趙 越 郝舜杰

（延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

1 農(nóng)村社會治理中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效創(chuàng)新機制，三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低

當(dāng)今越來越多的年輕人選擇進城打工，尤其是接受高等教育的大學(xué)生，很少有人愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭不足。老一輩的農(nóng)民按照自己的經(jīng)驗管理莊稼，較少采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，融合發(fā)展更為困難，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新動力。

1.2 治理主體結(jié)構(gòu)單一，村兩委“形同虛設(shè)”時有發(fā)生

農(nóng)村基本上由縣級單位管理，基層政府缺少自主權(quán)，無法有效做到因地制宜的管理轄地。村兩委則更加缺少主動權(quán)。

1.3 城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)文化碰撞的矛盾

受城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村接收到的社會信息幾乎與城市無差別，使得大量人員單向流入城市，造成“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村人跟隨“潮流”也使鄉(xiāng)土文化逐漸消失。

1.4 農(nóng)村環(huán)境治理缺乏長效管護機制，環(huán)境治理資金投入比例小

農(nóng)村處于城市的邊緣，政府對其生態(tài)環(huán)境保護的投入力度相對較小。秸稈的燃燒、垃圾的隨意堆放、農(nóng)藥的污染、公共廁所的不清潔等問題屢見不鮮，這不僅使農(nóng)村居住人口的身體健康受到損害，同時也影響著其生活質(zhì)量的提升。

2 農(nóng)村社會治理的對策建議

2.1 政府加大投入力度促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民的培育提上日程。農(nóng)村生產(chǎn)方面的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有了長足的發(fā)展，越來越多的農(nóng)耕機械已經(jīng)投入到實際應(yīng)用中。政府應(yīng)加大投資力度，使用現(xiàn)代生產(chǎn)方式。同時，對農(nóng)民加以培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)專業(yè)人才返鄉(xiāng)，以現(xiàn)代化的手段進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1.2 因地制宜，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”的發(fā)展理念已深得人心。這種生產(chǎn)方式有如下幾個優(yōu)點：第一，便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與指導(dǎo)；第二，打造精品的特色農(nóng)作物，有助于提高農(nóng)村知名度，在農(nóng)業(yè)供給方面不怕沒有好產(chǎn)品，也不會擔(dān)心銷不出去，對農(nóng)民的利益收入有了保障基礎(chǔ)。政府應(yīng)大力推廣這種模式，因地制宜，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 招商引資，實現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！耙淮逡黄贰薄耙秽l(xiāng)一特色”的成熟發(fā)展，可帶動第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢Y建廠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進而帶動物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)作物生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化的市場供給，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，地理條件良好的村莊可發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，打造精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓外地游客感受自由采摘新鮮農(nóng)產(chǎn)品的體驗。

2.2 轉(zhuǎn)變基層治理模式

2.2.1 培養(yǎng)實心實意為農(nóng)村社會發(fā)展的基層干部。建設(shè)“三農(nóng)”工作隊伍，即懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基礎(chǔ)工作隊伍。只有勤勤懇懇愿意為“三農(nóng)”事業(yè)奉獻的干部，才能使鄉(xiāng)村社會得到有效治理。

2.2.2 村兩委積極發(fā)揮作用，主動配合政府管理鄉(xiāng)村事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能轉(zhuǎn)型是首要任務(wù)，變管理為服務(wù)，轉(zhuǎn)支配為指導(dǎo)。村黨支部和村民自治委員會要發(fā)揮主動能動性，為農(nóng)村社會治理負(fù)責(zé)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，積極主動配合基層政府。

2.2.3 政府引導(dǎo)村民提高自治意識。鄉(xiāng)村振興提出“三治”結(jié)合的治理體系，其中自治作為治理的重要主體也是客體，應(yīng)形成自治為本的一種治理方式，發(fā)揮自我價值，引導(dǎo)農(nóng)村社會建設(shè)。

2.3 政府促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

2.3.1 城鄉(xiāng)區(qū)域之間上下聯(lián)動。交通發(fā)達，城市與農(nóng)村的距離似乎近了很多，但實際上，城市的加速發(fā)展對農(nóng)村有巨大影響作用。因此，應(yīng)推進特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，通過實現(xiàn)資源整合與整體規(guī)劃，改善村民生活條件。

2.3.2 針對留村人口少的村莊，可實施村鎮(zhèn)整合政策。針對“空心村”的村莊，可實施異地搬遷、土地流轉(zhuǎn)等方式進行集中治理，不僅可以節(jié)省行政資源，而且可以為集體提供更豐富的公共服務(wù)。

2.4 加強農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)

農(nóng)村居民的閑余生活時間相對較多。因此，村兩委應(yīng)當(dāng)積極組織村民進行文化活動，強化目標(biāo)責(zé)任，提高對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度。此外，加大財政資金投入，完善農(nóng)村文化活動場所和設(shè)施建設(shè)。同時，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和應(yīng)用技術(shù)的能力。

此外，對鄉(xiāng)村文化的保護與挖掘也勢在必行。越來越多的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)文藝被人遺忘，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護迫在眉睫，村民應(yīng)重視傳統(tǒng)文化與文化遺產(chǎn)保護。

2.5 政府與多方協(xié)同治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

2.5.1 加大環(huán)境治理資金投入，擴展治理范圍。農(nóng)村環(huán)境治理主要包括生活垃圾、家畜糞便、農(nóng)藥污染、生態(tài)破壞和工業(yè)污染等的治理。要落實鄉(xiāng)村振興，環(huán)境治理是必不可少的一個環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)在環(huán)境治理上加大財政投資，加強農(nóng)村道路建設(shè)，配備垃圾箱，建設(shè)垃圾處理站等，從各方面創(chuàng)造一個干凈、文明的農(nóng)村環(huán)境。

2.5.2 提高村民環(huán)保意識，引導(dǎo)多方共同治理。政府要對村民進行環(huán)境保護教育，提高村民環(huán)保意識，加強素質(zhì)教育，做到健康與環(huán)境衛(wèi)生知識家喻戶曉，人人皆知。

2.5.3 建立長效管護機制，完善法律制度。單靠治理無法長久保護生態(tài)環(huán)境，需要依靠法律來約束破壞生態(tài)的行為。政府部門要監(jiān)督督促，可通過制度來引導(dǎo)村民對環(huán)境的保護，懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的人，將農(nóng)村環(huán)境治理工作引入制度化、規(guī)范化及長效化的管理軌道中。