王愛實 杜傳錕 何廣西

近年來，連云港市贛榆區(qū)認真履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高農(nóng)機“三率”為重點，以日常工作有章可循、監(jiān)管環(huán)節(jié)有跡可查、責任認定有據(jù)可依為目標，強化隊伍建設，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務，狠抓便民服務，創(chuàng)新監(jiān)理形式，將痕跡化管理貫穿于農(nóng)機安全監(jiān)管全過程，取得良好成效，受到社會廣泛好評。

1 強化隊伍建設留痕管理，努力提升執(zhí)法水平

為切實提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法水平，打造文明規(guī)范的執(zhí)法隊伍，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理所切實加強農(nóng)機監(jiān)理人員的政治思想、職業(yè)道德、法制觀念的教育，制定了11項工作制度，明確崗位職責，規(guī)范執(zhí)法程序，使農(nóng)機安全監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，增強責任意識和自律意識，要求監(jiān)理人員知法、懂法、正確執(zhí)法。工作中，嚴格實行持證上崗制度，要求監(jiān)理人員著裝整齊、統(tǒng)一標識、用語文明，努力提升農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍依法行政能力和執(zhí)法水平，樹立農(nóng)機安全監(jiān)理人員良好的社會形象。

2 強化便民服務留痕管理，努力提高服務水平

2.1 辦證大廳實行“五公開”和“五個一”

“五公開”即公開執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、崗位職責、辦事人員、監(jiān)督電話?！拔鍌€一”指一張笑臉相迎、一聲問候相詢、一杯清茶相待、一張凳子相請、一來即時辦理。

2.2 建立行為規(guī)范

建立崗位有責任、辦事有程序、工作有目標、過失有追究的管理體系。實行服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、預約服務制，完善“一窗式”服務、一站式業(yè)務辦結模式。

2.3 完善檔案管理

對于注冊登記、年度檢驗、駕駛證申領等材料，必須經(jīng)當事人簽字確認后收存，確保檔案規(guī)范、完整、準確。

3 強化宣傳教育留痕管理，營造安全生產(chǎn)氛圍

3.1 加強農(nóng)機駕駛人安全教育

結合注冊登記、年度檢驗等工作，舉辦全區(qū)農(nóng)機駕駛人安全法律法規(guī)知識教育培訓班，集中學習農(nóng)機安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，觀看安全警示教育片，全面提升農(nóng)機駕駛人安全生產(chǎn)意識和遵紀守法的自覺性。

3.2 加強重點監(jiān)管對象的安全教育

加強違法載人、酒后駕駛等重點監(jiān)管對象的安全教育，及時通知記滿12分的農(nóng)機駕駛人參加安全法律法規(guī)的教育培訓和考試。

3.3 認真開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”宣教活動

借助電視臺、報紙、信息網(wǎng)等宣傳媒體，加強農(nóng)機安全宣傳。制作農(nóng)機安全宣傳展板，印發(fā)《致廣大農(nóng)機駕駛人一封信》《農(nóng)機安全生產(chǎn)九不準十嚴禁》等宣傳材料2萬份。組織農(nóng)機安全宣教進校園、進合作社、進集市，提升農(nóng)機安全宣傳效果。結合安全檢查，深入鄉(xiāng)村、地頭、村戶宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)。通過強化農(nóng)機駕駛人員的安全教育，提高了農(nóng)機駕駛人的安全意識和專業(yè)技術水平，為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)打下了良好的基礎。

4 強化檢審留痕管理，促進監(jiān)理工作規(guī)范化

4.1 加強農(nóng)機安全技術檢驗和駕駛人考試管理

嚴格執(zhí)行檢驗考試標準和要求，做到分工明確，責任到人。對于拖拉機聯(lián)合收割機檢驗必須經(jīng)2名檢驗人員檢驗合格雙簽名后，方可辦理相關手續(xù)，所有辦事人員必須簽字留痕。對于駕駛證申領，從受理開始，到組織考試、審查相關材料，申請人、經(jīng)辦人、考試員均必須按照工作規(guī)范要求簽字留痕，做到檔案資料完善、準確。

4.2 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任落實

所有參加檢審的農(nóng)機駕駛人均需簽訂安全生產(chǎn)責任狀。責任狀采用三聯(lián)式，農(nóng)機駕駛人一聯(lián)、存檔一聯(lián)、存根一聯(lián)。

4.3 做好通知提醒工作

對于年度檢驗，區(qū)監(jiān)理所及時張貼年檢公告，印發(fā)年檢通知，由監(jiān)理人員分工負責，逐戶電話通知，并做好記錄。同時要求各鎮(zhèn)農(nóng)技中心利用電話、廣播進行通知，做到家喻戶曉。對于駕駛證到期的駕駛人及變拖超過3年未檢需要公告注銷的，通過電話和信件通知提醒農(nóng)機駕駛人。

4.4 扎實推進“三個一致”專項核查

區(qū)監(jiān)理所根據(jù)省市監(jiān)理所關于做好“三個一致”專項核查的文件精神，明確核查重點，落實核查責任。凡新辦業(yè)務，一律按照“三個一致”要求建檔，確保信息資料完整、準確。對已經(jīng)辦理的業(yè)務檔案，以辦理年度檢驗、變更、轉移、換證、補證等業(yè)務為契機，逐份核對相關信息，對核查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保檔案信息完整、準確。健全牌證物資管理制度，建立專項臺賬，按照規(guī)定做好物資征訂及管理工作。

5 加強監(jiān)督檢查痕跡管理，完善安全監(jiān)管體系

5.1 強化日常監(jiān)管，深入排查事故隱患

根據(jù)省、市、區(qū)文件精神，贛榆區(qū)農(nóng)機局組織區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理所執(zhí)法人員，組成三個安全檢查組，長期深入鎮(zhèn)村、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)場所開展農(nóng)機安全檢查、農(nóng)機事故隱患排查及打非治違專項整治，重點查處拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人無牌行駛、無證駕駛、未按時參加年檢、私自改裝、安全設施不全等違法違規(guī)行為。在安全檢查過程中，執(zhí)法人員認真做好檢查記錄和隱患排查整改情況記錄，同時攜帶執(zhí)法記錄儀全程記錄執(zhí)法過程，對于駕駛人的違法違規(guī)行為拍照固定證據(jù)，規(guī)定執(zhí)法文書必須經(jīng)當事人和2名以上執(zhí)法人員簽字確認。2017年該區(qū)共檢查農(nóng)業(yè)機械6 000多臺次，查處各類違法違規(guī)行為1 236起，整改1 236起，整改率達100%。

5.2 注重聯(lián)動執(zhí)法檢查，合力打擊違法違規(guī)行為

“三夏”“三秋”大忙時，在依托公安各卡口、檢查點檢查的基礎上，由農(nóng)機、公安執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，采取定點與不定點、定時與不定時相結合的辦法進行巡回檢查，排除農(nóng)機事故隱患，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，堅決杜絕存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械投入作業(yè)，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。