徐晗筱 張凌飛

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，我國絕大多數(shù)的勞動力流向非農(nóng)領域，致使農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題嚴重，耕地利用率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率嚴重下降。在此背景下，“培育新型職業(yè)農(nóng)民”在2012年“中央一號文件”中被首次提出，并強調(diào)要“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓”，旨在解決我國未來“誰來種地，如何種地”的現(xiàn)實問題。2017年的“中央一號文件”又一次明確提出了到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬的目標。同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的關鍵和核心在于培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，這不僅僅是促進城鄉(xiāng)一體化、建設和諧社會的重大舉措，更是帶有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。因此，國內(nèi)眾多知名學者將研究集中于該領域，其研究成果對于新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選擇、培育路徑及其生成環(huán)境等具有重要的現(xiàn)實指導意義。筆者綜合整理國內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究成果，并在已有研究評述的基礎上對未來研究趨勢進行展望。

1 我國研究現(xiàn)狀

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵

對新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵的研究開始較早，學術界已有不少探討，目前已經(jīng)基本達成了共識。從已有的相關研究成果來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民的定義主要可以落腳在兩點：“新型性”和“職業(yè)性”。

1.1.1 新型職業(yè)農(nóng)民的“新型性”。新型職業(yè)農(nóng)民首先需符合作為農(nóng)民的基本條件，即占用一定數(shù)量的耕地并定居農(nóng)村，長時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其主要經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，不同于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民還應具備市場主體身份，高度的穩(wěn)定性、社會責任感和現(xiàn)代責任觀念等特定條件［1］。郭智奇［2］新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有顯著差異，傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學意義上的農(nóng)民，強調(diào)社會結(jié)構(gòu)，職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟學意義上的理性人，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)性”。首先，新型職業(yè)農(nóng)民具有充分的職業(yè)選擇權，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和規(guī)模均可以由農(nóng)民根據(jù)市場狀況自己進行職業(yè)選擇［3］。其次，新型職業(yè)農(nóng)民具有強烈求知欲和掌握先進農(nóng)業(yè)科技的動機，擁有豐富文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)技能。最后，新型職業(yè)農(nóng)民能夠?qū)I(yè)從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務，并且將務農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)并追求報酬最大化［4］。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象

在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的過程中，首先要解決的問題就是培育對象的問題，學者們早期的研究也多集中于此。朱啟臻等［5］一文的調(diào)查顯示，我國種地農(nóng)民的平均年齡已經(jīng)達到57歲。由于兼業(yè)農(nóng)民和老年農(nóng)民對于新技術的接受能力有限，并很難向農(nóng)業(yè)投入更多的勞動力，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、復種指數(shù)下降甚至耕地荒蕪，引發(fā)了對“未來誰來種地”的擔憂。基于此背景，近年來國內(nèi)學者從多個視角對新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象進行了研究分析。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和整個產(chǎn)業(yè)鏈來看，新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標對象可以是：培育新型職業(yè)農(nóng)民的“白領”——農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，培育新型職業(yè)農(nóng)民的“藍領”——種養(yǎng)能手，培育社會化服務型新型職業(yè)農(nóng)民［6］。從新型職業(yè)農(nóng)民的潛在來源角度，可以將新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象定位為三大類：第一類是留守農(nóng)民，其整體素質(zhì)偏低，但也有部分農(nóng)民具備一定的知識基礎，尤其是具有一定遠見的農(nóng)業(yè)種植專家和大型生產(chǎn)經(jīng)營承包戶；第二類是新一代農(nóng)民，主要是指有志向、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中青年農(nóng)民；第三類是返鄉(xiāng)農(nóng)民，主要包括主動返鄉(xiāng)者和被動返鄉(xiāng)者［7］。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境

我國學者前期的研究多集中于淺層面的問題，而對于新型職業(yè)農(nóng)民的生成環(huán)境這種觸及深層面問題的研究起步較晚。新型農(nóng)民不是自然形成的，而是需要特定的環(huán)境，且因農(nóng)民的兼業(yè)問題長期存在，生成新型職業(yè)農(nóng)民注定是一個速度緩慢且循序漸進的過程。目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民的生成受諸多因素的制約，主要包括農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)保險制度不完備、農(nóng)村土地制度具有限制性和新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)準入制度欠缺等［8］。要促進新型職業(yè)農(nóng)民的生成，至少需要完善4個要素：引導土地流轉(zhuǎn)，以解決新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營問題；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，以解決新型職業(yè)農(nóng)民載體問題；完善政府對農(nóng)業(yè)的支持與保護制度，以解決農(nóng)民收入問題；發(fā)展農(nóng)民教育，以解決農(nóng)民素質(zhì)問題［9］。

1.4 新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑

自2004年“中央一號文件”首次提出“加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓”以來，新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑從初步探索到不斷創(chuàng)新，政策建議不斷細化。目前，從現(xiàn)有的研究成果來看，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要有以下幾條路徑。第一，從農(nóng)民自身出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，農(nóng)民是最微觀也是最具主動性的因素。李俏等［10］引入“參與式”培育理念，通過構(gòu)建完整的制度保障體系，在對農(nóng)民賦權的過程中實現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民的自我發(fā)展。第二，強化相關政策的導引效用，通過資金、人才等多類形式予以大力扶持。在具體的培養(yǎng)路徑上，新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度需要進一步完善，如革新土地流轉(zhuǎn)制度，健全職業(yè)教育培訓法律法規(guī)制度、職業(yè)準入制度等。與此同時，還要加大惠農(nóng)政策的執(zhí)行力度，強化政策的引導作用［11］。第三，建立立體化培養(yǎng)體系，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民的群體實際開展體系化建設。如從政策、制度、管理3個層面入手，從全生命周期的角度推進新型職業(yè)農(nóng)民教育終身化、一體化、常態(tài)化［12］。第四，進一步改革新型職業(yè)農(nóng)民的教育理念和發(fā)展模式。從農(nóng)村實際出發(fā)建立農(nóng)村教育發(fā)展模式，農(nóng)村教育的目標應多樣化，顛覆單純生產(chǎn)技術培訓的模式和僅重視學歷的農(nóng)村教育模式［13］，進一步“提升教育培訓能力，整合各類教育培訓資源”，建立適應農(nóng)民發(fā)展需要的培育模式［14］。

2 我國研究現(xiàn)狀評價

我國學者研究新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的范圍較廣，主要體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選擇培育路徑及其生成環(huán)境等方面。但是，學者們對新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究也同樣存在不足之處，表現(xiàn)在：①在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象方面，學者們對培育對象的需求及其結(jié)構(gòu)進行了研究，但對于培育對象應當如何選擇及其準入標準研究較少；②多數(shù)學者從宏觀層面對新型職業(yè)農(nóng)民的培育進行分析論證，鮮有學者從微觀層面進行研究分析，尤其是對于特定區(qū)域下的新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究不足，實證分析相對較少；③多數(shù)學者認為新型職業(yè)農(nóng)民培育應側(cè)重于教育和培訓，而對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展軌跡的內(nèi)在機理、外部動力以及二者的相互作用機理研究不足；④學者多從傳統(tǒng)角度對新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑進行研究，但較少有學者在該方面的研究有所突破和創(chuàng)新。

3 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的發(fā)展趨勢

綜上分析，筆者認為未來我國新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究還需注意以下方面。

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民需求研究

重點分析新型職業(yè)農(nóng)民的培訓需求問題，分區(qū)域并結(jié)合生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等對新型職業(yè)農(nóng)民的需求數(shù)量、結(jié)構(gòu)等展開研究。只有這樣才能從真正意義上確立新型職業(yè)農(nóng)民在培訓中的主體地位，激發(fā)農(nóng)民參與培訓的積極性和主動性，確保參與者數(shù)量充足，使更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民生成的內(nèi)在動力機制研究

新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動力機制是激發(fā)農(nóng)民“自愿成為”的積極性，使成為新型職業(yè)農(nóng)民由“他強制”變成“自樂意”的一種內(nèi)驅(qū)力。作為理性經(jīng)濟人，農(nóng)民產(chǎn)生成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動力是因為其預期成本低于預期收益，并達到了其期望水準。同時，農(nóng)民的預期成本和預期收益也受其自身條件與外部支持條件的影響。因此，未來研究的重點應該是農(nóng)民選擇成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在條件、外部支撐條件以及兩者之間的相互作用機制。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新培育路徑研究

注重對培育路線的研究進行創(chuàng)新。敏銳捕捉當下熱點問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的新業(yè)態(tài)，如“網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)”“訂單農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”等，并分析新業(yè)態(tài)對新型職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)要求，以及新業(yè)態(tài)下培育新型職業(yè)農(nóng)民的具體條件，由此探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的創(chuàng)新模式和視角。