□趙艷波，石鳳妍

（1.天津城建大學 馬克思主義學院，天津 300384；2.天津師范大學 馬克思主義學院，天津 300387）

我國民營企業(yè)伴隨著改革開放走過了40年的發(fā)展歷程。40年來，民營企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)做出了卓越貢獻。毋庸置疑，民營企業(yè)所取得的輝煌成績，得益于黨和國家方針政策的大力支持和鼓勵，得益于黨高度重視民營經(jīng)濟領(lǐng)域的思想政治工作。加強和改進新時代民營企業(yè)思想政治工作，不僅為我國民營企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供了精神動力和智力支持，而且為鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了思想保證。

一、起步與探索階段（1978年—1992年）

黨的十一屆三中全會的召開，開辟了我國經(jīng)濟體制改革的新紀元。在“解放思想、實事求是”的思想路線指引下，我國在所有制結(jié)構(gòu)上突破單一的公有制模式，民營經(jīng)濟迎來前所未有的發(fā)展良機，黨和政府十分重視民營企業(yè)的發(fā)展及其思想政治工作。由于這一時期的民營企業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，與國有企業(yè)相比，所占比例較小，因此就思想政治工作而言，主要是結(jié)合歷史經(jīng)驗，立足于新時期黨的歷史方位，針對企業(yè)的整體情況和職工的普遍特點，初步探索了民營企業(yè)思想政治工作的新思路。

（一）重新確立民營企業(yè)思想政治工作指導思想

1978年12月，黨中央召開了具有里程碑意義的十一屆三中全會。這次會議從根本上沖破了“左”傾錯誤的長期束縛，重新確立了馬克思主義思想路線和政治路線，確定了“解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看”的指導方針，并做出把經(jīng)濟建設(shè)作為黨和國家工作的重心和實行改革開放的偉大決策，強調(diào)了黨的思想政治工作必須轉(zhuǎn)入到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務的軌道上來，遏制以“階級斗爭”為綱的消極影響。由此，黨的十一屆三中全會從根本上端正了新時期我國民營企業(yè)思想政治工作的指導思想。

1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務虛會上明確指出，在中國，我們“必須在思想政治上堅持四項基本原則”，即堅持“社會主義道路、無產(chǎn)階級專政、共產(chǎn)黨領(lǐng)導、馬列主義和毛澤東思想”，這是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提[1](p164-165)。堅持四項基本原則的提出，是與當時國際國內(nèi)形勢和黨外黨內(nèi)局勢的社會背景緊密相關(guān)的。國際上的敵對勢力趁我國剛把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，認為這是對社會主義中國“和平演變”的大好良機，在西方思想滲透的影響下，國內(nèi)掀起了一股“資產(chǎn)階級自由化”思潮。針對此情況，鄧小平同志作了《堅持四項基本原則》的講話，并進行了翔實闡述和充分論證。這不僅為黨的思想政治工作指明了正確方向，而且也明確了新時期民營企業(yè)思想政治工作的政治原則。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結(jié)了中國革命取得勝利的重要經(jīng)驗，客觀評價了毛澤東同志的歷史地位，將毛澤東思想作為黨的指導思想，并肯定了毛澤東同志關(guān)于思想政治工作的一系列重要論斷，例如，思想和政治既是統(tǒng)帥，又是靈魂。思想政治工作是“一切經(jīng)濟工作的生命線”[2](p499)，是完成“經(jīng)濟工作和技術(shù)工作的保證”[3](p351)?！稕Q議》的通過標志著我們黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成，為進一步貫徹落實黨的十一屆三中全會精神奠定了思想基礎(chǔ)，也為加強和改進新時期民營企業(yè)思想政治工作提供了重要理論依據(jù)。

1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》，明確了社會主義精神文明建設(shè)的指導方針，規(guī)定了其戰(zhàn)略地位和根本任務。這對于作為社會主義精神文明建設(shè)重要組成部分的思想政治工作而言，無疑突出了其重要地位和作用，對新時期開展民營企業(yè)思想政治工作具有重要的現(xiàn)實指導意義。接著，1987年10月，黨的十三大報告再次強調(diào)要繼承和弘揚黨的思想政治工作的良好傳統(tǒng)，努力探索新時期思想政治工作的方法和途徑，將思想政治工作貫穿于社會主義建設(shè)和改革的各領(lǐng)域、各方面，從而為經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力服務。1989年6月，黨的十三屆四中全會把加強黨的思想政治工作和反對資產(chǎn)階級自由化作為重點之一，提出思想政治工作要隨著形勢、任務、人的情況的變化而不斷地進行改革、創(chuàng)新和發(fā)展。由此，我國民營企業(yè)思想政治工作邁入新的階段。

（二）高度重視企業(yè)廣大職工的思想政治工作

1979年4月，中共中央召開的工作會議通過了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，決定調(diào)整國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的問題，并繼續(xù)進行經(jīng)濟體制改革，整頓和規(guī)范企業(yè)。由于當時職工隊伍建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應，所以增強廣大職工思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)“既紅又?！钡娜瞬?，成為亟須解決的關(guān)鍵問題。1981年2月，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于加強職工教育工作的決定》指出，如果不重視提高廣大職工的科學文化水平和政治思想覺悟，不抓職工教育，就不可能充分發(fā)揮工人當家做主的作用，推進社會主義的現(xiàn)代化事業(yè)[4](p295-296)。文件要求根據(jù)不同企業(yè)及工作需求，創(chuàng)造各種條件，提高職工隊伍的政治、技術(shù)、文化和業(yè)務等方面水平，并強調(diào)了思想政治工作在職工隊伍建設(shè)過程中所發(fā)揮的重要作用，各部門要齊抓共管，形成合力，積極做好職工的教育工作。

1982年6月，中共中央頒發(fā)了關(guān)于工業(yè)企業(yè)和財貿(mào)企業(yè)基層黨組織工作的“兩個暫行條例”①即：《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》和《中國共產(chǎn)黨財貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例》。。兩個條例闡述了企業(yè)思想政治工作的地位作用、主要任務及方針原則等，強調(diào)了黨對企業(yè)及企業(yè)黨組織的領(lǐng)導。要求堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，思想政治工作要結(jié)合經(jīng)濟、業(yè)務工作一道去做，定期分析企業(yè)職工的思想動態(tài)，有針對性地部署任務，促進企業(yè)思想政治工作的科學化發(fā)展。這無疑為新時期民營企業(yè)思想政治工作奠定了基礎(chǔ)。1983年1月，為了加強和改進企業(yè)職工的思想政治工作，中宣部、中組部、全國總工會等單位受中央書記處委托，聯(lián)合召開了全國第一次思想政治工作會議。會議闡述了新時期企業(yè)職工思想政治工作的主要內(nèi)容、基本方法及原則，討論了思想政治工作如何更好地為經(jīng)濟工作服務等，并指出加強企業(yè)職工的馬列主義教育和日常思想政治教育，樹立正確的“三觀”。這次會議開創(chuàng)了企業(yè)職工思想政治工作的新局面。

1988年9月，黨的十三屆三中全會制定并通過了《中共中央關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的通知》。強調(diào)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行離不開企業(yè)思想政治工作，提出了嘗試建立企業(yè)職工思想政治工作的新體制。同時，還就企業(yè)思想政治工作的方針、內(nèi)容、任務和方法等做了闡述，強調(diào)不能把企業(yè)職工視為單純的工作對象，要鼓勵廣大職工不斷地提升自我，進行自我學習、自我教育，積極發(fā)揮其主觀能動性。1989年9月，中宣部和中國職工思想政治工作研究會共同舉辦了企業(yè)思想政治工作研討班，提出思想政治工作人員必須要立足于黨的事業(yè)需要，圍繞兩個文明建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標，促進企業(yè)健康發(fā)展。另外，研討班還強調(diào)了對職工進行四項基本原則教育，堅持基本路線和基本國情的系統(tǒng)政治教育，以樹立階級意識，提高其使命感和責任感。

1990年4月，中共中央、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》的通知和《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》（中辦發(fā)〔1990〕8號）。隨后，中宣部、中組部等又聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于實施《企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務試行條例》的若干規(guī)定，強調(diào)認真對待思想政治工作人員專業(yè)職務的評聘問題。5月，中國職工思想政治工作研究會第六次年會在廣州召開，李瑞環(huán)在會上做了《關(guān)于職工思想政治工作的若干問題》的重要講話，闡述了思想政治工作的地位和作用，提出了當前企業(yè)思想政治工作的主要任務，并總結(jié)出職工思想政治工作的八條成功經(jīng)驗，要求充分調(diào)動各方面的積極性，將企業(yè)思想政治工作提高到一個新水平。這些為加強民營企業(yè)政工隊伍建設(shè)及民營企業(yè)職工的思想政治工作奠定了基礎(chǔ)。1991年9月，江澤民《在中央工作會議上的講話》中再次強調(diào)，要加強企業(yè)思想政治工作，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，增強他們的主人翁意識，提高他們的責任感，正確認識和處理個人、集體、國家三者之間的利益關(guān)系，“把自己的命運同國家和企業(yè)的命運聯(lián)系起來”[5](p1704)。

（三）提出思想政治工作是一門科學，為民營企業(yè)思想政治工作實踐提供理論指導

思想政治工作作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和我們社會主義國家的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨對我國民營企業(yè)政治領(lǐng)導的基本途徑。關(guān)于思想政治工作科學化的問題，是中國共產(chǎn)黨思想政治教育發(fā)展史上歷來備受關(guān)注的重大課題，“思想政治工作是一門科學”這一重要論斷的提出，對于深入了解和研究這門科學并用以指導新時期我國民營企業(yè)思想政治工作的實踐，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1980年3月，解放軍原總政治部主任韋國清提出了“政治工作也是一門科學”的論斷；5月，在思想政治工作座談會上提出了“思想政治工作要成為一門科學”的命題，由此引起了全國范圍的大討論。著名的科學家錢學森認為，“思想政治工作的科學可以稱為馬克思主義德育學”，要求我們要將其作為一門科學，從而科學地開展思想政治工作[6](p50)。1982年11月，中宣部、中組部受黨中央委托召開全國黨員教育工作會議，中央書記處書記宋任窮在會上第一次明確提出“思想政治工作是一門科學”，并將這門科學提升到治黨、治國的高度，這在思想政治工作史上具有里程碑意義。1983年，“中國職工思想政治工作研究會”正式成立，積極創(chuàng)辦了我國第一份關(guān)于思想政治工作的專業(yè)雜志《思想政治工作研究》，有力地促進了思想政治工作的科學化發(fā)展。

1984年9月，全國首次首批的南開大學、武漢大學等12所院校所設(shè)置思想政治教育專業(yè)開始招生，標志著思想政治工作學作為一門學科的正式形成。思想政治教育專業(yè)在高等院校的開設(shè)與發(fā)展，為各類企業(yè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的思想政治工作專門人才。同時，全國各級思想政治工作研究組織的不斷成立，有關(guān)企業(yè)思想政治工作專著和學術(shù)論文的陸續(xù)出版，以及各種企業(yè)思想政治工作的會議多次召開，在相當大的程度上豐富和充實了企業(yè)思想政治工作理論，為指導新時期民營企業(yè)思想政治工作實踐提供了良好條件。

1985年9月，鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會議的講話中指出，黨的思想政治工作以及思想政治工作隊伍“決不能削弱”，必須要大大加強[7](p145)。1987年10月，朱镕基在聽取職工思想政治工作研究會匯報時強調(diào)，思想政治工作非常重要，應當把它當作一門科學來看待，并認為中國的思想政治工作這門社會科學有能力達到世界先進水平。在黨和政府的高度重視下，在各行各業(yè)的具體實踐中，思想政治工作這門科學獲得了理論化和系統(tǒng)化的發(fā)展，為創(chuàng)建中國特色思想政治工作科學體系奠定了堅實基礎(chǔ)，不僅促進了民營企業(yè)思想政治工作的理論研究，也為其提供了理論指導。

二、規(guī)范與發(fā)展階段（1992年—2002年）

改革開放不斷深入發(fā)展，我們黨和國家從行政和立法上逐步建立健全管理民營經(jīng)濟的各項制度，民營企業(yè)真正進入蓬勃發(fā)展的黃金時期。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，我國民營企業(yè)數(shù)量從1992年的139 633戶增長到2002年的2 435 282戶，十年間的增長率為16.4%[8](p1-2)。民營企業(yè)數(shù)量的不斷增多、規(guī)模的不斷擴大，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，民營企業(yè)健康發(fā)展及其思想政治工作問題受到高度重視。隨著民營企業(yè)在黨的相關(guān)政策扶持和法律法規(guī)保障下，逐漸步入可持續(xù)健康發(fā)展的軌道，我國民營企業(yè)的思想政治工作也不斷走向規(guī)范化和科學化。

（一）對民營企業(yè)的認識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍

1992年春天，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實行改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志先后到武昌和深圳等地進行調(diào)研和視察，發(fā)表了著名的“南方談話”。“南方談話”澄清了一系列當時困擾人們認識和實踐的問題，并提出許多新觀點和新論斷，特別是“三個有利于”的判斷標準。由此，我國民營企業(yè)迎來大發(fā)展的春天。10月，黨的十四大首次明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，強調(diào)了個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的“補充”地位，提出了多種經(jīng)濟成分可以長期共同發(fā)展，而不同的經(jīng)濟成分可以自愿選擇各種形式的聯(lián)合經(jīng)營，民營企業(yè)也可以進入市場，參與平等競爭。這為推動我國民營企業(yè)發(fā)展掃除了種種障礙。

1993年3月，全國人大八屆一次會議通過憲法修正案，將社會主義市場經(jīng)濟寫進憲法，實現(xiàn)了新的突破。憲法以“市場經(jīng)濟”取代“計劃經(jīng)濟”，為我國民營企業(yè)進行公開、公平、公正的平等競爭提供了法律依據(jù)。4月，國家工商總局發(fā)布的《關(guān)于促進個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，就促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展提出了二十條政策意見，對民營企業(yè)從業(yè)人員、注冊手續(xù)、經(jīng)營方式和范圍等各方面放寬了標準。文件強調(diào)要依法保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益，并支持私營企業(yè)、個體工商戶可以跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，相互參股經(jīng)營等[9](p25)；6月，國家科委、國務院體改辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，文件全面系統(tǒng)地肯定了民營科技型企業(yè)發(fā)展，強調(diào)民營科技型企業(yè)不僅是社會主義經(jīng)濟的有機組成部分，而且是發(fā)展我國科學技術(shù)事業(yè)的有生力量；11月，中共中央通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，國家要對各類企業(yè)一視同仁，積極為各種所有制經(jīng)濟平等地參與市場競爭而創(chuàng)造有利條件[10](p1290)。這些文件的頒發(fā)為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的、良好的外部環(huán)境。

1997年9月，黨的十五大報告首次明確提出了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，強調(diào)在以社會主義公有制為主體的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。報告中將個體、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的地位由公有制經(jīng)濟的“必要的、有益的補充”上升為我國社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。這意味著民營經(jīng)濟不再是社會主義市場經(jīng)濟額外的“附加部分”，大大提升了民營企業(yè)的地位和作用。1999年3月，全國人大九屆二次會議通過憲法修正案，第一次在法律上將非公有制經(jīng)濟納入社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。黨對民營經(jīng)濟認識上的這一質(zhì)的飛躍，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和制度保障，同時也注入了強勁動力。2001年3月，江澤民在全國政協(xié)九屆四次會議民建和工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，個體和私營等非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅有利于充分利用和調(diào)動社會資源，而且有利于“增強整個國民經(jīng)濟的活力”[11](p205)，強調(diào)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行鼓勵和支持民營經(jīng)濟的相關(guān)政策。由此，我國民營企業(yè)迎來新一輪發(fā)展的大好機遇。

（二）高度重視民營企業(yè)家思想政治工作

1992年1月，時任國務院副總理田紀云《在中華全國工商業(yè)聯(lián)合會第六屆執(zhí)行委員會第四次會議上的講話》中指出，目前對在黨的方針政策支持和鼓勵下發(fā)展起來的民營企業(yè)家思想政治工作規(guī)律的認識還處于起始階段，不那么得心應手。開展民營企業(yè)家的思想政治工作有其獨特的方法和規(guī)律，需要在工作實踐中因人而異，不斷摸索和總結(jié)。他提出對民營企業(yè)家進行思想政治工作的基本方針是“團結(jié)、幫助、引導、教育”，基本要求是“愛國、敬業(yè)、守法”；最終目標是培養(yǎng)和形成一支與黨團結(jié)合作，與我國社會主義事業(yè)相適應、相一致的“既善于生產(chǎn)經(jīng)營、熟悉市場、科學管理，又講求職業(yè)道德，理解社會發(fā)展規(guī)律、政治上擁護黨的積極分子隊伍”[12]。5月，中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《九十年代統(tǒng)一戰(zhàn)線部門工作綱要》的通知，強調(diào)工商聯(lián)必須要做好民營企業(yè)家的思想政治工作，在向民營企業(yè)家群體介紹黨的方針和政策的同時，了解他們的政治思想狀況，解決他們的實際困難，維護他們的合法權(quán)益，教育引導他們“愛國、敬業(yè)、守法”，從而為改革開放和建設(shè)四化服務。這一文件為做好民營企業(yè)家統(tǒng)戰(zhàn)工作及思想政治工作指明了方向。

1993年11月，第十八次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，與會同志就加強民營企業(yè)家的思想政治工作進行了討論。大家認為，近年民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一批批民營企業(yè)家正在涌現(xiàn)，隨著其經(jīng)濟實力的不斷增強，政治參與意識也逐漸提高，如何教育和引導民營企業(yè)家是一個需要認真分析和研究的問題。第二年初，國務院召開全國扶貧開發(fā)會議，開始實施“國家八七扶貧攻堅計劃”①即：力爭在20世紀末最后7年內(nèi)基本解決7000萬貧困人口的溫飽問題。。隨后，提出組織民營企業(yè)家積極參與“國家八七扶貧攻堅計劃”。民營企業(yè)家群體將扶貧行動命名為“光彩事業(yè)”，既體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了他們的精神追求和價值追求。這對于加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，團結(jié)、幫助、引導和教育民營企業(yè)家具有重要的意義。

1997年11月，時任中央政治局委員田紀云在全國工商聯(lián)會員第八屆代表大會上強調(diào)，工商聯(lián)要在黨的十五大精神指引下，依法保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，對民營企業(yè)家堅持“團結(jié)、教育、引導、服務”的方針；通過參政議政，積極反映民營企業(yè)家群體的意見和建議，使其參與國家的民主決策、管理；并要求工商聯(lián)繼續(xù)引導和教育民營企業(yè)家“愛國、敬業(yè)、守法”，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)家階層在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的積極作用。

2001年3月，江澤民在全國政協(xié)九屆四次會議民建和工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，教育和引導民營企業(yè)家把國家的發(fā)展與自身企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來；把全體人民共同富裕與個人富裕結(jié)合起來；把發(fā)揚社會主義道德與遵循市場法則結(jié)合起來[11](p206-207)。7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會的講話中，指出改革開放以來出現(xiàn)的“新社會階層”也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，對民營企業(yè)廣大從業(yè)人員作了政治定位。另外，針對民營企業(yè)家是否能入黨問題，他指出，判斷人們在政治上是否先進或落后，不能只看有無財產(chǎn)和財產(chǎn)的多少，強調(diào)必須要把社會其他方面的能夠自覺承認黨的章程、為黨的綱領(lǐng)和路線而不懈奮斗、并歷經(jīng)各種考驗和符合黨員基本條件的優(yōu)秀人士也吸收到黨內(nèi)來[11](p286-287)。這為進一步做好民營企業(yè)家思想政治工作夯實了基礎(chǔ)。

（三）加強民營企業(yè)的黨建思想政治工作

1993年12月，八屆全國人大常委會第五次會議通過中國第一部《公司法》，其中指出，公司所從事的經(jīng)營活動，必須要遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德規(guī)范，“加強社會主義精神文明建設(shè)，接受政府和社會公眾的監(jiān)督”；并強調(diào)要依照中國共產(chǎn)黨章程，在公司中進行黨的基層組織活動[13](p282-283)。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出，加強和重視各種所有制企業(yè)黨的思想政治工作，對于沒有黨組織的企業(yè)，一定要積極創(chuàng)造條件建立黨的組織，進而采取適應各自特點的工作方法開展黨的活動。1995年11月，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加強和改進企業(yè)思想政治工作的若干意見》的通知，要求民營企業(yè)參照執(zhí)行。文件指出，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度離不開加強和改進企業(yè)的思想政治工作，要求不斷地拓展和充實工作的內(nèi)容，改進和創(chuàng)新工作的方法，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用等。

1999年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強和改進思想政治工的若干意見》。針對企業(yè)的思想政治工作，文件提出要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化改革開放和提高經(jīng)濟效益來進行，并要求加強企業(yè)文化建設(shè)，高度重視民營企業(yè)實際困難，積極培育社會主義企業(yè)精神，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用等。該文件對新世紀民營企業(yè)的思想政治工作做了部署。

新世紀到來之際，民營企業(yè)黨建思想政治工作面臨著許多新情況和新問題。2000年5月，江澤民同志在主持召開江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上指出，要抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)，開展黨的思想政治工作，積極建立黨組織，發(fā)揮其在企業(yè)職工中的政治核心作用。強調(diào)要根據(jù)各企業(yè)的不同特點，采取靈活多樣的方法，取得良好實效。6月，中央思想政治工作會議在北京舉行，這是我黨邁向新世紀歷史時刻召開的一次重要會議。江澤民同志在會上指出，黨的思想政治工作作為經(jīng)濟工作和其他一切工作的“生命線”，作為中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，越是發(fā)展經(jīng)濟，越是改革開放，越應當重視它。為做好新世紀民營企業(yè)思想政治工作奠定了思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。9月，中組部印發(fā)了《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。文件就加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性、指導思想和原則，以及黨組織的地位作用、職責任務和自身建設(shè)等方面進行了詳細闡述。文件要求黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務，承擔宣傳黨和國家路線方針政策、做好職工思想政治工作、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面關(guān)系等職責，并強調(diào)加強黨建思想政治工作要緊密結(jié)合民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，注意靈活多樣，追求實效。該文件為民營企業(yè)黨組織開展黨建思想政治工作提供了較為系統(tǒng)的政策依據(jù)。

三、穩(wěn)定與深入階段（2002年—至今）

黨和政府針對新世紀新階段民營經(jīng)濟發(fā)展的新特點，采取了“鼓勵、支持、引導”的政策，我國民營企業(yè)在結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大提升的過程中獲得總體上的大發(fā)展，民營企業(yè)進入相對穩(wěn)定發(fā)展的階段。新形勢下，民營企業(yè)思想政治工作進一步受到黨和政府的高度重視，民營企業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展，并結(jié)合民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及民營企業(yè)家的總體狀況和民營企業(yè)廣大職工群眾的思想實際，多形式、多渠道、多層次地廣泛深入開展思想政治工作，我國民營企業(yè)的思想政治工作得以不斷改革和創(chuàng)新。

（一）進一步鼓勵、支持和引導民營企業(yè)發(fā)展

2002年11月，黨的十六大報告對黨在新的歷史時期民營經(jīng)濟的政策方針進行了全面系統(tǒng)的闡述。在黨的十五大提出社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上，首次明確提出“兩個毫不動搖”的重要論斷①即：必須毫不動搖地“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”及“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。。以黨的十六大為標志，徹底消除了長期以來束縛人們的“姓資姓社”“姓公姓私”等問題，實現(xiàn)了我國民營經(jīng)濟理論上的新突破，使民營企業(yè)發(fā)展的道路越來越寬闊。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，個體與私營等非公有制經(jīng)濟是“促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”[14]。要求清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，消除體制性障礙，并提出放寬市場準入，民營企業(yè)在投資、融資、土地使用、稅收和外貿(mào)等方面享受同等待遇，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強、做大。2014年3月，全國人大十屆二次會議通過的憲法修正案指出：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”[15]。這次會議表達了國家鼓勵、支持和引導民營企業(yè)的發(fā)展，對民營企業(yè)依法實行監(jiān)督和管理，并首次在法律上對民營企業(yè)從業(yè)人員作了“社會主義事業(yè)建設(shè)者”的政治定位。

2005年2月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），這是自新中國誕生以來第一個關(guān)于全面促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，也是推動我國民營經(jīng)濟跨入歷史新階段的綱領(lǐng)文件，被國內(nèi)外經(jīng)濟學界稱為“中國民營經(jīng)濟之春”。文件就放寬市場準入、完善社會服務、維護合法權(quán)益等七個方面提出了36條政策意見。隨后，國家職能部門和機構(gòu)制定了一系列配套措施，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際出臺了貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”的實施意見。例如：國家工商行政管理總局下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》；國務院減負辦下發(fā)了《關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》；國法辦和國改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》等?！胺枪?jīng)濟36條”及其配套文件的出臺，進一步消除了影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，不僅為當前民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，而且促進了民營企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大在堅持“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，提出了“兩個平等”思想，即在法律上平等保護和在經(jīng)濟上平等競爭，強調(diào)推進公平準入、破除體制障礙、改善融資條件，推動個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。這是對民營經(jīng)濟認識的進一步突破，為新形勢下民營企業(yè)的科學發(fā)展指明了方向。2008年下半年，由于受國際金融危機影響，民營經(jīng)濟發(fā)展受到影響，民營企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題。對此，黨中央及時出臺了一系列政策措施。例如，國務院和國家工商總局分別頒發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，文件支持和鼓勵民營企業(yè)做大、做強、做活，努力為中小企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，很大程度上提振了我國民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信心。2010年5月，國務院在2005年頒發(fā)“非公經(jīng)濟36條”的基礎(chǔ)上，又頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”）。文件進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”的政策意見，對民間投資的條件、范圍和領(lǐng)域以及政策扶持等方面做了更加寬松的規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務、社會事業(yè)和商貿(mào)流通等諸多領(lǐng)域。這為民營企業(yè)的健康發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。

2012年11月，黨的十八大繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”方針，強調(diào)保證民營經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護、公平參與市場競爭。這更加堅定了我國民營企業(yè)發(fā)展的決心。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從功能定位、產(chǎn)權(quán)保護、政策待遇等多個層面對民營經(jīng)濟發(fā)展進行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述。強調(diào)非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟都是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，都是“我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”[16](p9)，必須要激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。這充分肯定了民營企業(yè)的地位和作用。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域”，更好地激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。2017年10月，黨的十九大再次強調(diào)，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。由此，我國民營企業(yè)發(fā)展進入一個嶄新的時代。

（二）扎實推進我國民營企業(yè)黨組織建設(shè)工作

2002年11月，黨的十六大報告明確指出：“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”[11](p571)。針對我國民營企業(yè)黨的建設(shè)問題，報告要求民營企業(yè)黨組織不僅要宣傳貫徹黨的方針政策和法律法規(guī)，引導民營企業(yè)經(jīng)營方向、規(guī)范民營企業(yè)生產(chǎn)行為，而且還要領(lǐng)導工會、工商聯(lián)、婦聯(lián)、青年團等群團組織，團結(jié)和凝聚民營企業(yè)廣大職工群眾，維護各方合法權(quán)利和利益，從而促進我國民營企業(yè)健康發(fā)展。2005年10月，十屆全國人大常委會第十八次會議通過第三次修正的《公司法》，其中第十九條要求，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的相關(guān)規(guī)定，在公司中設(shè)立黨的組織，積極開展黨的活動?！肮緫敒辄h組織的活動提供必要條件”[17](p118)。這為在民營企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作提供了法律依據(jù)。

2007年10月，黨的十七大報告明確指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”。針對民營企業(yè)基層黨組織軟弱渙散的情況，報告要求落實黨建工作責任制，全面推進企業(yè)的基層黨組織建設(shè)，擴大黨組織的覆蓋面，優(yōu)化黨組織的大環(huán)境，開拓活動的新方式，從而充分發(fā)揮基層黨組織服務企業(yè)、凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系、共建和諧的積極作用。

2012年3月，全國非公有制企業(yè)黨建工作會議在北京召開，這在我黨歷史上還是第一次，充分表明了黨中央高度重視民營企業(yè)黨建工作和思想政治工作。習近平同志在會見會議代表時指出，民營企業(yè)已經(jīng)成為“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量”，當前民營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模、地位和作用決定了加強民營企業(yè)黨的建設(shè)工作顯得越來越重要，必須要下大力度扎扎實實抓好。并強調(diào)加強和改進民營企業(yè)黨建工作，一方面要抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設(shè)[18]；另一方面，對不同規(guī)模、不同類型的民營企業(yè)要注重分類指導，以增強思想政治工作的針對性和實效性。5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》。文件就非公有制企業(yè)黨組織的功能地位、隊伍建設(shè)、領(lǐng)導體制和工作機制等七大方面進行了闡述，強調(diào)了非公有制企業(yè)的黨組織要宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚企業(yè)職工群眾和促進非公企業(yè)健康發(fā)展等六個主要職責。這極大地提高了民營企業(yè)黨的基層組織建設(shè)的科學化水平。11月，黨的十八大報告指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[19](p53)。強調(diào)要加大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作力度，改進流動黨員的教育、管理和服務，擴大民營企業(yè)黨組織和黨的工作覆蓋面。由此，我國民營企業(yè)黨的建設(shè)工作邁入規(guī)范化、制度化階段，依托企業(yè)黨組織，進一步推進了民營企業(yè)思想政治工作。

（三）以改革創(chuàng)新精神推動民營企業(yè)思想政治工作

思想作為行動的先導，我們必須高度重視做好黨的思想政治工作，“改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作”[20]。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應新世紀新階段形勢發(fā)展的需要，針對黨的思想政治工作面臨著新挑戰(zhàn)和新要求，以及我國民營企業(yè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大、作用不斷增強的復雜情況，系統(tǒng)闡述了在貫徹落實科學發(fā)展觀與積極構(gòu)建和諧社會中加強和改進民營企業(yè)思想政治工作的問題，提出了許多新思想和新舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持與時俱進、繼往開來?！霸谑狼椤?、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，面臨社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟攻堅、利益調(diào)整等復雜局面下”[21](p9-12)，始終堅持馬克思主義的指導地位，高度重視我國民營企業(yè)發(fā)展及其思想政治工作，做出了一系列重要部署。這極大地推進了我國民營企業(yè)思想政治工作的改革與創(chuàng)新。

2003年4月，胡錦濤同志在廣東考察工作時，提出了堅持全面的發(fā)展觀。年底，他在中央經(jīng)濟工作會議上進一步指出，要牢固樹立和貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。2007年中共十七大報告全面系統(tǒng)地闡述了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和科學體系，提出要深入宣傳貫徹和落實科學發(fā)展觀。同時，報告還強調(diào)，加強和改進思想政治工作，要注重心理疏導，注重人文關(guān)懷，注重正確地處理人際關(guān)系等。堅持以科學發(fā)展觀為指導，引領(lǐng)民營企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，堅持以人為本，提高人的綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。這不僅豐富了思想政治工作的指導思想，開創(chuàng)了民營企業(yè)思想政治工作的新局面，而且有利于建立健全民營企業(yè)思想政治工作的長效機制。

2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。2006年10月，黨的十六屆六中全會專門對構(gòu)建社會主義和諧社會的系列問題進行了深刻論述，并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。構(gòu)建社會主義和諧社會與加強黨的思想政治工作有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)作為現(xiàn)代社會細胞，建設(shè)和諧企業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要支撐，而民營企業(yè)的和諧健康發(fā)展又離不開強有力的思想政治工作。社會主義和諧社會理念的提出，要求我們樹立和諧觀念，營造和諧環(huán)境，塑造和諧關(guān)系，從而實現(xiàn)人與自然和諧共生、人與人和諧相處。適應和諧社會建設(shè)的要求，加強民營企業(yè)思想政治工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，使民營企業(yè)形成一個團結(jié)誠信友愛、人際關(guān)系融洽、共同積極進取、科學規(guī)范管理、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的良好和諧局面，無疑對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

2006年10月，黨的十六屆六中全會第一次明確提出了“建設(shè)社會主義核心價值體系”這個重要命題；隨后，黨的十七大報告指出，社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)是社會主義核心價值體系；2012年11月，黨的十八大將社會主義核心價值體系視為“興國之魂”，并對其進行了高度凝練和升華，提出了以“三個倡導”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，社會主義核心價值觀是“當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求”[22]。當前，積極培育和踐行社會主義核心價值觀是黨的思想政治工作的重要內(nèi)容，自覺將社會主義核心價值觀融入思想政治工作當中，貫穿于民營企業(yè)發(fā)展的各個方面，堅定理想信念，凝聚強大合力，不僅有利于促進民營企業(yè)文化建設(shè)，而且有助于促進民營企業(yè)的健康發(fā)展。

2012年11月，習近平在參觀《復興之路》展覽時提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。當前，以“中國夢”引領(lǐng)民營企業(yè)的思想政治工作，必須將中國道路貫穿于民營企業(yè)思想政治工作，樹立共同理想；將中國精神滲透到民營企業(yè)思想政治工作，夯實精神基礎(chǔ)；將中國力量凝聚到民營企業(yè)思想政治工作，形成強大合力，才能最終實現(xiàn)“中國夢”和“企業(yè)夢”相統(tǒng)一。一方面，把民營企業(yè)的發(fā)展夢融入“中國夢”，助推“中國夢”；另一方面，以“中國夢”帶動“企業(yè)夢”，引領(lǐng)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，引導民營企業(yè)從業(yè)人員做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。

2015年3月，中共中央、國務院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。文件指出，一方面加強廣大企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，引導他們踐行社會主義核心價值觀，樹立“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”精神，進而積極履行報效國家、回報社會、造福職工的社會責任；另一方面，加強廣大職工的思想政治工作，引導他們樹立正確的“三觀”，樹立崇高的職業(yè)理想，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的認同感、責任感和歸屬感，進而做到愛崗敬業(yè)、遵紀守法、誠實守信，自覺履行勞動義務[23]。

2017年9月，為了更好地發(fā)揮民營企業(yè)家作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。中共中央國務院頒發(fā)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是首次以中央專門文件的形式，在普適性的規(guī)范層面，明確鞏固了企業(yè)家精神的重要價值和地位，對于肯定和弘揚優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，更好發(fā)揮民營企業(yè)家作用，起到重要的引領(lǐng)作用。10月，黨的十九大報告中進一步強調(diào)，要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[22]。這將有助于促進新時代民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和民營企業(yè)家隊伍健康成長，大大提振了新時代民營企業(yè)家的發(fā)展信心，從而為實現(xiàn)全面建成小康社會、中華民族偉大復興的“中國夢”而不懈奮斗。