文/李軍 海城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)院 遼寧海城 114200

班穎 海城市財(cái)政投資評(píng)審中心 遼寧海城 114200

1、寫作背景與目的概述

筆者多年來(lái)一直從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批和規(guī)劃管理工作，對(duì)城市空間發(fā)展格局以及城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行宏觀管理。工作中對(duì)土地、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的情況都有一定的了解，對(duì)影響城市發(fā)展、決定經(jīng)濟(jì)增速的原因和存在的問題也有比較深刻的認(rèn)識(shí)。比如城市建設(shè)過程中的土地瓶頸問題、土地增減掛鉤需要滿足的條件以及新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系等等。通過對(duì)這些問題逐漸深入的理解，我想就海城的發(fā)展現(xiàn)狀談?wù)劶涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一點(diǎn)看法。

2、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征與存在問題分析

目前，海城市域總?cè)丝跒?30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為69%，城鎮(zhèn)化水平在遼寧省縣級(jí)市排名首位。海城提出“三城一鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以新型城鎮(zhèn)化為主攻方向，分清主次，突出重點(diǎn)，現(xiàn)在看成效顯著，但也存在一些問題。這也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中所面臨的共性問題，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

2.1 人多地少的資源稟賦

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所具有特性使然，讓地區(qū)發(fā)展難以應(yīng)對(duì)的市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變所帶來(lái)的日益嚴(yán)重自然條件變動(dòng)、人為風(fēng)險(xiǎn)的所帶來(lái)的未知風(fēng)險(xiǎn)；這阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展遲緩，農(nóng)民增收速度緩慢，城鄉(xiāng)差距日趨擴(kuò)大。

2.2 各個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r不平衡

各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，這是導(dǎo)致了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度也存在明顯的區(qū)域差異的直接原因。所以不能以簡(jiǎn)單的幻式的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、工程化的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而需要結(jié)合各個(gè)區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所處的不同階段，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的資源條件和社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)研論證，因地制宜，從而制定科學(xué)合理的政策和選擇發(fā)展模式。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)

根據(jù)城市及各鎮(zhèn)的人口、用地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃分為三個(gè)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)：（1）中心城區(qū)：根據(jù)大力推進(jìn)海城市區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，今后城鎮(zhèn)化發(fā)展將堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，突出市區(qū)“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的指導(dǎo)思想。（2）重點(diǎn)鎮(zhèn)：海城市發(fā)展速度較為緩慢，但已具備了良好的小城市基礎(chǔ)。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模研究，一般中等城市的建設(shè)成本最低，因此各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)向中等城市發(fā)展，其發(fā)展速度在海城市的帶動(dòng)下，也將有較大幅度提高，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率也會(huì)加大。（3）一般鎮(zhèn)：今后，小城鎮(zhèn)中將會(huì)有少部分升級(jí)，原非農(nóng)業(yè)人口低于2000人的鎮(zhèn)應(yīng)分別進(jìn)行撤并，使小城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象得到遏制。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中接收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)以城市為主導(dǎo)和重點(diǎn)，其次才是城鎮(zhèn)。城市相較城鎮(zhèn)而言，接納農(nóng)村勞動(dòng)力具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)：城市有資金雄厚；公用設(shè)施齊全；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)容量大、投入多；有更好的集聚效應(yīng)，便利于配套和生產(chǎn)協(xié)作；交通便利，往來(lái)方便；有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；有豐富的教育資源等等。所以說城鎮(zhèn)化中接納農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)以城市為主，但同時(shí)也要完善城市內(nèi)部功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市內(nèi)容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造有利條件；海城經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要各重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的有力帶動(dòng)，更需要各城鎮(zhèn)分工合作，相互協(xié)調(diào)，從而提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。為此，我們確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，強(qiáng)化各中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)調(diào)合作，以海城市區(qū)為中心、縱橫兩條軸線為紐帶共同帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

3.3 突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分清主次，抓大放小

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，分清主次，抓大放小。根據(jù)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)、用地和人口規(guī)模大小、對(duì)具有一定資源條件和發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)和發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，建立新興的商品集散地、企業(yè)集中地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。在此情況下才能讓進(jìn)城農(nóng)民發(fā)揮自身的“造血”功能，能夠自主地創(chuàng)造財(cái)富，而不是簡(jiǎn)單的“歸大堆”。同時(shí)要放下那些規(guī)模較小、資源匱乏的鎮(zhèn)，實(shí)行嚴(yán)格控制和有計(jì)劃的消減，騰出大量的人力資源和用地指標(biāo)補(bǔ)充到城市和重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)區(qū)。海城將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，制訂了“三城一鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃，確立了騰鰲新城，依靠鋼鐵深加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐騰鰲新城建設(shè)；確立了析木新城，依靠牌樓菱鎂初加工、滑石深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐析木新城建設(shè)；確立了南臺(tái)新城，依靠箱包加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐南臺(tái)新城建設(shè)。

3.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)

城市和鄉(xiāng)村兩者共同構(gòu)成了社會(huì)的有機(jī)體，它們是相互依存，不可分割的關(guān)系。所以，要對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、形成良性互動(dòng)。海城應(yīng)逐步建設(shè)新型城鄉(xiāng)聚居體系，將現(xiàn)有規(guī)模小、用地大、基礎(chǔ)設(shè)施落后的自然村居民遷入擇點(diǎn)而建的農(nóng)村新型社區(qū)或集鎮(zhèn)，并將原住宅基地還耕。通過遷村并點(diǎn)，解決現(xiàn)有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性。解決耕地嚴(yán)重浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本過高的問題。精簡(jiǎn)農(nóng)村的管理機(jī)構(gòu)，形成合理的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)以推動(dòng)城市化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)一體化是目前城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索，要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊國(guó)情，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，依靠工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進(jìn)工業(yè)化，相輔相成，互為依賴，才能快速、高效的推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

[1]安虎森，薄文廣.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——問題、瓶頸與突破路徑[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 ，2016，(08):26-34.

[2]李亮.基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究[D].蘇州大學(xué)，2016.