本報訊為保護黑土地資源，防止黑土地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國家糧食安全，促進黑土地資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，2018年3月30日,吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過《吉林省黑土地保護條例》，定于今年7月1日起施行。

近年來，受過度開發(fā)、建設占用、化肥農(nóng)藥污染等因素影響，東北地區(qū)黑土地呈現(xiàn)“變瘦、變薄、變硬”的特點。專家指出，東北地區(qū)黑土層的平均厚度，已經(jīng)由新中國成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且還在以每年0.3至1厘米的速度流失，有機質(zhì)含量下降，對糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境形成威脅。

黑土地保護立法屬于創(chuàng)制性立法，沒有上位法和現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，涉及的部門、法律法規(guī)眾多，綜合性、專業(yè)性都很強，與一般的立法工作相比，面臨的問題更多、困難更大。目前，從國家層面還沒有黑土地保護專項法律，有關黑土地保護的規(guī)范分散在不同層級、不同領域的法律法規(guī)中，不利于整合資源提高對黑土地的保護實效；對一些基本問題比如黑土地定義由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護工作的深入開展。為解決這一難題，吉林省一方面積極探索推進黑土地保護技術、模式，在多個縣市區(qū)開展試點，推廣試點經(jīng)驗，一方面探索制定法律法規(guī)，讓黑土地保護有法可依、有規(guī)可循。

《條例》規(guī)定，按照黑土地分布情況和質(zhì)量等級建立黑土地分類保護制度，將黑土地劃分為重點保護類和治理修復類。吉林省中部地區(qū)對耕地中的黑土地進行重點保護，東部地區(qū)對耕地、林地中的黑土地進行重點保護，西部地區(qū)對耕地、草地、濕地中的黑土地進行重點保護，沿江河流域?qū)_積形成的黑土地進行重點保護。

重點保護類黑土地應當實施農(nóng)藝調(diào)控措施，保持和提高土壤肥力，防止水土流失、黑土層變薄和土壤質(zhì)量退化。治理修復類黑土地包括質(zhì)量嚴重退化或者污染嚴重的黑土地，應當實行輪耕、休耕或者退耕還林、還草、還濕以及采取土壤工程技術等污染防治措施推進連片治理。

《條例》允許對下列黑土地保護措施進行財政補貼：秸稈綜合利用，測土配方施肥，有機肥施用，輪作，休耕，人工種草、草原圍欄封育、深松補播和季節(jié)性禁牧，退耕還林、還草、還濕，其他有效的黑土地保護措施。

《條例》規(guī)定，要按照耕地質(zhì)量等級對不同質(zhì)量耕地采取差異化利用和保護措施。推廣秸稈綜合利用技術；支持有機肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵土地經(jīng)營者積造、施用農(nóng)家肥等有機肥料，降低化肥施用量；推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴格控制農(nóng)藥使用量；指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理使用農(nóng)用薄膜，支持使用生物可降解農(nóng)用薄膜；對坡耕地、風蝕沙化土地、侵蝕溝進行水土流失綜合治理，加強水土保持工程的建后管護；加強農(nóng)田水利設施建設，建立健全農(nóng)田水利設施的管理制度，鼓勵使用節(jié)水灌溉設施，推廣水肥一體化等技術；對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效利用、不合理利用和未利用的黑土地進行重點整治；

《條例》規(guī)定，任何單位和個人都有保護黑土地的義務。黑土地所有者、承包者和經(jīng)營者應當自覺對黑土地進行養(yǎng)護，履行黑土地保護義務，應當對其在生產(chǎn)中對黑土地造成的損害依法承擔責任。

此外，還規(guī)定每年的6月25日為吉林省黑土地保護日。