何慧娟

隨著我國農(nóng)村改革和對外開放的不斷深入，傳統(tǒng)的種植模式與市場經(jīng)濟的矛盾日益突出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打破農(nóng)村機插秧發(fā)展瓶頸，推進水稻生產(chǎn)全程機械化已迫在眉睫。

1 水稻種植基本方式

水稻種植的基本方式有直播、人工插秧、機插秧。直播稻是將稻谷直接播入田中，簡化了農(nóng)藝，省去育秧、栽插等繁雜用工，但存在雜草多、易倒伏、米質(zhì)差和產(chǎn)量低等缺點。人工插秧是傳統(tǒng)插秧形式，勞動強度大，成本高。機插秧采用插秧機代替人工栽插秧苗，株距行距配置標準化，通風透光條件好，省工、節(jié)本、產(chǎn)量高，是對水稻移植模式的重大變革，是一項節(jié)本增效、提高勞動生產(chǎn)率的水稻移栽方式。

2 淮安市淮陰區(qū)機插秧現(xiàn)狀

淮陰區(qū)位于江蘇省北部平原腹地，水網(wǎng)密布，土地肥沃。水稻是該區(qū)第一大農(nóng)作物，種植面積28.67 khm2，占全區(qū)糧食播種面積的40%。目前，該區(qū)已經(jīng)成為江蘇優(yōu)質(zhì)稻米的主要產(chǎn)區(qū)，是遠近聞名的綠色稻米產(chǎn)、加、銷基地和全國商品糧生產(chǎn)基地。自2011年水稻生產(chǎn)機械化示范區(qū)創(chuàng)建以來，全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有規(guī)?；r(nóng)機合作社41個，插秧機保有量2 040臺，機插率達61%，水稻種植機械化水平明顯提高。

3 機插秧規(guī)?；l(fā)展的必要性

3.1 水稻搶栽的需要

水稻生產(chǎn)季節(jié)性強。目前淮陰區(qū)在用的插秧機主要以手扶自走式、拖拉機懸掛式等相對輕便易操作型為主[1]，高速自走式乘坐插秧機還沒有全面推廣，在農(nóng)忙季節(jié)，插秧機的保有量不能滿足水稻搶栽的需求。

3.2 農(nóng)村勞動力緊缺

該區(qū)農(nóng)村有效勞動力極為緊缺，多數(shù)青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，年輕一代基本不會也不愿務農(nóng)。會插秧的大都是55～70歲的留守婦女，農(nóng)忙時即使出高工資也較難找到工人。

3.3 糧食生產(chǎn)安全的需要

秧苗在苗床時間過長得不到及時移栽，超過規(guī)定的播種期，即成為“超齡秧”。栽插“超齡秧”容易造成爛秧，且栽插時秧苗直立度不好，易倒秧，不能正常抽穗灌漿，直接影響糧食生產(chǎn)。

3.4 糧食增產(chǎn)增收的需要

由于農(nóng)戶人口數(shù)量不同，各家分得田地少則幾分多則十幾畝，一些小田塊或道路通行不暢的田塊，特別是十邊田塊，往往被荒廢，得不到及時有效的耕種。

4 縣區(qū)機插秧規(guī)模化發(fā)展的問題與困境

4.1 農(nóng)民對機插秧技術(shù)的認識程度不高

一些農(nóng)民習慣于人工插秧，認為機插秧不如人工插秧安全可靠。還有一些鄉(xiāng)村人多地少，感到用機插秧“小題大做”，還是人工精耕細作好。

4.2 土地流轉(zhuǎn)不順暢影響了大面積機械化種植

“土地是農(nóng)民的命根子”。農(nóng)民對土地的依賴性、依戀感非常強，即使是長期在外打工經(jīng)商的農(nóng)民也不會輕易放棄土地[2]。雖然經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但這些進步所帶來的福利還沒有全面惠及農(nóng)民。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在種種擔擾和擔心，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和大面積機械化種植，影響了機插秧的推廣和應用。

4.3 農(nóng)民購機積極性不高

一些農(nóng)民認為在農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)機還是與農(nóng)田打交道，沒有出息，不如外出打工經(jīng)商；還有的農(nóng)民認為經(jīng)營農(nóng)機成本過高，涉及精力太多。農(nóng)機補貼政策調(diào)整后，插秧機由差價購機改為全價購機，手扶插秧機和高性能插秧機均不允許地方配套補助，農(nóng)戶購買一臺普通4行手扶插秧機的價格由最初的4 000元逐漸上升至9 000元，投入成本增多，制約了農(nóng)戶購機的積極性，影響了機插秧推廣速度。

4.4 機插秧服務組織發(fā)展不均衡

全區(qū)21個鄉(xiāng)僅有三樹、漁溝、袁集、凌橋、西宋集、王興6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了機插秧服務組織，難以滿足全區(qū)的機插秧需求。從每年區(qū)農(nóng)機推廣站組織的農(nóng)機手培訓情況來看，參訓機手年齡在45歲以上的占比為80%，高中文化程度的占比10%，初中文化程度的占比50%，小學文化程度的占比40%，村民受教育程度總體不高。機插秧服務組織發(fā)展不均衡，機手文化水平不高，技術(shù)操作不規(guī)范，機插質(zhì)量參差不齊，預定任務完成不及時，得不到農(nóng)戶認可，影響農(nóng)戶機插的積極性，更影響全區(qū)機插秧的全面發(fā)展。

4.5 農(nóng)民對機插秧的優(yōu)勢認識不夠

機插秧對“人、機、苗、田”要求比較高，集中作業(yè)時受天氣、秧苗、田間肥水條件等因素影響較大，任何一個環(huán)節(jié)處理不當都會影響水稻產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，近幾年秋末氣溫相對較高，直播稻的產(chǎn)量和品質(zhì)均比較理想，一定程度上也制約了機插秧的推廣。

5 縣區(qū)推進機械插秧規(guī)模發(fā)展的路徑與對策

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)的手工插秧方式已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要從糧食生產(chǎn)安全，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求出發(fā)[3]，加快水稻機插秧技術(shù)的推廣與應用步伐。

5.1 加大機插秧推廣宣傳力度

一是組織召開機插秧現(xiàn)場觀摩會。每年夏種季節(jié)前，有計劃地安排農(nóng)機廠家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機手、種植大戶深入田間地頭，現(xiàn)場演示講解機插秧的工作原理、操作流程、效能效益，讓農(nóng)民在耳聞目睹中增強對機插秧的認識和理解。二是組織經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，定期不定期地組織機插秧示范戶交流機插秧經(jīng)驗，共同探討解決種植中遇到的問題，提高機插秧質(zhì)量。三是組織有意向組建農(nóng)機合作社的農(nóng)民赴農(nóng)機廠家參觀學習，激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情。四是充分利用廣播、報紙、電視等媒體全面宣傳機插秧，讓機插秧家喻戶曉。

5.2 加大農(nóng)機手培訓力度

采取集中辦班的形式，定期組織農(nóng)機手系統(tǒng)學習插秧機性能、原理和操作流程。新型插秧機投入使用后，要及時安排農(nóng)機技術(shù)人員赴廠家跟班學習，及時掌握新型插秧機的使用方法。邀請廠家和農(nóng)機大戶的優(yōu)秀農(nóng)機手到鄉(xiāng)村介紹機插秧經(jīng)驗，以點帶面培育專業(yè)的機插秧隊伍。

5.3 加大政策扶持力度

建議進一步增加插秧機補貼額度，正確引導農(nóng)戶、農(nóng)機大戶和機插秧服務組織購買和使用插秧機。努力提高插秧機的使用率，降低插秧機的投入成本，提高其經(jīng)濟效益，讓農(nóng)戶、農(nóng)機大戶和機插秧服務組織有更大的利潤空間。在經(jīng)營稅收和服務上給予農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社一定的政策優(yōu)惠，幫助他們形成經(jīng)營規(guī)模，成為科學種田和農(nóng)民致富的帶頭人。

5.4 加大全程服務力度

成立技術(shù)專家組，制訂水稻機插秧技術(shù)操作規(guī)程，并組織指導實施。在插秧季節(jié)，由相關(guān)部門負責人帶領(lǐng)技術(shù)骨干蹲點包片指導，做到每一個機插秧點都有技術(shù)人員全程指導。協(xié)同廠家分片建立機具檢修保養(yǎng)點、機具零配件供應點，及時破解機具維修和零部件損壞更換的難題，解決農(nóng)戶的后顧之憂。對新購買插秧機的農(nóng)戶，在技術(shù)培訓、機具補貼等方面，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供一站式服務，做到讓廣大插秧機用戶購機放心、用機安心。

5.5 加大機插秧規(guī)?；?jīng)營主體培育力度

培育機插秧規(guī)?；?jīng)營主體，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社，促進農(nóng)機服務組織逐步走向市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化[4-5]。政策和項目資金向農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)大戶傾斜，幫助他們不斷發(fā)展壯大。對農(nóng)機大戶機庫（棚）建設改造、基地建設等基礎(chǔ)設施建設，簡化審批手續(xù)，并在資金上給予支持。整合資源，組織企業(yè)與農(nóng)機合作社、合作社與合作社之間開展合作，擴大農(nóng)機人才隊伍及裝備規(guī)模，促進農(nóng)機合作社發(fā)展壯大。

5.6 加大土地流轉(zhuǎn)推進力度

土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化。要積極引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)[6]。同時，要逐步完善土地流轉(zhuǎn)體制，建立健全農(nóng)村社保體制、法律監(jiān)督機制，解決農(nóng)民的后顧之憂，形成以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營為主要目標的土地流轉(zhuǎn)熱潮。