陳 冰

（北海職業(yè)學(xué)院，廣西 北海 536000）

我國是農(nóng)業(yè)人口大國，廣西壯族自治區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較多，開發(fā)廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源，增加經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資本的投資，將會極大地促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活水平。在“一帶一路”建設(shè)的深入推動下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來了又一個重要的發(fā)展時機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，大力促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)力水平，有利于加快推動經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

教育可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，教育培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的根本途徑。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本之父舒爾茨認(rèn)為，促使發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增長的重要原因已不是土地、勞力或資本存量的增加，而是人的技能與知識水平的提高。由教育形成的人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中能更多地代替其他生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，是獲取效益的最佳投資［1］。

農(nóng)村女性是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更高的效益。而針對農(nóng)村女性人力資源開發(fā)，教育和培訓(xùn)是根本途徑，要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三方面共同發(fā)力，做到三教統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際情況各有側(cè)重，才能提高農(nóng)村女性的整體素質(zhì)和技能，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。

1 重點(diǎn)保障和落實(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育

我國九年義務(wù)教育制度已經(jīng)實(shí)行費(fèi)用全免政策，農(nóng)村孩子就學(xué)率有了顯著的提高，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)基本掃除文盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末，具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動生產(chǎn)率提高43%，具有中學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動生產(chǎn)率提高108%，具有大學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動生產(chǎn)率提高300%。因此，加大農(nóng)村教育投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，能夠?yàn)檗r(nóng)村人力資源開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。據(jù)資料顯示，女童受教育程度與其以后人生、家庭的發(fā)展，以及對當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源開發(fā)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大聯(lián)系。女童受教育程度高，其成年后在身體素質(zhì)、智力水平、擇業(yè)和擇偶的寬度、養(yǎng)育后代等方方面面的數(shù)據(jù)都相對比受教育程度低的女童要高。女童教育有利于提高人口質(zhì)量，有利于促進(jìn)女性參與社會勞動。在一些貧困村，女童極易輟學(xué)，她們或者因照顧弟弟妹妹或者因承擔(dān)家務(wù)等無法完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民意識，也要加強(qiáng)校舍、師資、交通等基礎(chǔ)條件的配套落實(shí)，保障女童受教育的公平機(jī)會，減低女童輟學(xué)率。

2 積極發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育

我國《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)”。與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)教育直接與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)掛鉤，其目的就是通過對勞動者職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)來提高勞動生產(chǎn)率，如今提高勞動者的素質(zhì)、培養(yǎng)人才已成為世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要國策。發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展所需的高質(zhì)量的專門人才和大批熟練勞動者，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)除了重點(diǎn)保障基礎(chǔ)教育外，也要加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐。

近年來，隨著廣西壯族自治區(qū)與東盟國家雙邊貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，面向東盟國家的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢凸顯，農(nóng)民收入迅速提高。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)糖業(yè)、木薯、桑蠶、中草藥等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在地域上和發(fā)展規(guī)模上都占有很大優(yōu)勢，因此，要充分利用北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新升級的發(fā)展機(jī)遇，通過知識推廣和教育培訓(xùn)，盡快提升農(nóng)民的知識和技能水平，讓他們具備適應(yīng)新發(fā)展形勢的各種能力，加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)［3］。針對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村缺乏中、高層次專業(yè)人力資本的狀況，要進(jìn)一步擴(kuò)大廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院校、高校涉農(nóng)專業(yè)招生規(guī)模，尤其是要對農(nóng)村女性入學(xué)門檻給予一定的傾斜，設(shè)置助學(xué)金和獎學(xué)金，減免農(nóng)村貧困女學(xué)生學(xué)費(fèi)；為農(nóng)村樂學(xué)上進(jìn)的女青年、女技術(shù)員、女企業(yè)家、女干部開設(shè)提高班、骨干班，創(chuàng)新辦學(xué)思維，在辦學(xué)方法、辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村發(fā)展的需要，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)一批中高級人才，積累農(nóng)村人力資本總量［4］。通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，農(nóng)村女性的勞動能力能夠得到不斷提升，在擇業(yè)和就業(yè)時能掌握更多的主動性和可能性。

3 堅(jiān)持推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村成人教育

舒爾茨說“迅速的持續(xù)增長主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊的投資，以使他們獲得必要的新知識和新技能，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。”［1］我國在教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中曾提出要支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，對于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，尤其是農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)，可依托經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校的辦學(xué)資源，相關(guān)部門可開展專門針對農(nóng)村婦女的成人教育培訓(xùn)工作。為了滿足農(nóng)村婦女學(xué)員在家門口接受成人教育的學(xué)習(xí)意愿，在教學(xué)模式上可采用“送教下鄉(xiāng)”活動，集中面授與自學(xué)相結(jié)合、學(xué)校教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合、專業(yè)證書教育與針對性培訓(xùn)相結(jié)合等模式，幫助農(nóng)村婦女接受系統(tǒng)化的成人繼續(xù)教育。

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展取得了不錯的成績，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化程度已經(jīng)達(dá)到了較高的水平。根據(jù)人力資本“干中學(xué)”理論，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)企業(yè)中工作可以學(xué)到專業(yè)技術(shù)，另外，經(jīng)過企業(yè)培訓(xùn)又可以提高專業(yè)知識和技能，獲得人力資本的提升。因此，政府相關(guān)部門可與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，辦培訓(xùn)班，一來滿足企業(yè)的用人需求，二來提高農(nóng)民的生產(chǎn)力水平。這種“以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的人力資本開發(fā)專業(yè)模式”是農(nóng)村專業(yè)人力資本開發(fā)的主要模式［3］。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)可以充分利用目前的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動“干中學(xué)”，尤其要開發(fā)更多針對農(nóng)村女性的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。針對農(nóng)村婦女開展成人教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的有效補(bǔ)充，通過一系列成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)，幫助北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村婦女掌握一定的科學(xué)文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提高她們的自主創(chuàng)新意識和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 三教統(tǒng)籌，推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

4.1 “三教”師資的統(tǒng)籌

在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些邊遠(yuǎn)貧困的地方有時候連基礎(chǔ)教育的教師都無法長期留住，在職業(yè)教育和成人教育方面的師資配備更是稀缺。只有打破“三教”之間的界線，才能使教育資源整合活泛起來，真正為農(nóng)村所用。例如，成立一個專門的機(jī)構(gòu)把“三教”師資統(tǒng)籌起來，調(diào)配基礎(chǔ)教育的教師到成人學(xué)?；蚺嘤?xùn)班去上基礎(chǔ)文化課，職業(yè)院校的教師到基礎(chǔ)教育學(xué)校上職業(yè)技能課［4］。

4.2 教育模式的統(tǒng)籌

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)村“三教”應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新教育形式。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要考慮實(shí)際情況，不能盲目搞成“應(yīng)試教育”，一味追求升學(xué)率，而忽視學(xué)生素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)。可在適當(dāng)?shù)臅r候加入職業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力；加強(qiáng)職業(yè)教育的宣傳力度，初、高中畢業(yè)后不能或者不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生可以進(jìn)入職業(yè)院校，系統(tǒng)學(xué)習(xí)職業(yè)技能。農(nóng)村職業(yè)教育采用靈活的教學(xué)管理制度和學(xué)籍制度，允許學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替或工學(xué)結(jié)。職業(yè)教育和成人教育要堅(jiān)持與社會需求相掛鉤，以就業(yè)為導(dǎo)向，靈活辦學(xué)，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)能力，理論知識以適用、夠用為主。政府鼓勵和吸收多種社會力量投資辦學(xué)，采取訂單式、委培式辦學(xué)模式，提高學(xué)生職業(yè)能力。

4.3 政府部門的統(tǒng)籌

目前，我國沒有一個專門的部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，教育部、農(nóng)業(yè)部、中組部等部門分散管理，各自為政。管理部門多勢必會造成權(quán)責(zé)交叉不明確，如此便導(dǎo)致教育資源的分配不均和利用率不高。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，應(yīng)把農(nóng)村和城市放到一個圈子里統(tǒng)籌安排，學(xué)習(xí)吸取發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排“三教”事宜，以此來防止顧此失彼、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。為了促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改革和完善農(nóng)村現(xiàn)行教育體制，建立適合農(nóng)村現(xiàn)狀和特色的教育體系。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”進(jìn)行統(tǒng)籌，多渠道、多途徑提高農(nóng)村人力資本的質(zhì)量，加快促進(jìn)農(nóng)村女性人力資源的開發(fā)，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。