文/ 戴成昕、楊洋 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、引言

造價(jià)審核通常是由發(fā)包人委托具有審核業(yè)務(wù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立對委托人提交的造價(jià)材料做審核，由于此第三方具有法律地位的公正性、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，所以可以對發(fā)包人委托的建設(shè)工程造價(jià)起到把關(guān)的作用。

工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)包人與承包人的經(jīng)濟(jì)利益，目前核電建設(shè)工程中為規(guī)范工程項(xiàng)目投資管理，控制項(xiàng)目建設(shè)投資，降低項(xiàng)目成本等，可在工程項(xiàng)目竣工后、決算審計(jì)前按照相應(yīng)的規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

2、工程結(jié)算第三方審核效益費(fèi)計(jì)算方法

工程結(jié)算第三方審核費(fèi)用根據(jù)《工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》建標(biāo)造函[2007]8號(hào)“工程結(jié)算審查”由兩部分組成，“基本收費(fèi)”和“效益收費(fèi)”，“基本收費(fèi)”按照差額定率分檔累進(jìn)制進(jìn)行計(jì)算，效益收費(fèi)的收費(fèi)基數(shù)為“核減額+核增額”，核減加核增金額超過5%時(shí)方計(jì)取效益收費(fèi)。

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)定對此辦法進(jìn)行了細(xì)化，針對結(jié)算審查的“基本收費(fèi)”計(jì)算方法各地方文件中規(guī)定的較為統(tǒng)一，而“效益收費(fèi)”的付費(fèi)方及計(jì)算方法則有不同的規(guī)定。對于效益費(fèi)用的計(jì)算存在兩種方式，第一種方式是明確效益費(fèi)的收費(fèi)基數(shù)“核減額+核增額”為二者絕對值的相加，即如果核減額500萬元，核增額200萬元，則收費(fèi)基數(shù)為700萬元，如《北京市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)參考費(fèi)用及費(fèi)用指數(shù)說明》。第二種方式是僅說明以“項(xiàng)目核減（增）額”為基數(shù)按5%的費(fèi)率計(jì)算，但并未給出明確的公式說明核減（增）額同時(shí)發(fā)生時(shí)計(jì)算基數(shù)為二者絕對值之和，由此導(dǎo)致部分造價(jià)咨詢合同簽訂時(shí)計(jì)算基數(shù)確定為正負(fù)數(shù)值的增加，例如核減額500萬元，核增額200萬元，則收費(fèi)基數(shù)為300萬元，如《遼寧省工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)收費(fèi)暫行管理辦法》。對于付費(fèi)方目前各地方的文件中也存在兩種方式，第一種方式是工程結(jié)算審核的效益費(fèi)用，建議誰受益，誰付費(fèi)，費(fèi)用由委托方負(fù)責(zé)將受益的第三方費(fèi)用收取后與本方的費(fèi)用一并支付給被委托方，如《北京市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)參考費(fèi)用及費(fèi)用指數(shù)說明》、四川省關(guān)于《工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知等；第二種方式是效益費(fèi)均由委托方支付，如《福建省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》等。

3、工程結(jié)算第三方審核效益費(fèi)計(jì)算方法建議

在目前核電建設(shè)工程中，工程結(jié)算第三方審核的效益費(fèi)用采用委托人統(tǒng)一支付的方式較為普遍，而承包人在報(bào)送結(jié)算材料時(shí)，虛高的情況時(shí)有發(fā)生，造價(jià)咨詢費(fèi)主要為核減額所產(chǎn)生的費(fèi)用。承包人提交給業(yè)主的結(jié)算材料應(yīng)該是實(shí)事求是、不含水分的，承包人報(bào)送竣工結(jié)算價(jià)格虛高和漏報(bào)均會(huì)給發(fā)包人帶來額外的支出，此部分費(fèi)用如均由發(fā)包人承擔(dān)則有失公平，因此可以采用以下較為合理的方案：工程竣工結(jié)算“核增額”產(chǎn)生的效益費(fèi)由受益方承擔(dān)，“核減額”如果在承包人竣工結(jié)算價(jià)的5%（此比例可由發(fā)承包雙方協(xié)商確定）以內(nèi)，由此產(chǎn)生的效益費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)；“核減額”如果超過竣工結(jié)算送審價(jià)的5%，占竣工結(jié)算送審價(jià)5%的“核減額”產(chǎn)生的效益費(fèi)仍由發(fā)包人承擔(dān)，超過5%以外的“核減額”產(chǎn)生的效益費(fèi)用由承包人承擔(dān)。在建設(shè)工程實(shí)施中要通過嚴(yán)密的合同規(guī)定來保證此規(guī)定的實(shí)施。首先發(fā)包人要秉持公平理性的態(tài)度，改變結(jié)算審核按照最終“核減額”向第三方支付效益費(fèi)的做法，在與第三方造價(jià)審核機(jī)構(gòu)簽訂的合同中承認(rèn)工程結(jié)算審核中“核增額”存在的合理性并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算和支付。由于第三方和承包人之間沒有直接的合同關(guān)系，沒有也不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)上的往來，因此結(jié)算審核中“核增額”及超過雙方協(xié)商比例的“核減額”所產(chǎn)生的效益費(fèi)可以由發(fā)包人先行支付第三方審核機(jī)構(gòu)，然后發(fā)包人從應(yīng)支付給承包人的竣工結(jié)算價(jià)款中扣除。結(jié)算審核效益費(fèi)的收費(fèi)基數(shù)計(jì)取采用“核增額”與“核減額”絕對值之和能夠更加準(zhǔn)確地反應(yīng)出第三方的審核工程量，因?yàn)榈谌皆靸r(jià)審核單位的工作量并不因?yàn)槭呛嗽龌蚴呛藴p有所改變，如采用正負(fù)相抵消的方法則顯示公平。

總結(jié)：

工程結(jié)算第三方審核工作與建筑企業(yè)的投資和效益息息相關(guān)，目前核電建設(shè)工程結(jié)算費(fèi)用中有較高比例進(jìn)行了結(jié)算第三方審核，審核方法直接影響到建筑工程企業(yè)的投資收益及第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的效益。本文對目前核電建設(shè)工程結(jié)算委托第三方審核的效益費(fèi)計(jì)算方法及付費(fèi)方的各種實(shí)施方式進(jìn)行了對比及分析，為發(fā)承包雙方及第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在簽訂建安工程合同及結(jié)算第三方審核合同時(shí)提供一定的參考。各方需根據(jù)自身的工程需要在相應(yīng)的合同中明確第三方審核的要求、費(fèi)用計(jì)算方法、付費(fèi)方及支付方式，避免簽訂有歧義的合同，促進(jìn)工程造價(jià)管理的控制，保證企業(yè)的核心利益。