文/李妍 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、土地開發(fā)整理簡述

1.1 概念

土地開發(fā)主要指的就是通過各種手段將未利用的土地開發(fā)為可利用土地。土地整理指的主要就是按照相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)區(qū)域進(jìn)行綜合整治，從而達(dá)到增加耕地面積、提高土地產(chǎn)出率、提高土地利用率的目的。那么，土地開發(fā)整理則指的是按照一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)使用各種手段來調(diào)查土地利用狀況和整治土地，從而達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、提高土地利用率以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2 內(nèi)涵

盡管我國土地面積十分廣闊，但是人均耕地面積卻嚴(yán)重不足。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)展飛速的今天，城市和集鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目用地必須拆遷、征地，導(dǎo)致耕地資源緊缺，后備資源嚴(yán)重不足，土地資源十分緊張。為了使得土地市場矛盾逐漸緩解并保障土地使用的合理性，需要在不動(dòng)用耕地面積的基礎(chǔ)之上科學(xué)合理的使用土地政策。土地開發(fā)整理需要立足于國家土地政策之上，妥善行使國土資源管理權(quán)利，最終達(dá)到整體規(guī)劃土地資源、平衡耕地總量、可持續(xù)使用土地資源的目的。以筆者所在市為例，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，該市十二五期間，實(shí)現(xiàn)了縣域耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。通過實(shí)踐證明，土地開發(fā)整理任務(wù)任重道遠(yuǎn)，涉及了城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，項(xiàng)目包含了土地整理、開發(fā)、復(fù)墾等多個(gè)方面。目前為止，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地開發(fā)整理內(nèi)容也逐步發(fā)生了改變。①適用的結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整；②土地得到了平整，從而提高土地集約利用率；③歸并了農(nóng)村居民點(diǎn)；④綜合建設(shè)了道路、溝渠以及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；⑤劃定地界并確定和調(diào)整權(quán)屬；⑥恢復(fù)利用所廢棄的土地；⑦在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度開發(fā)土地后備資源。

1.3 階段劃分

土地開發(fā)整理項(xiàng)目主要分為三個(gè)階段（如圖2所示），第一個(gè)階段是專項(xiàng)規(guī)劃階段；第二個(gè)階段是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段；第三階段是施工和管理階段。①專項(xiàng)規(guī)劃階段。作為土地規(guī)劃體系中的關(guān)鍵部分，土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃指的就是總體規(guī)劃和補(bǔ)充深化一定區(qū)域中的土地部署和安排。經(jīng)過專項(xiàng)規(guī)劃之后，土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目以及工程已經(jīng)逐漸明確，并給土地開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供了基本的依據(jù)。②項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。在土地開發(fā)整理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段需要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)[2]。主要分為三個(gè)步驟：第一個(gè)步驟是可行性研究；第二個(gè)步驟是規(guī)劃設(shè)計(jì)；第三個(gè)步驟是工程設(shè)計(jì)?？尚行匝芯科鹬A(chǔ)作用，規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，而工程設(shè)計(jì)則是重點(diǎn)。③施工和管理階段，其指的就是按照相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和文件規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目檢查驗(yàn)收并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)定。

2、地籍測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理前期的應(yīng)用

土地開發(fā)整理工作的開展，建立在明確的目標(biāo)區(qū)域地籍地形圖以及明確的土地利用現(xiàn)狀信息上，在前期準(zhǔn)備階段作業(yè)人員要利用測繪技術(shù)，明確目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的土地地貌信息，采集區(qū)域內(nèi)各類地貌要素信息，并且根據(jù)這些測繪信息，依次實(shí)現(xiàn)骨架地物（例如道路、河流）、居民地、地勢地物要素、高程點(diǎn)等地物的繪制，并對(duì)土地的利用信息進(jìn)行登記，將閑置土地標(biāo)記出來，對(duì)其地貌進(jìn)行仔細(xì)地探究，同時(shí)進(jìn)行地質(zhì)勘測工作，明確其地質(zhì)構(gòu)造及土壤性質(zhì)，根據(jù)上述信息對(duì)土地的用途進(jìn)行標(biāo)記，制定科學(xué)可行的土地開發(fā)計(jì)劃。在前期準(zhǔn)備工作中，測繪工作的重點(diǎn)在于明確地塊的界限，通過遙感測繪及實(shí)地考察的方式，求證周邊地塊使用者及土地資源管理部門的工作人員，明確地塊界限，并在此基礎(chǔ)上開展土地開發(fā)工作，以免侵害周邊地塊使用者的權(quán)益。

2.2 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理進(jìn)行階段的應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，施工單位應(yīng)該根據(jù)前期準(zhǔn)備階段收集的測繪信息，參考當(dāng)時(shí)制定的土地開發(fā)利用計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。為了驗(yàn)證項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否合理，通常會(huì)在原有的目標(biāo)區(qū)域三維模型中，按照土地開發(fā)整理施工方案，對(duì)該區(qū)域作出改變，對(duì)比前后變化圖，探究施工方案中是否存在不合理的地方，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工方案。在施工階段，應(yīng)該加強(qiáng)造價(jià)管理，做到造價(jià)控制與工程進(jìn)行的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格控制工程變更時(shí)間，提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確度，同時(shí)，完善施工管理制度，加強(qiáng)目標(biāo)區(qū)域測繪信息的采集，在施工期間不斷完善工程所在地的地籍地形信息，為下一階段的施工提供信息支持。

2.3 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理竣工驗(yàn)收極端的應(yīng)用

現(xiàn)代化測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的最大應(yīng)用價(jià)值，在于能夠?qū)崟r(shí)采集目標(biāo)區(qū)域的地籍地形信息，收集地貌要素信息建立三維立體模型，讓管理部門及施工單位站在宏觀角度上明確土地利用情況的變化，并且通過施工前后立體模型的變化，對(duì)施工成果進(jìn)行檢驗(yàn)，明確此次土地開發(fā)的整體效果，并且通過土地開發(fā)整理方案與竣工后的立體模型對(duì)比，去檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量，檢驗(yàn)各個(gè)工程細(xì)節(jié)是否按照設(shè)計(jì)圖建設(shè)。在施工過程中，由于施工單位對(duì)于測繪信息的不了解，可能會(huì)出現(xiàn)違法占地的情況，通過測繪技術(shù)，可準(zhǔn)確探測出工程是否存在違規(guī)建設(shè)的情況，而且通過土地利用現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)測，管理部門和施工單位還能夠明確工程建設(shè)狀況，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的控制，進(jìn)一步提高工程建設(shè)效率和質(zhì)量。

結(jié)論：

綜上所述，雖然我國土地開發(fā)整理項(xiàng)目中測繪技術(shù)是近幾年才興起的，但是它還是取得了不小的進(jìn)步與發(fā)展，并且在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，要想很好的保證利益的最大化，我們也認(rèn)識(shí)到，先進(jìn)的測繪技術(shù)十分重要，如果精確的測量數(shù)據(jù)可以與實(shí)際施工良好的結(jié)合起來，會(huì)更加有效地實(shí)現(xiàn)我國土地開發(fā)整理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，要知道土地開發(fā)整理項(xiàng)目不僅僅是一種提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，它更重要的事關(guān)系著我國的民生大事，它可以讓每一個(gè)公民享受到安全的居住環(huán)境。因此，我們當(dāng)下要做的是提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目中測繪技術(shù)的精準(zhǔn)性與實(shí)用性，有效保證以后工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李萌.新型城鎮(zhèn)化土地利用管理及信息化研究[D].長安大學(xué)，2016.

[2]王永軍，李進(jìn).工程測繪技術(shù)在土地整理的應(yīng)用淺析[J].低碳世界，2016(15):64-65.