文/李媛 包頭市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館 內(nèi)蒙古包頭 014030

近年來，在科學(xué)技術(shù)及社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，城市化進(jìn)程日益加快、城市建設(shè)規(guī)模日益壯大，取得了一定的成就，但與此同時(shí)城市環(huán)境污染及交通擁堵等問題也日益凸顯。再加上全球環(huán)境的不斷惡化及能源的日益短缺，使得城市規(guī)劃中暴露的問題也越來越多。如今，城市規(guī)劃建設(shè)工作已進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，從傳統(tǒng)城市規(guī)劃向低碳城市規(guī)劃方向轉(zhuǎn)型，其更加注重低碳化、個(gè)性化、系統(tǒng)化及公眾化，從而更好的為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

1、現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃存在的主要問題

1.1 生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞

城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境是保證城市得以穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與城市居民的生活質(zhì)量也有著密切的聯(lián)系，良好的生態(tài)環(huán)境可很大程度上提高居民的生活質(zhì)量；反之，則帶來嚴(yán)重影響。此外，判斷某個(gè)城市是否適合居住，除了關(guān)注城市布局及建設(shè)規(guī)劃以外，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于評估其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，看看生態(tài)環(huán)境是否具備可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。然而，在現(xiàn)實(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)中，太過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了城市規(guī)劃可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

1.2 城市規(guī)劃隨意性較強(qiáng)

城市規(guī)劃涉及內(nèi)容較多、范圍較廣是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)性較強(qiáng)。但是，在實(shí)際的城市規(guī)劃建設(shè)過程中，常出現(xiàn)隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，從而影響其規(guī)劃效果。地方政府對城市規(guī)劃缺乏正確認(rèn)識，使城市規(guī)劃衍成了政府謀求高效經(jīng)濟(jì)效益的工具；部分領(lǐng)導(dǎo)班子意志化現(xiàn)象嚴(yán)重，過于追求政績；部分城市居民個(gè)體為了謀求私利，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以上這些情況使得城市規(guī)劃具有特意性特點(diǎn)。

1.3 文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重且耗資大

每個(gè)城市發(fā)展過程中都會形成具有自身特色的文化遺跡，這些文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見證，是一種寶貴的文化資源。然而，許多地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識較為薄弱，使得傳統(tǒng)村落、文物古跡等文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重。此外，有些地區(qū)為了早出政績評文明城，在城市外觀形象上大下文章，投入了大力的人力及物力耗資較大，但建設(shè)質(zhì)量卻得不到保證。

1.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性

現(xiàn)階段，城市中交通擁擠現(xiàn)象較為普遍，其中一個(gè)原因是因?yàn)槿藗兩顥l件提高，汽車的全面普及，另一個(gè)原因則是城市規(guī)劃時(shí)缺乏前瞻性。城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需根據(jù)城市發(fā)展需求及城市居民需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，但由于缺乏前瞻性未給未來城市發(fā)展留空間，使得道路的寬度及數(shù)量都無法滿足居民出行需求。此外，一些舊城區(qū)由于人口較多，再加上公共設(shè)施不完善、活動(dòng)空間有限，使居民生活質(zhì)量受到了一定的影響。

2、對城市規(guī)劃改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

2.1 樹立新型城市規(guī)劃理念

城市規(guī)劃應(yīng)以滿足城市發(fā)展需求、滿足城市居民需求、縮小利益沖突、擴(kuò)大公共利益為主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。因此，新時(shí)期的城市規(guī)劃工作應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念、為人民服務(wù)的理念及和諧發(fā)展理念融入其中。通過創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，來改革城市規(guī)劃行為，切實(shí)解決城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題。規(guī)劃理論研究是進(jìn)行城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，相關(guān)單位必須給予重視。

2.2 城市規(guī)劃管理遵循科學(xué)化原則

這里所說的城市規(guī)劃管理主要指的是地方政府進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)所實(shí)施的一系列管理。城市規(guī)劃的管理過程實(shí)質(zhì)就是對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)組織、協(xié)調(diào)及監(jiān)管的一個(gè)過程。那么地方政府在履行其管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)始終遵循科學(xué)化原則。也就是說，城市的規(guī)劃管理要與時(shí)代相結(jié)合，與城市發(fā)展需求相適應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與管理。而且，規(guī)劃部門要全面考察論證相關(guān)反饋信息，證實(shí)確有變動(dòng)后，根據(jù)變動(dòng)情況調(diào)整、補(bǔ)充規(guī)劃方案，確保城市規(guī)劃的科學(xué)性及合理性。

2.3 城市規(guī)劃要遵循以人為本原則

城市規(guī)劃的初衷是為了更好的為城市居民提供全面的公共服務(wù)，從而保障城市穩(wěn)定發(fā)展，然而現(xiàn)階段的城市規(guī)劃過于追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略了以人為本的規(guī)劃原則，嚴(yán)重影響城市居民生活質(zhì)量。因此，城市規(guī)劃要始終遵循以人為本原則，體現(xiàn)民意，關(guān)注民生，把工作重心放在構(gòu)建和諧溫馨的城市公共空間上，為城市居民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)居民的生態(tài)意識及低碳意識，使居民積極參與到城市規(guī)劃中，突出居主體地位，從而充分發(fā)揮居民的主體作用。此外，城市規(guī)劃要從公共生活角度出發(fā)，完善交通、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，充分體現(xiàn)城市居民的利益，切實(shí)做到以人為本。

2.4 城市規(guī)劃遵循低碳規(guī)劃原則

氣候升溫及能源短缺是現(xiàn)階段人類可持續(xù)發(fā)展中棘手的兩大難題。在這一社會背景下，低碳經(jīng)濟(jì)及綠色經(jīng)濟(jì)等概念應(yīng)運(yùn)而生，如何探索低碳又高效的發(fā)展模式是當(dāng)前人類關(guān)注的重點(diǎn)議題。因此，新時(shí)期城市規(guī)劃工作必須遵循低碳原則，發(fā)展低碳城市將成為未來城市發(fā)展的必然趨勢。低碳、生態(tài)這些概念源于上世紀(jì)70年代，由于城市化及工業(yè)化的快速發(fā)展，使自然環(huán)境遭到了巨大破壞，西方發(fā)達(dá)國家便開始大力推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)。所以我國在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)可充分借鑒其它國家的經(jīng)驗(yàn)，加大環(huán)保力度，注重自然環(huán)境的保護(hù)，全面推行低碳城市規(guī)劃建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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