文/周新

法治是推進(jìn)國家治理的基本形式和最優(yōu)模式，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨的十九大提出，“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！彼拇ㄊ∥砬迦A書記在省政法系統(tǒng)走訪座談時(shí)要求，“充分發(fā)揮職能作用，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階提供法治保障?！钡玛柸绾伟选胺ㄖ巍迸c“平安”貫穿到社會(huì)治理各個(gè)方面，努力建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局？結(jié)合深入開展“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)，本文將從現(xiàn)狀、探索、對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行分析和提出建議。

德陽市社會(huì)治理現(xiàn)狀

（一）工作實(shí)踐及成效

近年來，全市各級(jí)各部門深入推進(jìn)平安德陽、法治德陽建設(shè)，在防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾、完善基層治理體系、強(qiáng)化改革牽引和科技支撐等方面做出了艱辛努力，社會(huì)治理能力水平有較大提升。

1．建立精準(zhǔn)化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心6個(gè)、調(diào)委會(huì)1929個(gè)、人民調(diào)解員11127人、行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織21個(gè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織各級(jí)、各行業(yè)全覆蓋；2013年以來，全市共開展矛盾糾紛多元化解11．31萬件，成功化解11．26萬件，成功率99%；1個(gè)調(diào)委會(huì)被表彰為“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”，1個(gè)基層單位被表揚(yáng)為全國人民調(diào)解工作先進(jìn)集體，7名個(gè)人被授予“全國模范人民調(diào)解員”，2件調(diào)解案件被評(píng)定為全國典型案例。推動(dòng)“1+4+N”情報(bào)信息分析研判工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，行動(dòng)性信息預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)《德陽市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，及時(shí)預(yù)防、排查和化解可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患；近年來，全市未發(fā)生大規(guī)模群體性事件和規(guī)模性進(jìn)京到省集訪。什邡市黨委政府高度社會(huì)面穩(wěn)定，市委書記親自聯(lián)系重點(diǎn)人員攻堅(jiān)克難，有效解決了重點(diǎn)涉穩(wěn)人員的實(shí)際問題。廣漢市早摸排、早防范、早化解，確保了房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的穩(wěn)定。

2．基層社會(huì)治理與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合。建立縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管中心7個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理中心127個(gè)，村（社區(qū)）工作站1710個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員4435人，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；通過定崗定責(zé)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等多種方式，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民情民意收集、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、重點(diǎn)人員管控、政策法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等十余項(xiàng)基層治理工作融入網(wǎng)格化服務(wù)管理，基層社會(huì)治理工作初步實(shí)現(xiàn)從粗放型到精細(xì)化轉(zhuǎn)變。羅江縣深入推進(jìn)平安建設(shè)，2017年群眾安全感滿意度測評(píng)居全省第九、全市第一。綿竹市與高校聯(lián)合探索基層治理模式，促進(jìn)了社會(huì)治理精細(xì)化。

3．綜治信息化建設(shè)顯著提升。大力實(shí)施“雪亮工程”和綜治中心建設(shè)，建成“雪亮工程”村460余個(gè)、縣級(jí)綜治應(yīng)急指揮中心7個(gè)、安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭2036個(gè)；實(shí)施“雪亮工程”以來，據(jù)此破獲治安案件200余件。通過綜治中心整合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、“雪亮工程”等系統(tǒng)及相關(guān)職能部門資源，基層社會(huì)治理科技化水平和現(xiàn)代化水平大幅提高。

4．基層“一核三治”治理模式不斷發(fā)展。加快構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、自治法治德治相結(jié)合的“一核三治”基層現(xiàn)代治理體系，強(qiáng)化基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過領(lǐng)導(dǎo)和支持各類行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織依法依規(guī)依章程行使職權(quán)，推進(jìn)基層自治法治德治“三治一體”。羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)議事制度被中央改革辦編入全國改革案例選編。中江縣富強(qiáng)村運(yùn)用“村規(guī)民約”強(qiáng)化依法治村的經(jīng)驗(yàn)做法，入選中央辦公廳編纂的《基層協(xié)商民主典型案例選編》。什邡市北外社區(qū)積極探索社區(qū)平安建設(shè)新模式，有效化解多年積累問題，受到人民群眾贊譽(yù)，其做法在新華社報(bào)道。德陽經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)社區(qū)治理，打通服務(wù)群眾最后一公里，社區(qū)和諧度不斷攀升。

5．社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。全面啟用安易遞實(shí)名收寄系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)寄遞物流業(yè)“三個(gè)100%”要求，寄遞物流安全管理從源頭上得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒社會(huì)化工作，2017年社區(qū)戒毒執(zhí)行率較往年大幅增長，達(dá)93%。建立嚴(yán)重精神疾病管療情況通報(bào)、管控協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)重精神障礙患者管理明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正、刑滿釋放人員管控，建成社區(qū)矯正中心3個(gè)、社區(qū)矯正工作站46個(gè)，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率保持在1‰以下。大力實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰(zhàn)略，嚴(yán)打嚴(yán)重暴力犯罪，強(qiáng)化重點(diǎn)人員防控以及槍支彈藥、管制刀具、民用爆炸物品管控和散裝汽油、易制爆原料等要素管理，強(qiáng)化重點(diǎn)場所安全防范，刑事治安案件發(fā)案率總體呈下降趨勢(shì)。據(jù)市社情民意調(diào)查中心測評(píng)，全市群眾安全感滿意率連續(xù)多年均保持在92%以上。什邡市被授予2013—2016年度“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)，3名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到嘉獎(jiǎng)。

6．綜治考核問責(zé)機(jī)制基本建立。建立《德陽市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》《德陽市社會(huì)治安綜合治理五部門聯(lián)席會(huì)議制度》及“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反邪教工作目標(biāo)考核辦法”等一系列社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)制度（辦法），并嚴(yán)格督導(dǎo)貫徹落實(shí)。2017年，全市1個(gè)地區(qū)因綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)不力被市綜治辦發(fā)函督辦；7個(gè)單位（地區(qū)）、11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作不力或履職不到位被問責(zé)，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手被約談，綜治考核問責(zé)機(jī)制基本形成。

7．司法責(zé)任制改革多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)走在全省乃至全國前列。德陽市首批入額法官232人、檢察官176人，順利通過最高人民法院和最高人民檢察院督察驗(yàn)收；“互聯(lián)網(wǎng)+巡回審判”模式被省委確定為依法治省創(chuàng)新項(xiàng)目，納入《四川法治藍(lán)皮書·依法治省年度報(bào)告（2017）》；成立全省首個(gè)公益訴訟指揮中心、全國首個(gè)公益訴訟研究會(huì)，全省首例公益訴訟案件在德陽提起；主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)做法受到省公安廳肯定；建立全省首個(gè)律師駐法院調(diào)解工作室，在行政單位開展公職律師試點(diǎn)工作，《人民日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》《四川法制報(bào)》先后進(jìn)行報(bào)道；完成全市公證處機(jī)構(gòu)改革工作，推進(jìn)公證參與司法輔助事務(wù)。

（二）面臨的主要問題

1．部分行業(yè)領(lǐng)域群體不安定因素有增無減。房地產(chǎn)等部分行業(yè)領(lǐng)域涉及業(yè)主、農(nóng)民工較多，不穩(wěn)定因素較為突出；非法集資追贓挽損難度大、受損投資者期望值高；一些企業(yè)經(jīng)營困難、債務(wù)逾期、資金鏈斷裂、欠薪欠保和改制遺留問題突出；全市因環(huán)保不達(dá)標(biāo)關(guān)停企業(yè)數(shù)量眾多，涉穩(wěn)隱患突出。

2．公共安全壓力和防范難度不斷增大。刑事案件的總量仍在高位運(yùn)行，黃賭毒等傳統(tǒng)領(lǐng)域犯罪和電信詐騙等新型犯罪組織化、專業(yè)化、智能化特點(diǎn)凸顯；道路交通、高層建筑消防、危爆物品、寄遞物流等安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻；網(wǎng)約車、共享車、無人機(jī)等“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題不斷凸顯，極易引發(fā)公共安全事件；人民群眾對(duì)財(cái)產(chǎn)、健康、發(fā)展等權(quán)利保護(hù)要求不斷提高，食品、藥品及環(huán)境安全壓力不斷增大；精神障礙患者、吸毒人員等特殊人群服務(wù)管理、跟蹤治療亟待完善。

3．網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭空前激烈，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場，成為國家安全面臨的“最大變量”；西方腐朽思想文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價(jià)值觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價(jià)值面臨巨大沖擊；網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情管控不容忽視，各類網(wǎng)絡(luò)輿情呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，一些人借機(jī)大肆炒作，發(fā)表極端言論，模糊民眾視線，混淆大眾認(rèn)知，誤導(dǎo)輿論走向；網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日趨猖獗，信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和人民財(cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)穩(wěn)定和民眾合法權(quán)益帶來了極大危害。

（三）工作上的短板

與此同時(shí)，德陽市在推進(jìn)社會(huì)治理過程中也存在一定的短板。一是工作理念方面。個(gè)別地方黨委政府對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，主觀上仍然存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)治理的思想；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在麻痹思想和僥幸心理，對(duì)一些影響平安穩(wěn)定的苗頭隱患不敏感、不重視，造成小事拖大、大事拖炸。二是干部能力方面。個(gè)別干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，不愿面對(duì)困難復(fù)雜問題，做群眾工作的能力不足；個(gè)別基層干部群眾觀念淡薄，法治意識(shí)不強(qiáng)，易在工作中激化群眾矛盾。三是資源整合方面。一些領(lǐng)域管理多元化、資源碎片化，低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)的問題還沒有徹底解決，搭伙造盆景，無人建風(fēng)景的問題普遍存在；一些地方社會(huì)資源缺乏統(tǒng)籌，市場優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯，群眾參與平安建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。

推進(jìn)德陽社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的探索實(shí)例

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，德陽市各地各部門立足職責(zé)，探索建立了一系列好的機(jī)制做法，取得了較好效果。

探索建立未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。由市綜治辦統(tǒng)籌，市檢察院牽頭建立的“德陽市未成年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制”和“德陽市未成年人健康成長平臺(tái)”，充分整合了全市未成年權(quán)利保護(hù)資源，并為各級(jí)各部門開展未成年人權(quán)益保護(hù)工作提供了數(shù)據(jù)、資源、信息共享，目前處于試運(yùn)行階段，效果較好。

探索基本解決執(zhí)行難。市中級(jí)人民法院堅(jiān)持把執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)作為推進(jìn)基本解決執(zhí)行難的重要議事制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作方法，堅(jiān)持和完善責(zé)任清單、督查臺(tái)賬、掛圖作戰(zhàn)等工作落實(shí)機(jī)制，形成目標(biāo)同向、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行有力的基本解決執(zhí)行難工作格局，基本解決執(zhí)行難工作取得階段性成果。

探索建立“智慧警務(wù)”。市公安局全面打造“采集責(zé)任明確、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鮮活、信息互通共享、業(yè)務(wù)流程科學(xué)、警務(wù)協(xié)作高效、信息深度應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)指揮扁平、技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、安全保障可靠”的德陽公安“智慧警務(wù)”大格局。以公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心促進(jìn)情報(bào)信息引領(lǐng)警務(wù)，以全息感知體系應(yīng)用為關(guān)鍵支撐立體化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”應(yīng)用為牽引深化公安改革，以實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)為依托提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化水平，以機(jī)器換人力、以智能增效能，著力提升公安智能化水平，最大限度地釋放警力，提升全市公安機(jī)關(guān)預(yù)測預(yù)警、精準(zhǔn)打擊和動(dòng)態(tài)管控能力。

探索延伸法律服務(wù)。德陽市司法局探索建立公共法律服務(wù)體系“四點(diǎn)四級(jí)”德陽模式。以司法所規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，以普惠為民為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)體平臺(tái)為著力點(diǎn)，以“3+X”功能為結(jié)合點(diǎn)，依托基層司法所強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）、單元（樓棟）四級(jí)公共法律服務(wù)站、室、點(diǎn)、牌平臺(tái)建設(shè)，通過疏通公共法律服務(wù)體系毛細(xì)血管，延伸公共法律服務(wù)觸角，暢通公共法律服務(wù)微循環(huán)，為群眾提供“出門能見、舉手能及、掃碼能得”的隨身法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。

探索構(gòu)建城鄉(xiāng)治安防控體系。

什邡市抓住全省“雪亮工程”首批試點(diǎn)契機(jī)，結(jié)合幸福美麗新村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全域推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，同步加強(qiáng)“公安天網(wǎng)”工程和治安卡口建設(shè)，完善“專群結(jié)合、群防群治”長效機(jī)制，全市鎮(zhèn)、村（社區(qū)）監(jiān)控覆蓋率、重要路口治安卡點(diǎn)覆蓋率、重要區(qū)域（時(shí)段）人力巡防覆蓋率實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”，構(gòu)筑起堅(jiān)固的基層社會(huì)治安防控之“盾”。

探索黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。經(jīng)開區(qū)樂安社區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的探索實(shí)踐，很好地解決了社區(qū)事多人少管不了、自治組織能力弱管不好、訴求主體預(yù)期高管不住的問題，社區(qū)“從亂到治”、居民“從怨到和”發(fā)生了巨大變化，得到了社區(qū)居民的普遍認(rèn)可和省級(jí)有關(guān)部門充分肯定。

推進(jìn)德陽社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)及對(duì)策建議

推進(jìn)德陽市社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以平安為基、法治為徑，促進(jìn)基層自治、法治、德治融合，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等手段防控風(fēng)險(xiǎn)、破解難題、強(qiáng)化基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

工作目標(biāo)：2018年至2020年連續(xù)三年獲“全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，2021年?duì)巹?chuàng)“2017—2020年全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，并在2029年申報(bào)全國社會(huì)治安綜合治理工作“長安杯”。

打好三場主動(dòng)仗，奠定平安穩(wěn)定的“壓艙石”。按照習(xí)近平總書記“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”的重要指示精神，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持居安思危、知危圖安，把維護(hù)政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全擺在第一位，始終確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。一是打好維護(hù)政治安全主動(dòng)仗。堅(jiān)決防范打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞顛覆活動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生各類“蝴蝶效應(yīng)”；全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，依法妥善處理重大敏感事件，充分運(yùn)用“三同步”原則，掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。二是打好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主動(dòng)仗。抓好預(yù)測預(yù)警預(yù)防，健全完善社會(huì)矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制，探索建立立體化、全方位的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，防止發(fā)生“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件；抓好難題攻堅(jiān)，對(duì)一些長期遺留的“老大難”問題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，集中攻堅(jiān)一批重大利益訴求問題；抓好應(yīng)急處置，分類制定預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件。三是打好維護(hù)社會(huì)治安主動(dòng)仗。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，把打擊與治理有機(jī)結(jié)合，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，提高全市社會(huì)治安整體水平，增強(qiáng)人民群眾安全感；規(guī)范禁毒辦實(shí)體化運(yùn)行，推進(jìn)禁毒防艾社會(huì)化工作，形成全社會(huì)共同解決毒品問題的合力；深入推進(jìn)禁賭治賭專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制城鄉(xiāng)賭博現(xiàn)象，防止新型賭博方式滋生蔓延；深入推進(jìn)精神障礙患者、社區(qū)矯正人員等特殊人群服務(wù)管理，分類建立完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)落實(shí)監(jiān)測、救治、幫扶措施，防止肇事肇禍。

破解三大難題，筑牢社會(huì)和諧的“籬笆墻”。加強(qiáng)源頭治理和末端治理，扼守住社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線和公平正義的最后一道防線。一是著力破解社會(huì)矛盾糾紛集聚的問題。加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查化解，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化；持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)信訪”，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)案結(jié)事了；在全市開展以涉法涉訴為重點(diǎn)的信訪積案大排查、大化解專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決一批長期重信重訪的“骨頭案”“釘子案”；對(duì)以訪施壓、以訪謀利、借訪滋事等涉訪違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，規(guī)范信訪秩序。二是著力破解執(zhí)法司法不公的問題。完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革，拓寬案件適用類型，堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線；在簡案快審、繁案精審的刑事案件分流基礎(chǔ)上，積極探索有特色的輕罪訴訟機(jī)制，避免“遲來的正義”；加快推動(dòng)跨地區(qū)跨部門刑事訴訟涉案財(cái)物集中保管場所建設(shè)，推動(dòng)管理處置工作信息化、制度化、常態(tài)化；加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、失信聯(lián)合懲戒、電子文書送達(dá)等機(jī)制建設(shè)，著力完善破解“執(zhí)行難”“送達(dá)難”等執(zhí)法司法難題；完善與執(zhí)法司法責(zé)任制相適應(yīng)的新型執(zhí)法司法監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問題；全面推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是著力破解群眾參與度不高的問題。充分利用綜治宣傳月、消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等平臺(tái)載體，積極宣傳平安、唱響平安，提高群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率和參與率；實(shí)施“紅袖標(biāo)”擴(kuò)容工程，促進(jìn)有限警力和無窮民力結(jié)合，突出抓好重點(diǎn)場所、重點(diǎn)時(shí)段的聯(lián)防聯(lián)治；大力弘揚(yáng)見義勇為精神，加大舉報(bào)違法犯罪線索的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多群眾積極自發(fā)地與違法犯罪行為作斗爭。

夯實(shí)三大基礎(chǔ)，鞏固基層社會(huì)治理的“橋頭堡”。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下傾，持之以恒打基礎(chǔ)，利長遠(yuǎn)，以“小平安”支撐全市“大平安”。一是夯實(shí)基層治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，提升服務(wù)群眾能力；引導(dǎo)群眾自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成民事民議、民事民辦、民事民管；開展“六無社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動(dòng)，做實(shí)平安細(xì)胞工程，提升群眾安全感。二是夯實(shí)基層防控平臺(tái)。將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為基層治理體系的有效支撐，加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，下沉資源、服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決；推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心按照“綜治辦+信息化+組團(tuán)式服務(wù)”模式建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息交流、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能。三是夯實(shí)社會(huì)法治土壤。有針對(duì)性地開展專題學(xué)法工作，引導(dǎo)廣大黨員干部真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化法治決策科學(xué)化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；大力實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

提升三大能力，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“護(hù)航隊(duì)”。緊緊圍繞黨委政府工作大局，立足政法職能，主動(dòng)發(fā)力，保駕護(hù)航，適應(yīng)新要求，展現(xiàn)新作為。一是提升打好攻堅(jiān)戰(zhàn)能力。打好風(fēng)險(xiǎn)防范化解戰(zhàn)，綜合運(yùn)用刑事、非刑事手段嚴(yán)密防范和重點(diǎn)化解金融、政府性債務(wù)和隱性債務(wù)等九大風(fēng)險(xiǎn)；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目、政策、資金精準(zhǔn)落實(shí)，積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與司法救助相結(jié)合；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)。二是提升打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪，注重經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一；嚴(yán)厲打擊侵害市場主體權(quán)益等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，杜絕“以罰代刑”；嚴(yán)格實(shí)施失信被執(zhí)行人黑名單制度，全方位拓展失信懲戒范圍，讓市場失信主體“寸步難行”。三是提升保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。發(fā)揮好律師協(xié)會(huì)、律師隊(duì)伍、法學(xué)會(huì)等法律服務(wù)組織、法律工作者的作用，為重點(diǎn)企業(yè)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、投資合作、開發(fā)開放等政策提供法律咨詢和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧；加強(qiáng)和改進(jìn)戶籍管理、人口管理、車輛管理、出入境管理、特種行業(yè)管理辦法，為企業(yè)落戶和吸引高質(zhì)量人才提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；為企業(yè)改制、規(guī)范運(yùn)行、破產(chǎn)清算等提供法律保障，確保企業(yè)職工穩(wěn)定，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

補(bǔ)齊三項(xiàng)短板，搭建新時(shí)代社會(huì)治理“快車道”。針對(duì)科技支撐不足、資源整合不足等自身存在的短板問題持續(xù)發(fā)力，久久為功，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。一是補(bǔ)齊信息建設(shè)的短板。加強(qiáng)以信息化為支撐的綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，將“雪亮工程”和綜治中心等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容，加大投入力度，力爭到2020年底，全市四級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1417個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋；通過政務(wù)云“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮預(yù)測預(yù)警預(yù)防功能。二是補(bǔ)齊資源分散的短板。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)政府社會(huì)治理工作的主抓責(zé)任，整合社會(huì)治理相關(guān)部門職能和基層人財(cái)物資源，變“各自為政”為“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”；嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善綜治委各成員單位綜治工作述職報(bào)告制度，形成社會(huì)治理齊抓共管的良好局面；加大社會(huì)治理工作在全市目標(biāo)考核中的權(quán)重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的“風(fēng)向標(biāo)”作用。三是補(bǔ)齊責(zé)任落實(shí)的短板。強(qiáng)化地方屬地責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府切實(shí)承擔(dān)起屬地責(zé)任，做到守土有責(zé)，嚴(yán)防矛盾上交、問題上行、風(fēng)險(xiǎn)外溢；強(qiáng)化部門主管責(zé)任，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，牢固樹立“管領(lǐng)域管業(yè)務(wù)、也必須管穩(wěn)定”的理念，推動(dòng)主管行業(yè)領(lǐng)域做好維護(hù)穩(wěn)定工作；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮保障職工權(quán)益、化解內(nèi)部矛盾的主體作用，確保行業(yè)平安穩(wěn)定。