文/卿東進(jìn)

黨的十八屆四中全會以來，岳池縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實上級檢察機(jī)關(guān)決策部署，按照廣安市人民檢察院提出的廣安檢察“五位一體”發(fā)展思路，全面落實 “不甘平庸，全力打造廣安行政檢察監(jiān)督工作品牌”要求，主動順應(yīng)時代需求，緊緊抓住檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期，堅持“服務(wù)大局獲認(rèn)可、抓好辦案強(qiáng)監(jiān)督、完善機(jī)制促發(fā)展、公益訴訟護(hù)法威”的工作總基調(diào)，堅持以辦案為中心，全面開展行政檢察監(jiān)督工作。

主動融入服務(wù)中心工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合拍共振

“主動融入、服務(wù)發(fā)展”是岳池縣檢察院多年來一以貫之的行動自覺。檢察院以專項檢察監(jiān)督活動為抓手，劍指重點領(lǐng)域突出問題。2017年，開展環(huán)境保護(hù)專項檢察監(jiān)督活動，守護(hù)碧水青山。辦理環(huán)境保護(hù)類行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件32件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出檢察建議32份，收到回復(fù)32份，督促有關(guān)責(zé)任單位（人）恢復(fù)被污染的土地400余畝，有效改善了相關(guān)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2018年，開展土地資源保護(hù)專項檢察監(jiān)督活動，捍衛(wèi)耕地紅線。辦理12個“黑”駕校非法侵占村集體土地（涉嫌面積共50．06畝）、2個“黑”駕校非法侵占基本農(nóng)田（3．33畝）、1個“黑”駕校非法侵占旅游風(fēng)景區(qū)（2．83畝）案件，向該縣國土局發(fā)出檢察建議15份，要求縣國土局對“黑”駕校非法用地情況進(jìn)行調(diào)查取證，實地勘測，將被侵占的集體土地歸還，基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾，旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行修復(fù)，目前所有被侵占土地已復(fù)墾。

開展規(guī)范駕培市場專項檢察監(jiān)督活動。針對岳池縣運(yùn)管所對岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛靠在陽光、萬通、民生等駕校下面違規(guī)運(yùn)營的“黑”駕校在不具備合法辦學(xué)條件下開展機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)，向運(yùn)管所發(fā)出檢察建議8份，要求縣運(yùn)管所對“黑”駕校的違法行為進(jìn)行處理。目前，岳池縣成立了以分管常委為組長，縣檢察院、縣公安局、縣交通局等9個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場安全隱患專項聯(lián)合整治工作方案》，全面依法取締全縣境內(nèi)非法駕培點，進(jìn)一步規(guī)范了該縣機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場。

開展檢察建議“回頭看”專項活動，綜合運(yùn)用座談、回訪、函詢、約談、跟蹤問效、督促起訴、提起公益訴訟等手段，著力提升檢察監(jiān)督剛性，鞏固監(jiān)督成果，強(qiáng)化監(jiān)督實效，督促國土局追收國有土地出讓金4000余萬元，督促住建局追收回人防易地建設(shè)費(fèi)68萬元。

為推動上級檢察機(jī)關(guān)對行政檢察監(jiān)督工作部署的全面落實落地，岳池縣檢察院積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。2017年5月，縣委第25次常委會專題研究岳池縣檢察院全面推進(jìn)公益訴訟工作相關(guān)事宜，全力支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，同意岳池縣檢察院單設(shè)行政檢察科，并將行政檢察監(jiān)督工作納入依法治縣整體布局和全縣績效目標(biāo)考評，有力促進(jìn)行政檢察監(jiān)督工作開展。2017年12月，縣委、縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)對岳池縣檢察院報送的《關(guān)于全面推進(jìn)公益訴訟工作的情況報告》作出肯定性批示。

探索行政檢察白皮書制度助力法治政府建設(shè)

為切實加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作，助推法治政府建設(shè)，2018年3月，岳池縣人民檢察院發(fā)布了《2017年行政檢察白皮書》，對該院2017年辦理的各類行政檢察監(jiān)督案件基本情況、行政機(jī)關(guān)違法的主要原因，如何有效防止行政機(jī)關(guān)亂作為、不作為、慢作為，進(jìn)行了梳理分析，并提出相關(guān)檢察建議。這是廣安市兩級檢察院制作的有關(guān)行政檢察監(jiān)督情況的第一份白皮書，標(biāo)志著行政檢察監(jiān)督白皮書制度在該市兩級檢察機(jī)關(guān)正式施行。該制度旨在通過發(fā)布《行政檢察監(jiān)督白皮書》的方式，全面評估行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢察建議、糾正違法通知書的回復(fù)與整改落實情況，并提出檢察建議。岳池縣人民檢察院《行政檢察監(jiān)督白皮書》分為《報告》和《通報》兩個版本，《報告》版本用于向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)報告，為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域范圍行政檢察監(jiān)督剛性提供制度保障?！锻▓蟆钒姹居糜谙蛉h行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)布，為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政意識、責(zé)任意識和主動接受監(jiān)督意識，認(rèn)真辦理檢察建議，全力配合行政檢察監(jiān)督工作提供制度遵循。該院發(fā)布《行政檢察監(jiān)督白皮書》以后，縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)分別做了肯定性批示。

縣委縣政府把行政檢察監(jiān)督工作納入依法治縣大局和全縣績效目標(biāo)考評體系（由檢察機(jī)關(guān)牽頭制定考核細(xì)則并全程參與考核）?？h人大及其常委會決定，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、視察等形式，以及將《行政檢察監(jiān)督白皮書》作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度履職評議的重要依據(jù)，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督工作?？h政協(xié)決定，通過調(diào)研視察、開展專項民主監(jiān)督、政協(xié)委員定向監(jiān)督行政部門和提出提案等方式支持檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察監(jiān)督工作。該縣財政局、縣環(huán)保局等部門以及10個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與該院會簽了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督聯(lián)席會議、案件協(xié)查、共同預(yù)防實施辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督函詢、約談暫行辦法》等5項工作制度，全面夯實了行政檢察監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

切實加強(qiáng)與縣依法治縣辦、縣政府法制辦、縣績效辦的溝通聯(lián)系，多次就考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，并達(dá)成一致意見，為開展行政檢察監(jiān)督工作提供根本保障。2017年，縣績效辦將行政檢察監(jiān)督工作納入全縣績效考核，取得良好效果。加強(qiáng)與縣法院的溝通，就個案或類案，建立檢察長與法院院長、分管副檢察長與分管副院長、科長與庭長、承辦人與承辦人的四級溝通長效機(jī)制，為開展公益訴訟工作提供有力支撐。主動加強(qiáng)與國土、住建、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會、開展釋法說理、發(fā)放宣傳資料、印制工作《白皮書》等方式，針對配合調(diào)查取證、案件線索移送、信息互通共享等事項達(dá)成共識，為開展行政檢察監(jiān)督工作打下堅實基礎(chǔ)。

時刻關(guān)注民生讓人民群眾有更多獲得感

民生無小事，枝葉總關(guān)情?；仡櫾莱乜h檢察院的行政檢察之路，“民生”是工作中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞之一，著力滿足人民群眾對“碧水藍(lán)天”“舌尖上的安全”和就醫(yī)用藥安全等民生需求，讓檢察工作增添了更多的民生溫度。

聯(lián)合公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、工商等部門聯(lián)合開展食品藥品安全專項整治行動，維護(hù)食品藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序。重點打擊制售假藥，回收“地溝油”“潲水油”等不法行為．依法吊銷不法藥店經(jīng)營許可3家；吊銷不法餐飲店工商營業(yè)執(zhí)照5家；開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督立案2件，移送司法機(jī)關(guān)5人。積極開展檢察公益訴訟，保障千家萬戶舌尖上的安全。2018年5月，提起四川省首例食品安全類刑事附帶民事公益訴訟案。經(jīng)依法審理，法院依法判處被告岳池大王老火鍋經(jīng)營者廖某某、被告人姚某支付懲罰性賠償金150000元，相互承擔(dān)連帶責(zé)任；在廣安市市級以上媒體對岳池大王老火鍋經(jīng)營店的消費(fèi)者公開賠禮道歉，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。截止目前，該院已向法院提起3件食品安全類刑事附帶民事公益訴訟，2件已判決生效，1件正在審理。

岳池縣檢察院明確工作重點，審慎運(yùn)用手段。注重維護(hù)國家利益、社會公共利益和不特定群眾切身利益，把檢察監(jiān)督重點放在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、安全生產(chǎn)、幼兒園食品安全與教育設(shè)施等行政執(zhí)法領(lǐng)域。廣泛收集重點檢察監(jiān)督領(lǐng)域所涉及的法律、行政法規(guī)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力責(zé)任清單，學(xué)深悟透，提高運(yùn)用法治思維和方式開展檢察監(jiān)督的能力。