文/張強

黨的十九大報告對新時代的政法工作作出了總體部署，這是指導(dǎo)和推動當(dāng)前及今后珠海各項政法工作的基本遵循和行動指南。珠海處于改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，政法工作所面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在新的時代背景下，珠海政法人肩負(fù)著為珠海新一輪創(chuàng)新發(fā)展提供堅實法治保障的職責(zé)使命，要以更加強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沿著黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的新期待，突出“人民”因素，增強“法治”要素，兼顧“現(xiàn)代”元素，以奮發(fā)有為的精神創(chuàng)造性地做好各項政法工作，打造忠誠為民的政法隊伍，進一步提升社會安全感、群眾滿意度、司法公信力和社會治理現(xiàn)代化水平，努力把珠海建設(shè)成為引領(lǐng)平安建設(shè)、法治建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的示范城市，為新時代珠海的大發(fā)展大跨越提供更加安全宜居、公正宜業(yè)和共建共治共享的社會環(huán)境。

一、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要始終堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，努力建設(shè)與新時代要求相適應(yīng)的政法過硬隊伍

進一步加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。政法機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)置于更加突出的位置，確保政法隊伍始終忠誠于黨、忠誠于人民。要落實黨的建設(shè)新要求，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系，統(tǒng)籌抓好執(zhí)法司法各項工作，確保黨管政法落到實處。

落實全面從嚴(yán)治黨要求。狠抓政法隊伍作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，深化正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，確保政法隊伍政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬和作風(fēng)過硬，努力打造一支既政治過硬又本領(lǐng)高強的新時代政法隊伍。堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從嚴(yán)懲處政法干警違紀(jì)違法行為特別是濫用職權(quán)、貪贓枉法、以案謀私、充當(dāng)訴訟掮客等行為，維護司法公正。

以政法系統(tǒng)黨的建設(shè)拉動業(yè)務(wù)建設(shè)、促進工作開展。緊緊圍繞黨的歷史使命，遵循社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，創(chuàng)新政法系統(tǒng)黨建工作方式方法，充分發(fā)揮政法機關(guān)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員同志的先鋒模范作用，推動新時代珠海政法工作創(chuàng)新發(fā)展。要發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，廣泛挖掘和建樹政法工作標(biāo)兵，進一步激發(fā)新時代政法隊伍創(chuàng)新活力，努力把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的過程轉(zhuǎn)變成為群眾辦實事保平安謀幸福的過程。

十九大報告對新時代的平安建設(shè)提出了新的更高要求，其核心是堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走中國特色國家安全道路。

二、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要進一步強化平安創(chuàng)建，努力打造與新時代要求相適應(yīng)的安全宜居環(huán)境

民心是最大的政治、平安是最基本的民生。我國自古有“治國安民”與“治國安邦”之說，表明平安穩(wěn)定對于一個國家和民族的發(fā)展與延續(xù)是十分重要的。其中，國家安全是安邦定國的基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。早在2013年，習(xí)近平總書記就對全國政法機關(guān)提出了推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設(shè)的新要求。這里面，平安中國建設(shè)是處于第一位的。近年來，珠海牢記習(xí)近平總書記的囑托，在平安建設(shè)方面積極探索，社會治安難點熱點問題齊抓共管，重點行業(yè)和重點區(qū)域整治持續(xù)深入，突出違法犯罪專項打擊輪番推進，平安校園、平安市場、平安醫(yī)院等全市36個平安基礎(chǔ)性項目全面落地落實，覆蓋全市的立體化治安防控體系建設(shè)初見成效。珠海始終保持為珠三角地區(qū)刑事發(fā)案數(shù)最少的城市之一，平安建設(shè)業(yè)已成為珠海一張亮麗名片。在中國社科院2015年度發(fā)布的《公共服務(wù)藍皮書》中，珠海市公共安全滿意度排名全國第六，被譽為廣東省最有安全感的城市。但與此同時，我們清醒地認(rèn)識到，珠海地處改革開放和意識形態(tài)斗爭“兩個前沿”，政法工作所面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。十九大報告對新時代的平安建設(shè)提出了新的更高要求，其核心是堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走中國特色國家安全道路。總體國家安全觀是深入推進平安珠海建設(shè)，進一步做好新時代珠海政法工作的基本遵循。

堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。

把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為第一要務(wù)，增強政法工作的前瞻性和預(yù)見性，深入推進“三預(yù)”（預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防）工程建設(shè)，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全完善信訪維穩(wěn)工作機制和矛盾糾紛排查化解機制，推動政策性批量化解矛盾糾紛，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，筑牢社會安全“防護墻”。繼續(xù)發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等“三大調(diào)解”機制的作用，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善第三方機構(gòu)社會矛盾調(diào)處機制，引導(dǎo)矛盾相關(guān)方通過合法途徑維護權(quán)益、定分止?fàn)?。深化實施涉法涉訴信訪改革，實行訴訪分離，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，推動實現(xiàn)維護群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。

服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

搶抓港珠澳大橋即將建成通車的重大歷史機遇，依托珠海毗鄰港澳的地理環(huán)境優(yōu)勢，積極探索構(gòu)建珠港澳平安建設(shè)共同體，全方位加強跨區(qū)域、跨法域、跨制度執(zhí)法司法合作，深入開展反恐怖、反邪教斗爭，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域違法犯罪活動，堅決防止發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的暴力恐怖案事件和個人極端惡性事件。

除此之外，還應(yīng)該認(rèn)識到傳統(tǒng)文化元素具有不可替代的實用價值，因為民族的也是世界的，但是民族藝術(shù)和民族文化的發(fā)展實際上是一個經(jīng)歷了從實踐到理論提升的過程的，也就是說勞動人民在漫長的社會經(jīng)濟實踐當(dāng)中總結(jié)出來的審美意趣和審美偏好，實際上是與日常生活工作和生產(chǎn)息息相關(guān)的，符合中國人的生活習(xí)慣，也符合中國人的審美意趣，因此現(xiàn)代服裝設(shè)計的過程當(dāng)中，從傳統(tǒng)文化當(dāng)中吸取營養(yǎng)，實際上也是在借鑒傳統(tǒng)文化元素當(dāng)中不可替代的實用價值，是為現(xiàn)代服裝設(shè)計成果本身賦予新的內(nèi)涵和意義。

全面提升風(fēng)險防控能力。落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化經(jīng)濟風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、系統(tǒng)性和趨向性問題，防范和打擊涉眾型金融類犯罪活動，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，確保金融領(lǐng)域安全。深入推進社會治安綜合治理，充分運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等綜合手段，著力解決社會治安和公共安全突出問題，著力提高防范和抵御各類安全風(fēng)險的能力。

升級加固社會治安防控體系。

聚焦平安建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，全面鋪開“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，扎實推進“雪亮工程”建設(shè)，夯實平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。加強公共領(lǐng)域安全保障，不斷完善“平安指數(shù)”工作機制，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，提升駕馭復(fù)雜社會治安局勢的能力，保護人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強重點行業(yè)、重點人群特別是嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，改善社會治安環(huán)境。完善公交車站、機場、輕軌站和口岸、碼頭等人員密集場所勤務(wù)工作機制，提高路面街面見警率，嚴(yán)防發(fā)生危害公共安全犯罪和突發(fā)事件，進一步增強群眾安全感。

三、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要更加突出法治保障，努力打造與新時代要求相適應(yīng)的法治化國際化營商環(huán)境

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是實現(xiàn)良法善治的重要實施路徑。近年來，珠海市委、市政府大力推進全面依法治市工作，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機制，以法治引領(lǐng)改革探索、鞏固改革成果，以法治優(yōu)化市場環(huán)境、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以法治守護公平正義、保障和改善民生，法治珠海建設(shè)的各項探索為全國、全省深入推進法治建設(shè)提供了珠海經(jīng)驗。隨著國家民主法治進程的深入推進，全面依法治國的任務(wù)更加艱巨繁重。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，中央將成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這對加強黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動中國特色社會主義法治進程具有重大而深遠的意義。對于珠海政法工作來講，這是全面加強依法治市工作的強烈信號。

深入推進全面依法治市。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為契機，站在率先落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署上來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治市全過程和各方面。要主動適應(yīng)新時代黨對進一步加強全面依法治國的新要求，依托全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進法治之城建設(shè)和以法治城市、法治縣（市區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治村（社區(qū)）為主要內(nèi)容的法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”各項工作，以珠海法治建設(shè)的新成效增創(chuàng)珠海發(fā)展新優(yōu)勢。推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作，完善社會領(lǐng)域制度體系，全面提升法治政府、法治社會水平，努力實現(xiàn)以法治促善治，使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

提高執(zhí)法司法公信力。協(xié)調(diào)推進公安改革、國家安全機關(guān)改革和司法體制改革，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)力運行機制，推進“兩法銜接”工作，進一步提高執(zhí)法司法公信力，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，大力推行執(zhí)法司法公開，著力解決影響社會穩(wěn)定、群眾安全感以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗等群眾反映強烈的突出問題。

增強群眾法律服務(wù)獲得感。

積極推廣巡回法庭審判、律師進村（居）、公證業(yè)務(wù)辦理等法律服務(wù)新舉措，綜合利用和探索創(chuàng)新調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等社會治理法治渠道，以法治思維和法治方式處理好新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，充分保障群眾合法權(quán)益。健全法律援助、司法救助制度，降低門檻，簡化程序，擴大救濟援助范圍，加大對涉法涉訴特困群眾的司法救助力度，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

加強經(jīng)濟發(fā)展法治保障。主動適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體系要求，以成立全國首家面向港澳中小企業(yè)提供法律服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)即珠海橫琴新區(qū)港澳中小企業(yè)法律服務(wù)中心為契機，對標(biāo)國際、融通港澳，創(chuàng)新覆蓋金融、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律服務(wù)，推廣橫琴自由貿(mào)易試驗區(qū)臨時仲裁規(guī)則，增強珠海投資環(huán)境的國際競爭力和影響力。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導(dǎo)作用，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，強化科技創(chuàng)新法治保障，推動營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

四、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要積極回應(yīng)民生需求，努力建設(shè)與新時代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代社會治理新體系

珠海是改革創(chuàng)新的先行地，在社會治理創(chuàng)新方面起步較早。自2009年被列為全省社會管理創(chuàng)新先行先試城市以來，珠海市強化頂層設(shè)計，大膽創(chuàng)新實踐，逐步探索總結(jié)了一批具有珠海特色的好經(jīng)驗、好做法，得到了業(yè)界、學(xué)界的廣泛好評。2016年，珠海榮膺“首批全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)勢城市”稱號。對照十九大報告要求，新時代社會治理創(chuàng)新的中心任務(wù)是“保障和改善民生”，基本路徑是“共建共治共享”。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有了新的期待，這是做好新時代珠海政法工作的出發(fā)點和落腳點。引用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟學(xué)思維來講，政法機關(guān)是主要提供公共安全產(chǎn)品的供給側(cè)，人民群眾是享用和體驗公共安全產(chǎn)品的需求側(cè)。過去是賣方市場，對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高。如今是買方市場，需要以人民群眾日益增長的實際需求來倒逼公共安全產(chǎn)品質(zhì)量的提升?？陀^而言，目前珠海廣大市民對政法工作總體上是滿意的，但群眾日益增長的多元化需求與政法工作的有限度供給之間仍存在著不平衡不充分的問題，特別是群眾獲得政法服務(wù)的受益面不夠?qū)?、獲得感不夠強，在一定程度上影響了群眾對政法工作的評價。全市政法機關(guān)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)民意需求，創(chuàng)新社會治理，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓廣大人民群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。

發(fā)揮政法系統(tǒng)和各級基層黨組織的推動作用。進一步發(fā)揮珠海政法系統(tǒng)在社會治理創(chuàng)新中的獨特作用，增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下的社會治理環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理資源，深入推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促進社會總體平穩(wěn)有序、和諧安定。發(fā)揮好各級基層黨組織的作用，使其成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。健全以村（居）黨組織為核心、多元主體共同參與的社區(qū)自治機制，全面建立社區(qū)議事協(xié)商制度，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，構(gòu)建共商共治、共建共享的基層治理新格局。

打造具有珠海特色的社會治理創(chuàng)新品牌。以承辦第九屆全國部分省市社會建設(shè)（珠海）年會為契機，依托珠海特殊區(qū)位優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的社會治理創(chuàng)新，逐步探索一條符合實際、科學(xué)高效和特色鮮明的珠海社會治理新路子，努力把珠海打造成為引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的示范城市。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）社會服務(wù)創(chuàng)新平臺的樞紐作用，推進網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)向社區(qū)延伸覆蓋。繼續(xù)發(fā)揮“社會創(chuàng)新專家咨詢委員會”“社會管理民情觀察員隊伍”“社會治理創(chuàng)新實踐基地”等平臺作用，推動社會治理重心向基層下移，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強和創(chuàng)新政法“信息化+”服務(wù)。主動適應(yīng)日益多元化、信息化和動態(tài)化的管理環(huán)境，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，加強和優(yōu)化政法行政管理服務(wù)，進一步提升政法工作服務(wù)群眾的能力和水平。應(yīng)人民群眾的多樣化、個性化需求，堅持“信息化+”服務(wù)的思維，依托大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，深化政法機關(guān)“放管服”改革，著力在公安出入境及治安、交通、消防管理等領(lǐng)域推出更多便民利民的新舉措，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題。結(jié)合珠?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)，加快政法信息共享共用步伐，增強信息化應(yīng)用實效，推動信息化建設(shè)成果更好更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實服務(wù)效果，充分利用信息化手段提高社會綜合服務(wù)管理水平。

(作者系廣東省珠海市委常委、政法委書記）