潘文琛 毛建斌

（1.鄭州財經(jīng)學(xué)院土木工程學(xué)院，河南鄭州 450044；2.陳三橋污水處理廠，河南鄭州 450002）

當(dāng)前，我國水污染形式越來越嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)雖然比較完善，但是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)備建設(shè)則相對滯后，再加上農(nóng)村居民環(huán)保意識不強，居住較為分散，污水排放量比較大，使得農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)民的飲水安全及生命安全未得到有效保障[1]。因此，加強農(nóng)村污水治理勢在必行，也是迫在眉睫的。而在處理農(nóng)村污水的措施中，分散型污水處理技術(shù)是有效治理農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的一項重要舉措，符合我國農(nóng)民分散居住與污水處理需求。

1 農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)

1.1 小型二級污水處理技術(shù) 當(dāng)前，我國農(nóng)村由于農(nóng)藥、化肥的大量泛用，傳統(tǒng)生活方式還未改變等，且農(nóng)村居住較為分散、規(guī)模小，污水處理難以集中。采取集中式污水處理方式并不適用，且施工難度較大、耗資多，而小型二級污水處理技術(shù)很好解決了這些問題，所以，其在農(nóng)村污水處理方面值得推廣。小型二級污水處理技術(shù)是利用物理反應(yīng)與生物反應(yīng)來進(jìn)行污水處理的。通過沉淀池進(jìn)行生物處理，然后等到污水沉淀之后排放污水即可，能很好地保證污水過濾效果[2]。該技術(shù)主要是按照地理式方法進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，可分為無動力和微動力處理方式，通過該項技術(shù)能回收處理各個區(qū)域的污水，這和農(nóng)村污水處理要求相符。該技術(shù)不僅能有效提升農(nóng)村污水處理效率，實現(xiàn)綠色處理，還無需人工操作，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的有效舉措之一。

1.2 人工濕地處理技術(shù) 人工濕地處理技術(shù)是利用微生物、土壤、綠植以及砂石等共同構(gòu)建自然凈化系統(tǒng)，既能過濾掉水體富營養(yǎng)化物質(zhì)，又能去除無水腫有機污染物，對水質(zhì)凈化能起到比較好的作用。在污水進(jìn)入到人工濕地之后，其中的微生物、土壤等就會迅速發(fā)揮其作用，利用自然力量處理污水。人工濕地的構(gòu)建面積大，每個家庭建立50 m2人工濕地即可滿足家庭污水處理需求。且運行與維護(hù)成本較低，只需一兩名技術(shù)人員做好基本日常維護(hù)即可，其還具有高效率、低投資、不耗電等優(yōu)勢，適合農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。

1.3 凈水槽處理技術(shù) 該技術(shù)是在槽體范圍內(nèi)進(jìn)行污水處理的，從槽體一端流入污水，另一端流出處理后的凈水。這主要是利用多種化學(xué)與物力原理來處理污水。如在槽體內(nèi)運用微生物來降解污水中殘留的生活垃圾，運用石灰石吸附污染物等。在污水流過每一個含有不同處理污水物質(zhì)區(qū)域時，利用該物質(zhì)對不同污染物進(jìn)行有效處理。經(jīng)過有關(guān)試驗與實踐證明，一個凈水槽設(shè)置5個隔板處理方式就能使污水達(dá)到生活非飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，有效實現(xiàn)了農(nóng)村水資源的循環(huán)利用。

1.4 生態(tài)濾池處理技術(shù) 該技術(shù)是利用塑料制品與部分碎石，通過在濾池中設(shè)置微生物、生物膜，模仿自然生態(tài)環(huán)境來處理農(nóng)村污水的，能極大地減少污水中含有的顆粒物。生態(tài)濾池處理技術(shù)通過生態(tài)模擬實現(xiàn)可溶性污染物的處理，從而達(dá)到凈化污水的目的。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)所使用的生物濾池大多是以高負(fù)荷、曝氣等為主。同時還運用了蚯蚓生態(tài)濾池來處理污水，其中包括了大量微生物，并將鋼渣、鋸末、砂土以及稻皮等作為填充原料，利用蚯蚓消化系統(tǒng)對污水污泥進(jìn)行初步分解[3]。蚯蚓在濾池中運動過程中可以松動土壤，使濾池與外界保持空氣流通，從而使空氣更好地與生態(tài)濾池中的有機元素結(jié)合而產(chǎn)生某種化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)而利用該化學(xué)物質(zhì)達(dá)到去除有毒化學(xué)成分的目的。

2 農(nóng)村分散型污水處理的相關(guān)政策

首先，我國逐步完善了污水治理方面的相關(guān)法律法規(guī)，為污水治理提供政策支持。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展，水體污染問題日益嚴(yán)峻，且相關(guān)法律法規(guī)并沒有得到及時的更新與完善，導(dǎo)致原有的相關(guān)法律法規(guī)體系無法適當(dāng)現(xiàn)代污水治理的需求，所以，需不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)。如對農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，這樣相關(guān)執(zhí)法人員就可在污水防治過程中有法可依，從而改善農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀。其次，我國在農(nóng)村污水處理的管理以及評價機制還不夠完善，導(dǎo)致在實際操作過程中存在一些問題。因此，農(nóng)村地區(qū)在運用分散性污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照其水源產(chǎn)生特點、地理條件等采用相應(yīng)的分散式污水處理技術(shù)與其運行管理，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況科學(xué)制定相應(yīng)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。最后，我國在農(nóng)村污水處理投入資金不足，使得污水治理難以大面積開展。一直以來，我國農(nóng)村污水處理方面的資金投入主要依賴于縣級正常財政投入，而縣級公共財力不足，再加上農(nóng)民大多不具備支付污水處理費用的意愿，造成農(nóng)村污水處理出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運行與管理”等情況，使得污水處理效果大打折扣。

3 對進(jìn)一步加強農(nóng)村分散型污水處理的思考

根據(jù)上述分析可知，我國當(dāng)前在治理農(nóng)村分散型污水處理方面的有關(guān)政策還不夠完善，面對這一情況，應(yīng)積極采取以下有效措施，從根本上解決農(nóng)村污水處理問題，從而有效改善農(nóng)村水環(huán)境。

3.1 加快農(nóng)村分散型污水處理方面的法律法規(guī)制定 與集中污水處理不同，農(nóng)村分散型污水處理過程中不能完全照搬集中處理的運行管理模式、污水管網(wǎng)建設(shè)方法等。政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定符合分散型污水處理相關(guān)的施工、安裝、維護(hù)管理與檢修等法律法規(guī)以及相應(yīng)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，比如，各地政府有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況來制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)與資源化標(biāo)準(zhǔn)，促使農(nóng)村分散型污水處理在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的框架之下得到健康、快速發(fā)展[4]。同時，加快研究相關(guān)法規(guī)條例，并出臺一系列配套政策與實施細(xì)則，實施責(zé)任追究機制，利用法律法規(guī)形式，加強各管理主體的責(zé)任，促使農(nóng)村地區(qū)污水處理的長效運行。

3.2 對農(nóng)村分散型污水處理加強管理

3.2.1 構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)體系 構(gòu)建由行業(yè)主管部門對污水治理進(jìn)行統(tǒng)一組織實施，由其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合與監(jiān)管的管理與運行體制，才能在人力、物理、資金等方面提供有效保障，才能為農(nóng)村污水處理的組織實施創(chuàng)造有利環(huán)境。同時，通過由政府負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌與管理，由行政相對人負(fù)責(zé)配合、協(xié)助，實施責(zé)任分擔(dān)，逐步形成政府和受益者、排污者之間共同參與農(nóng)村污水處理建設(shè)與運行管理，以提升整體污水處理水平。3.2.2 建管并重，切實落實管理機制 隨著農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)與建設(shè)的不斷推進(jìn)，管理制度應(yīng)由重建設(shè)向建管并重方向轉(zhuǎn)變。有關(guān)政府部門應(yīng)對農(nóng)村分散型污水處理進(jìn)行整體規(guī)劃。在建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)備及管網(wǎng)時，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，進(jìn)行具化細(xì)化，確保規(guī)劃的科學(xué)性，如明確采取的排放標(biāo)準(zhǔn)、長效運行管理模式、技術(shù)路線與評價模式等。只有科學(xué)規(guī)劃，才能有效保障分散型污水處理收到良好的效果。同時加強各部門在農(nóng)村污水處理規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等方面的合作，并建立較為完善的審批、準(zhǔn)入、驗收等制度，將農(nóng)村分散型污水處理工作和績效考評相結(jié)合，以真正構(gòu)建監(jiān)管并重的長效運行模式。

3.2.3 完善管理考核辦法 對農(nóng)村分散型污水處理建立相應(yīng)的考核制度，如《農(nóng)村分散式污水處理工程建設(shè)運行管理辦法》，不斷完善分散型污水處理建成后的運行管理機制，形成長效機制。首先，建立動態(tài)考評以及激勵機制。有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水處理站出水達(dá)標(biāo)率情況對運營管理單位進(jìn)行評價，對于出水達(dá)標(biāo)率高的運營管理單位及污水處理人員進(jìn)行獎勵；對達(dá)標(biāo)率低的進(jìn)行淘汰，從而形成一個良性循環(huán)。其次，將日常監(jiān)測、財務(wù)信息等在村委會宣傳欄等地進(jìn)行公開，或者通過水務(wù)熱線電話等方式促使廣大農(nóng)民參與到污水處理中來，從而提升運行效果。

3.2.4 加強公眾教育 分散型污水處理系統(tǒng)運行與管理失敗的原因之一就在于農(nóng)民缺乏維護(hù)意識與能力，因此，相關(guān)部門應(yīng)加強宣傳與教育，提升農(nóng)民對分散型污水處理重要性的認(rèn)知，并強化其維護(hù)能力。如根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探尋適合當(dāng)?shù)氐墓芾矸绞剑⒅贫ê侠淼莫剳痛胧?，鼓勵戶主定期檢查并參與到分散型污水處理工作中，提升他們的環(huán)保意識；在分散型污水處理工程設(shè)計、選址與建設(shè)等過程中，加強農(nóng)民參與，保證他們的參與權(quán)、知情權(quán)與決策權(quán)，促使他們積極參與污水處理事業(yè)中，使其逐步形成自主治理觀念，從而切實提升分散型污水處理效果。

3.3 加大政府財政支持力度 雖然近些年各級政府對農(nóng)村污水處理加大了投入力度，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，應(yīng)通過國家扶持、當(dāng)?shù)卣a助、社會企業(yè)參與等多途徑籌集資金，確保農(nóng)村分散型污水處理能順利實施和運轉(zhuǎn)。比如，政府可設(shè)立分散型污水處理專項基金，地方各級政府出臺征地、稅收等相關(guān)支持政策；積極鼓勵社會企業(yè)通過PPP模式參與污水處理建設(shè)，加大資金投入，為污水處理建設(shè)與運行籌集足夠資金；也可積極探尋農(nóng)村居民通過適當(dāng)繳費用于污水處理設(shè)施與管理的經(jīng)費保障制度等，不斷拓寬融資渠道，籌措農(nóng)村分散型污水處理建設(shè)與管理經(jīng)費，這樣不僅能有效緩解財政預(yù)算壓力，還能有效提升綜合治理水平。

4 結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，對于分散性比較強的農(nóng)村污水，選擇分散型污水處理技術(shù)是有效提升農(nóng)村污水處理質(zhì)量與效果的重要方法。所以，應(yīng)大力推廣農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)，為農(nóng)村環(huán)境改善提供技術(shù)支持，并在其原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過加快農(nóng)村分散型污水處理方面的法律法規(guī)制定、對農(nóng)村分散型污水處理加強管理、加大政府財政支持力度等，不斷推進(jìn)農(nóng)村污水處理，使其污水處理效果達(dá)到最佳，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。