同樣，位于新鄉(xiāng)長垣的本地企業(yè)駝人集團，解決了當?shù)? 000多名農民工的就業(yè)問題。隨著企業(yè)的高質量發(fā)展，產品從低值耗材到高附加值產品的迭代，也帶動了工人的成長?！肮ぷ鞯揭欢晗薜膯T工，可以申請到‘駝人大學’讀書，充實自己，即使他們有一天離開了駝人，也是就業(yè)市場上很有競爭力的一員?！瘪勅思瘓F負責人說。

據(jù)了解，近年來河南省農民工就業(yè)服務不斷強化。2017年河南省組織開展農村勞動力轉移就業(yè)“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等活動，為農民工和用人單位搭建對接平臺，組織舉辦專場招聘會1 441場，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務120多萬人次。截至2018年3月底，河南省全省農村勞動力累計轉移就業(yè)總量達2 973萬人，其中省內就業(yè)1 786萬人，占60%。鄭州、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、南陽和許昌等城市已經成為新生代農民工首選打工地，縣城逐漸成為農民工的務工和置業(yè)聚集地。

中國河南創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家喻新安認為，農民工家門口就業(yè)主要得益于河南省制造業(yè)持續(xù)發(fā)力、經濟體系逐漸完善。他認為，河南省區(qū)位優(yōu)勢明顯，營商環(huán)境持續(xù)改善，新興產業(yè)發(fā)展在提速，農民工“還巢”就業(yè)的趨勢今后還會延續(xù)。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17270 2018-05-14）

我國水稻等大宗作物用種已經實現(xiàn)品種全部自主選育

農業(yè)農村部舉行新聞發(fā)布會，介紹我國種業(yè)發(fā)展有關情況，并回答記者提問。農業(yè)農村部副部長余欣榮介紹說，目前，在水稻、小麥、大豆、油菜等大宗作物用種上，我國已經實現(xiàn)了品種全部自主選育，玉米自主品種的面積占比也由85%恢復增長到90%以上，做到了“中國糧”主要用“中國種”。

余欣榮指出，我國種業(yè)發(fā)展快速推進，在源頭夯實了國家糧食安全的根基。概括起來，主要體現(xiàn)為“四個顯著”。

第一，種業(yè)安全保障能力顯著增強。種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，只有種業(yè)安全有保障了，我國糧食安全的“根基”才能穩(wěn)固。在蔬菜生產上，自主選育品種的市場份額在87%以上。海南、甘肅、四川等三大國家級制種基地建設順利推進，一批區(qū)域性良繁基地鞏固發(fā)展，主要農作物種子質量合格率穩(wěn)定保持在98%以上，良種覆蓋率超過97%，我國農作物供種保障能力得到大幅提升，對農業(yè)增產的貢獻率達到45%。

第二，種業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。首先，是通過推進種業(yè)科研成果權益改革，釋放人才創(chuàng)新活力，探索形成了成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理的制度性成果，科研人員創(chuàng)新的勁頭更足了。其次，瞄準種業(yè)科研體制的頑疾，組織開展國家良種重大科研聯(lián)合攻關，建立形成了政產學研用結合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，取得了品種創(chuàng)新的突破，收獲了制度創(chuàng)新的成果，在解決科研與生產“兩張皮”問題上，探索出了一條新的路子。再有，大力推進種業(yè)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，先后下放和取消了7項許可審批事項，改革品種管理制度，開通品種綠色通道，完善品種審定標準，建立品種登記和經營主體備案制度，全面完成科研院校與其開辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”，極大地釋放了種業(yè)發(fā)展活力。

第三，企業(yè)競爭力顯著提高。種子企業(yè)的市場主體地位不斷強化，發(fā)展的步子更快了，個頭更大了，實力更強了,種業(yè)競爭力顯著增強。數(shù)據(jù)顯示，一是市場集中度明顯提高。隨著企業(yè)兼并重組加快，企業(yè)數(shù)量大幅減少，前50強的市場份額占到35%以上，這比5年前提高5個百分點。現(xiàn)在已有了一批銷售額超過10億、20億、30億元的骨干企業(yè)，上市企業(yè)有60多家，總市值超千億元。二是企業(yè)研發(fā)投入明顯增多。這幾年由于種業(yè)政策好，國家鼓勵創(chuàng)新，種子企業(yè)紛紛加大科研投入，引進國際化高水平人才，現(xiàn)在前50強企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國外大公司的研發(fā)投入強度。三是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。種子企業(yè)每年申請的新品種保護數(shù)量比過去五年翻了一番，在申請總量中的比重超過50%。國審玉米品種超過50%是企業(yè)選育的，水稻品種超過2/3是來自于企業(yè)。這說明，種子企業(yè)正在逐步成長為育種創(chuàng)新的主體。

第四，種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。以國務院出臺3個種業(yè)工作文件、全國人大修訂《中華人民共和國種子法》為主要標志，構建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設計，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。目前，種業(yè)支持政策體系不斷完善，法律法規(guī)制度體系更加健全，行政管理體系和部門協(xié)調機制有效確立，創(chuàng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。隨著種業(yè)知識產權保護、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，制售假劣、套牌侵權等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計，假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權案件減少36%。

（來源：http://finance.people.com.cn/n1/2018/0516/c1004-29994013.html 2018-05-16）

以農民為核心是集體產權改革關鍵

“公有制分兩種，其中一種是集體所有，代表一定范圍內勞動群眾的意志。”這是馬克思關于公有制經濟的經典論斷。當前我國農村正在推行的集體產權制度改革，就是要實現(xiàn)農村集體資產更好地反映村集體成員的利益，為村集體成員謀福利。中共中央、國務院發(fā)布的相關文件提出：“到2021年底完成農村集體產權制度改革?！备母锫肪€圖已經明晰，如何如期高質量完成，能否堅持以農民為核心是改革成敗的關鍵。

順應歷史潮流是改革的根本動力。眾所周知，我國農村實行的是集體經濟所有制，即集體資產歸所有成員共有。前些年，我國城鎮(zhèn)化水平還不高，很多農村集體資產幾乎為零，村民即使人人有份，卻也沒有實質收益。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，諸如城中村、郊區(qū)村鎮(zhèn)以及直接發(fā)展為小城鎮(zhèn)的村子集體資產出現(xiàn)了大幅增值，如果不及時明晰產權，量化到人，大量本應由農民享有的集體資產就有流失及被侵占的風險。因此，這項改革是適應我國經濟發(fā)展所做出的調整，其目的就是維護農民權利，讓農民共享集體經濟發(fā)展成果，促進農民增收。

“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)。”毛澤東的群眾觀在當前的改革中有很強的指導意義。在改革過程中，必須尊重農民意愿，聽取農民意見，保護好農民利益，改革的路子才能走得順、走得通。比如在村集體成員身份界定的問題上，針對外嫁女及其子女、嫁到本村的女子、退伍軍人、原農籍大學生等特殊人群，一地有一地的實際，應當在保護好他們應有權益的基礎上，協(xié)調好與集體其他成員的利益分配。

農村集體產權制度改革的各個環(huán)節(jié)都需要把農民的利益作為出發(fā)點和落腳點：清產核資過程中，要把家底摸清楚、曬出來，確保公開透明，才能確保村集體成員的財產權不受損害；股權量化，分股到人，要綜合考慮到村民的年齡、家庭人口、對村集體的貢獻等因素，做到公平公正，民主公開，保護好每一個成員的合法權益；賦予農民更多股份權能，探索有償退出、抵押、擔保等權能，目的是激活要素，增加農民的財產權利。

（來源：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201805/t20180514_1376798.htm 2018-05-14）

鄉(xiāng)村振興前景好 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人不少

鄉(xiāng)村振興首先要有人的回歸。近年來，河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引了一批在外打拼的農民工帶著技術、資金回鄉(xiāng)，在農村廣闊天地施展才華。在全省范圍內，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正不斷壯大“歸雁經濟”。

在清豐縣家具產業(yè)集聚區(qū)的美松愛家家具公司辦公室內，企業(yè)創(chuàng)始人葉現(xiàn)增正在與設計師討論確定2018年兒童衣柜的最新款式。葉現(xiàn)增是清豐縣古城鄉(xiāng)的農民，十幾歲就外出打工，經過幾十年的打拼，在北京開了工廠。但是2014年京津冀地區(qū)實施產業(yè)調整，通州那邊的家具公司需要搬遷。搬到哪兒？清豐是木匠之鄉(xiāng)，有人力資源優(yōu)勢，清豐縣還出臺了多項優(yōu)惠政策支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、貸款等方面開通了綠色通道，這些都讓葉現(xiàn)增覺得值得回來大干一場。如今，借助家鄉(xiāng)各種優(yōu)質資源，美松愛家已經年產值近億元。

同樣在清豐縣，位于馬莊橋鎮(zhèn)趙家莊的食用菌基地里一派熱火朝天的景象。返鄉(xiāng)農民工趙文獻正帶著村民在自家承包的大棚里采摘雞坦從菌。“雞坦從菌嬌貴，平均6個小時就要采摘一次。雖然辛苦些，但是綠色食品銷路好、有賺頭，干著也有勁兒?！痹谮w文獻看來，現(xiàn)在在村里承包大棚比往年去國外打工有前途，一年忙兩季，收入十來萬元不成問題。2017年3月，馬莊橋鎮(zhèn)政府大力推進食用菌基地建設，采取“公司+農戶”的形式，吸引了130戶家庭前來承包大棚，這里也成為全國最大的雞坦從菌生產基地。

為了支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，河南省不斷出臺惠民政策。2017年，河南省先后出臺《關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》《河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法》等文件，如今政策合力逐步形成，資金支持力度不斷加大。省級層面建立總規(guī)模100億元的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，在全省優(yōu)選177個返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，建立了河南省投資基金扶持項目庫。

在新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一場逆向運動。在河南省社科院經濟研究所武文超博士看來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲得益于河南省區(qū)域經濟平衡發(fā)展的不斷加強，尤其是黨的十九大以來全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級政府以更大的力度動員、支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工回歸帶來了產業(yè)興旺、財富回歸，同時也促進了鄉(xiāng)村振興。

（來源：http://www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html?id=17322 2018-05-15）