文/謝彬
2018年9月29日,廣安市前鋒區(qū)桂興鎮(zhèn)奇才碎石場(chǎng)上空響起了無(wú)人機(jī)的轟鳴聲,這是廣安市前鋒區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額檢察官帶領(lǐng)干警正在對(duì)土地復(fù)墾公益訴訟案件進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督,通過(guò)無(wú)人機(jī)鏡頭可以看見(jiàn),以前光禿禿的采石場(chǎng)如今已是綠油油的樹(shù)木覆蓋。
近年來(lái),廣安市前鋒區(qū)人民檢察院按照市檢察機(jī)關(guān)“不甘平庸,全力打造行政檢察品牌”的統(tǒng)籌部署,聚焦“公益訴訟主題年”,以辦理公益訴訟案件為核心,以開(kāi)展華鎣山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)為抓手,以錘煉隊(duì)伍提升素質(zhì)為支撐,以創(chuàng)新機(jī)制爭(zhēng)取支持為保障,全面加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作。2018年1至9月,共辦理公益訴訟案件13件,其中督促關(guān)閉的非煤礦山履行土地復(fù)墾義務(wù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟案件7件,督促追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金領(lǐng)域行政公益訴訟案件4件,刑事附帶民事公益訴訟案件2件,摸排其他案件線索25件。
一是充分運(yùn)用行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)與區(qū)級(jí)行政執(zhí)法單位的銜接溝通,推動(dòng)行政執(zhí)法信息實(shí)時(shí)全面網(wǎng)上錄入,推動(dòng)行政執(zhí)法信息、網(wǎng)絡(luò)媒體信息、司法辦案信息網(wǎng)上共享。信息共享平臺(tái)搭建以來(lái),已采集分析各類信息1594條。其中,司法案件信息50條,投訴舉報(bào)類信息408條、行政處罰信息673條,網(wǎng)絡(luò)媒體類信息463條,依托平臺(tái)辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓金公益訴訟案件2件,督促收回109萬(wàn)元。
二是加快推進(jìn)公益訴訟調(diào)查指揮中心建設(shè)。大力整合辦案資源,成立公益訴訟調(diào)查指揮中心,規(guī)劃推動(dòng)調(diào)查指揮辦案工作區(qū)建設(shè)。同時(shí)配備無(wú)人機(jī)、高清攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備,加大調(diào)查工作保障力度。
三是加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。出臺(tái)《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件線索內(nèi)部移送辦法》,建立監(jiān)督案件線索內(nèi)部移送機(jī)制,明確偵監(jiān)、公訴、案管等內(nèi)設(shè)部門(mén)在依法履職過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)“四大領(lǐng)域”中存在導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益遭受侵害的違法事實(shí),應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《公益訴訟線索移送函》,并附相關(guān)材料移送行政檢察部門(mén)審查辦理。
一是積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)行政檢察工作年度報(bào)告制度,主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào),爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。區(qū)委常委會(huì)聽(tīng)取行政檢察工作專題匯報(bào)后,研究決定將區(qū)級(jí)各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處(園區(qū)管委會(huì))等單位參與支持行政檢察工作的情況納入?yún)^(qū)委年度績(jī)效考核,確保相關(guān)行政部門(mén)支持配合行政檢察工作。區(qū)委還明確要求區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局,在行政檢察人才培養(yǎng)、工作經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)保障,為行政檢察工作有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是借助人大力量監(jiān)督。主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)人大常委會(huì)的關(guān)心和支持,自覺(jué)接受人大監(jiān)督。主動(dòng)銜接將《廣安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作的決議》納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容,邀請(qǐng)區(qū)級(jí)各部門(mén)共同學(xué)習(xí),宣傳行政檢察工作。區(qū)人大常委會(huì)將行政檢察工作列入2018年監(jiān)督計(jì)劃,聽(tīng)取和審議前鋒區(qū)人民檢察院行政檢察工作情況,督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)整改措施。
三是切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。主動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作,做好案件釋法說(shuō)理工作,切實(shí)增強(qiáng)公益訴訟案件效果。通過(guò)主動(dòng)與區(qū)國(guó)土局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)銜接,召開(kāi)案件討論座談會(huì),研究檢察建議及相關(guān)工作落實(shí)措施。如,何某涉嫌失火罪刑事附帶民事公益訴訟一案,通過(guò)與區(qū)林業(yè)局充分研判,由區(qū)林業(yè)局?jǐn)M定失火區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案,待公益賠償資金到位后,按修復(fù)方案在原地補(bǔ)種復(fù)綠。
四是大力加強(qiáng)成效宣傳。高度重視公益訴訟案件效果宣傳工作,利用微信、微博等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體矩陣宣傳行政檢察監(jiān)督職能和公益訴訟典型案件,提升群眾對(duì)行政檢察工作的知曉度、認(rèn)可度和滿意度。
一是強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)。報(bào)請(qǐng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組辦公室與成員單位聯(lián)系辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組工作規(guī)則》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法》等文件,建立了工作機(jī)制,規(guī)范了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作程序,明確了檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法單位之間的聯(lián)系對(duì)接會(huì)商機(jī)制。
二是加強(qiáng)履職能力建設(shè)。單設(shè)機(jī)構(gòu),設(shè)立專門(mén)的行政檢察工作機(jī)構(gòu),配備精干的工作力量,結(jié)合司法責(zé)任制配套機(jī)制改革,進(jìn)一步健全行政檢察工作機(jī)構(gòu),明晰工作職責(zé),選派理論水平高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警到一線辦案。正視專業(yè)知識(shí)缺乏和素質(zhì)能力不足等短板問(wèn)題,狠抓專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),加大業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度,組織開(kāi)展專題研討、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩等活動(dòng),有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn),提升辦案能力和水平,保證辦案質(zhì)量和效果。
三是切實(shí)規(guī)范辦案程序。第一,精挑細(xì)選,確保監(jiān)督成效。在案件線索梳理過(guò)程中,前鋒區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)華鎣山段礦產(chǎn)資源豐富,礦山企業(yè)數(shù)量眾多的情況,分別梳理出采礦許可證到期關(guān)閉和正在生產(chǎn)的礦山企業(yè),經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌,決定先選取已經(jīng)關(guān)閉的2家沙場(chǎng)和5家地理位置相對(duì)集中的采石場(chǎng)作為監(jiān)督點(diǎn),利用無(wú)人機(jī)調(diào)查取證、通過(guò)實(shí)地查看,核實(shí)公益受損基本事實(shí),通過(guò)督促企業(yè)履行土地復(fù)墾義務(wù)和“山水林田湖草”專項(xiàng)恢復(fù)治理工程相結(jié)合,探索恢復(fù)治理舉措,積累了前鋒經(jīng)驗(yàn)。第二,依法履行公告前置程序,與檢察日?qǐng)?bào)社建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,由檢察日?qǐng)?bào)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)擬提起公益訴訟的案件進(jìn)行公告,確保公益訴訟案件程序合法。第三,開(kāi)展全市檢察機(jī)關(guān)首例生態(tài)環(huán)境損失鑒定,與四川省綠盾司法鑒定中心結(jié)成友好單位,對(duì)何民涉嫌失火罪一案燒毀涉案林地的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行鑒定,明確了失火行為對(duì)失火區(qū)域水土涵養(yǎng)等造成的具體損失金額。
四是開(kāi)展華鎣山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),助力推動(dòng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。前鋒轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開(kāi)采點(diǎn)絕大多數(shù)與華鎣山景區(qū)核心保護(hù)區(qū)重合。因中央環(huán)保督查,區(qū)委區(qū)政府集中關(guān)停了一批礦山企業(yè),但被關(guān)停礦山未履行土地復(fù)墾義務(wù),導(dǎo)致華鎣山生態(tài)環(huán)境一直處于被破壞狀態(tài)。前鋒區(qū)人民檢察院依托護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)地走訪查看,摸排行政公益訴訟案件線索20余件,已立案辦理督促區(qū)國(guó)土局依法履行土地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟案件7件,均已發(fā)出訴前檢察建議,得到區(qū)國(guó)土局高度重視,主動(dòng)與行政檢察部門(mén)銜接溝通,擬定后續(xù)整改措施,確保華鎣山被破壞的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。
五是探索刑事附帶民事公益訴訟案件辦理新模式。通過(guò)辦理破壞林業(yè)資源和國(guó)有野生動(dòng)物資源領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件2件,努力將其中1件打造成精品案件。探索刑事附帶民事公益訴訟辦理新模式,由行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)審查全部案件事實(shí),刑事公訴與公益訴訟合并辦理,破解內(nèi)設(shè)部門(mén)銜接難題,實(shí)現(xiàn)司法資源合理配置,確保庭審效果。