文/王偉　菏澤市經(jīng)濟和信息化委員會節(jié)能監(jiān)察支隊　山東菏澤　274000

顧名思義，節(jié)能監(jiān)察就是對企業(yè)、組織和機構(gòu)等用能情況進行監(jiān)察，關(guān)系到用能行為是否合法、規(guī)范，節(jié)能目標是否能準時完成，節(jié)能法律、法規(guī)是否被執(zhí)行到位，對緩解能源緊張、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會等起著重大作用。近年來，節(jié)能監(jiān)察工作的重要性日益突顯，各級政府開始組建節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，但在節(jié)能監(jiān)察能力上，還相對薄弱，故而，研究節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提出可行性措施有著重要的現(xiàn)實意義。

1、我國節(jié)能監(jiān)察工作存在的問題

1.1　法律制度不健全，監(jiān)察主體不明確

我國節(jié)能工作雖然從1998年就已經(jīng)開始，但并沒有從法律角度對節(jié)能監(jiān)察進行明確的定義，現(xiàn)行節(jié)約能源法也沒有對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察程序、職責(zé)以及保障機制等加以規(guī)定，與之相關(guān)的法條也存在一定疏漏，嚴謹性不夠。同時，在節(jié)能監(jiān)察的主體上，也缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致實際節(jié)能監(jiān)察工作出現(xiàn)混亂、交叉、沖突等不良現(xiàn)象，嚴重制約了節(jié)能監(jiān)察工作效率與效果，存在問責(zé)難、執(zhí)法難等一系列問題[1]。

1.2　監(jiān)察隊伍建設(shè)相對滯后

節(jié)能監(jiān)察并不是一項簡單的工作，具有專業(yè)性強、技術(shù)要求高的特點，同時，也對監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等提出了較高要求。從我國節(jié)能監(jiān)察工作開展的實際情況來看，雖然節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)數(shù)量較多，但在隊伍建設(shè)上，依然是較為落后的，具體表現(xiàn)為：一是人員數(shù)量不足，有一些監(jiān)察機構(gòu)只有2-3名人員，甚至部分縣級監(jiān)察機構(gòu)并沒有落實人員。二是人員素質(zhì)偏低，許多監(jiān)察人員的專業(yè)理論水平、工作能力無法達到節(jié)能監(jiān)察工作的要求，只能完成簡單的工作，并不能真正達到節(jié)能監(jiān)察的工作目的。三是硬件設(shè)備配置水平低，節(jié)能監(jiān)察需要利用各種專業(yè)設(shè)備來完成，比如取證設(shè)備、分析設(shè)備等，但由于資金不足等因素，大部分節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)設(shè)備配置是不完全的。

1.3　監(jiān)察對象缺少節(jié)能意識

節(jié)能監(jiān)察是一項具有公益性的工作，并不單單是節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的任務(wù)，還需要社會各界的大力支持，才能促進節(jié)能監(jiān)察的有效開展。但是，在實際中，大多數(shù)的監(jiān)察對象，比如耗能高企業(yè)，節(jié)能意識相對淡薄，對節(jié)能監(jiān)察持有消極態(tài)度，并不積極配合，甚至存在弄虛作假等情況，節(jié)能監(jiān)察所獲取的數(shù)據(jù)存在缺失、不可靠等情況，無法將企業(yè)的實際能耗情況真實地反映出來，給節(jié)能目標的實現(xiàn)與管理帶來極大不便。

2、加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的有效措施

2.1　做好配套法律法規(guī)的完善

節(jié)能監(jiān)察工作要想順利開展，就必須以具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，各地區(qū)需要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的重視，積極探索與完善配套節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，從而對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法地位與權(quán)限等進行明確規(guī)定，讓法律授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)權(quán)利的合法性，促進節(jié)能監(jiān)察制度與管理體系的完善。同時，由于不同地區(qū)之間實際情況存在差異，需要在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定與地區(qū)實際相符的節(jié)能監(jiān)察管理方法，提高節(jié)能監(jiān)察效率。

2.2　建設(shè)地方節(jié)能標準體系

節(jié)能監(jiān)察工作不能采取一刀切的方式，對于各地方來說，必須在國家規(guī)定的節(jié)能相關(guān)標準的前提下，結(jié)合自身實際情況，對節(jié)能、監(jiān)察以及企業(yè)制定相應(yīng)標準，形成節(jié)能標準體系，覆蓋到社會各個行業(yè)中，為節(jié)能監(jiān)察工作提供依據(jù)。同時，各項標準也不是一成不變的，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展、國家要求以及先進水平來更新節(jié)能標準[2]。

2.3　構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評價機制

對于節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)來說，“有目標無數(shù)據(jù)”是導(dǎo)致其節(jié)能監(jiān)察工作開展受阻的主要原因，對此，需要構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評價機制，對節(jié)能監(jiān)察的各項指標等進行量化打分，根據(jù)被監(jiān)察對象的綜合評分，來確定其節(jié)能等級高低，杜絕渾水摸魚等不良情況。

2.4　建設(shè)高水平節(jié)能監(jiān)察隊伍

要想實現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察水平的提高，節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)至關(guān)重要，具體措施有：第一，加大節(jié)能監(jiān)察人力資源投入，根據(jù)監(jiān)察機構(gòu)級別與監(jiān)察任務(wù)情況，配置合理的人數(shù)，對節(jié)能監(jiān)察人員展開定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，確保其掌握工業(yè)、交通、建筑以及公共機構(gòu)等能源利用與節(jié)能相關(guān)知識，在具體節(jié)能監(jiān)察時可以準確評價節(jié)能情況，及時反映節(jié)能存在的問題，提高執(zhí)法水平，并分析出高能耗產(chǎn)生的原因，提出節(jié)能改進建議。

第二，加大硬件設(shè)備方面的投入，根據(jù)節(jié)能監(jiān)察工作的需求，將各種設(shè)備配置齊全，為監(jiān)察工作開展創(chuàng)造良好條件，減少由于設(shè)備缺少造成的節(jié)能監(jiān)察失效問題。

2.5　做好監(jiān)察對象、服務(wù)機構(gòu)管理

節(jié)能監(jiān)察并不單單是政府各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的事情，還與監(jiān)察對象、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)有密切聯(lián)系，需要加強對其的管理工作，具體來說，措施有：第一，加大節(jié)能監(jiān)察知識的宣傳力度。通過各種媒介大力宣傳節(jié)能監(jiān)察知識，提高監(jiān)察對象對節(jié)能監(jiān)察重要性、必要性的認識，強化其節(jié)能意識，將被動接受改為主動配合，減少節(jié)能監(jiān)察工作的阻礙，加強與節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、人員間的聯(lián)系，對自身能耗問題對癥下藥，減少企業(yè)能耗，提高企業(yè)效益[3]。第二，做好服務(wù)中介的規(guī)范管理。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)需要做好日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，提高節(jié)能服務(wù)中介的服務(wù)性、專業(yè)性，建立起公平競爭機制，促進其長久發(fā)展。

結(jié)論：

綜上，節(jié)能監(jiān)察是一項長期的、系統(tǒng)的工作，是未來一段時間內(nèi)社會發(fā)展的必要任務(wù)，了解當前節(jié)能監(jiān)察工作的不足，據(jù)此采取具有針對性的措施加以解決，形成法律、行政與管理等立體節(jié)能監(jiān)察體系，提高節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)水平，強化節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)行力度與實際效果，對節(jié)能型社會目標的實現(xiàn)有著重要意義。

參考文獻：

[1]董美艷.節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)探究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(08):75+77.

[2]李建本.加強賀州市節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的探討[J].廣西節(jié)能,2012(04):25-26.

[3]劉艷英.節(jié)能監(jiān)察實踐中遇到的問題及解決思路[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2017(28):7-8.