文/羅德成 重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 401147

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人口老齡化程度也在不斷加深，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以帶動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，綜合各個方面的考慮，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大我國的內(nèi)需，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動作用。伴隨人口老齡化的不斷增加，同時加重了我國勞動人口子女和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化背景下的人口老齡化也會促進(jìn)我國老齡服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時會給傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)。

1、新型城鎮(zhèn)的建設(shè)及人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃秉著以人為本的發(fā)展觀，關(guān)注老齡群體的需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，把以人為本，優(yōu)良傳統(tǒng)，綠色環(huán)保理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程。隨著人口老齡化的不斷增多，社會對老齡化人口居住的環(huán)境及條件、公共服務(wù)設(shè)施等會提出更高層次的要求。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)充分展示新型城鎮(zhèn)化以人為本的發(fā)展觀，滿足人口老齡化的發(fā)展需要，并對現(xiàn)有的規(guī)劃體制進(jìn)行完善，制定能體現(xiàn)老齡人口需求的規(guī)劃制度，切實(shí)滿足人口老齡化群里的發(fā)展需求。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)“老有所養(yǎng)，住有所居”的需求，重視居民的居住需求

為了能夠滿足城鎮(zhèn)人口的居住需求，應(yīng)健全房屋居住的供給體制；加強(qiáng)保障養(yǎng)老住房制度，擴(kuò)大住房供給。人口老齡化的給我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式帶來了巨大挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我國政府積極推進(jìn)社區(qū)性養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)。為了滿足新型城鎮(zhèn)化的“老有所養(yǎng)，老有所居”的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須重視住房的規(guī)劃，提出適合老齡人口居住的生活環(huán)境，滿足老齡人們的居住需求，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視農(nóng)村人口的居住和養(yǎng)老服務(wù)的情況

改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)的公共設(shè)施的建設(shè)的質(zhì)量水平差距越來越大，農(nóng)村的生活環(huán)境建設(shè)停滯不進(jìn)。農(nóng)村的勞動力人口大量進(jìn)城工作，計(jì)劃生育的壓迫和人口老齡化等多種原因的影響，對農(nóng)村提出了新的要求和挑戰(zhàn)，為了體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鄉(xiāng)必須對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，提高農(nóng)村的生活水平，推動農(nóng)村的公共設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，為老齡群體提供更優(yōu)質(zhì)的生活居住環(huán)境。

2、新型城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進(jìn)一步加強(qiáng)以人為本的發(fā)展觀，對老齡人口加強(qiáng)關(guān)懷

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中以人為本的理念并沒有得到有效的貫徹，大眾參與的機(jī)會得不到落實(shí)，老齡人口的需求愿望得不到有效的傳達(dá)，導(dǎo)致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)對老齡人口的關(guān)懷不夠，忽視老齡人口的需求，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)老齡人口的需求，全面建設(shè)應(yīng)融入老齡發(fā)展要素

①城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)制定適合老齡群體的發(fā)展戰(zhàn)略和公共設(shè)施，強(qiáng)化老齡產(chǎn)業(yè)的探究和建設(shè)，目前的規(guī)劃并沒有包括老齡群體的市場需求，部分地區(qū)的發(fā)展水平不高，與城鎮(zhèn)建設(shè)存在誤差，難以達(dá)到一致，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系，重視養(yǎng)老行業(yè)。②我國的詳細(xì)規(guī)劃需要關(guān)注老年群體的發(fā)展需求，為老年群里創(chuàng)造一個舒適的生活環(huán)境，但目前我國的規(guī)劃體系還不夠完備，詳細(xì)規(guī)劃還存在不足，老年人設(shè)施與老年群體實(shí)際需要的還存在差距，同時，養(yǎng)老院，老年人福利院等養(yǎng)老場所的設(shè)備不夠合理，難以滿足老年人之間的親切來往需求。③農(nóng)村老年群體生活的環(huán)境需要提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)不到要求，醫(yī)療衛(wèi)生都無法得到滿足。

2.3 法律法規(guī)不夠健全

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律還有很大的漏點(diǎn)，①目前已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃中并沒有關(guān)于人口老齡化方面的內(nèi)容，雖然法律法規(guī)對存在問題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但人口老齡化并沒有納入其中；②老齡群體沒有勞動力，在規(guī)劃中基本沒有話語權(quán)，就目前的社會狀況來說，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃并不能滿足老齡群體的要求。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)對措施

3.1 落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，關(guān)注老年人

積極鼓勵大眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過電視，網(wǎng)絡(luò)，報紙等方式向人們宣傳，設(shè)立意見箱，搜集整理人們反饋的寶貴意見和建議，重點(diǎn)關(guān)注老年群體的反饋意見，并探討提出相應(yīng)的措施，有利于推動城鄉(xiāng)建設(shè)的共同發(fā)展。

3.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，確保老年群體的知情權(quán)和參與權(quán)

為體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公平公正性原則，確保老年人的發(fā)展需求，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，制定相應(yīng)的法律條款。根據(jù)老齡化的發(fā)展需求，全方面的考慮，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并要求與相應(yīng)規(guī)劃有關(guān)的信息必須公開，對重要的規(guī)劃采取強(qiáng)制性的措施，來監(jiān)督老年群體能及時，準(zhǔn)確，無誤的獲得信息。

3.3 加強(qiáng)各個階層規(guī)劃編制的有效管理，提高規(guī)劃各個部門的監(jiān)督能力

為了保證新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化的發(fā)展要求，①積極建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃編制體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門能對其他各個部門進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。②建立城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和其他相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠滿足人們的要求。③培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人才，來建設(shè)一個和諧的新型城鎮(zhèn)。

結(jié)語：

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要科學(xué)有效的管理手段來進(jìn)行設(shè)計(jì)，能加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，人口老齡化是目前城鎮(zhèn)建設(shè)的一個重要難題，制定適合現(xiàn)階段社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并能充分保證老年群體的切身利益是我國目前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的目的所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性比較高，科學(xué)性比較強(qiáng)的工程。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也得到了一定的發(fā)展，為了應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，我們還需要加大力度，解決存在的問題。

[1]宋冬芳.新型城鎮(zhèn)化背景下人口老齡化的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型應(yīng)對[J].低碳世界 ，2017，(19):159-160.

[2]郭凱峰，劉學(xué).農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對策略研究——以云南省為例[J].老齡科學(xué)研究 ，2015，3(04):30-41.