駱劍輝

（廣州市花都區(qū)環(huán)境保護(hù)局，廣東 廣州 510800）

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度體系中，非常重要的一個(gè)組成部分為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的整體開展情況。目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在諸多的問題，影響到農(nóng)村環(huán)境評(píng)估的準(zhǔn)確性。針對(duì)這種情況，需要及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

城市人口規(guī)模的擴(kuò)大及城市人口對(duì)環(huán)保的需求，使農(nóng)村地區(qū)遷移過來了很多工業(yè)企業(yè)，這樣的城市環(huán)境質(zhì)量雖然得到了改善，但卻惡化了農(nóng)村整體環(huán)境。雖然大部分項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)都已經(jīng)履行，但依然有較多問題存在。

1.1 環(huán)評(píng)工作開展力度不夠

一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行度不高，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率分別為40%和70%，普遍不高，因此農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)行率更低。

二是存在較為普遍的違反環(huán)評(píng)程序現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查研究表明，目前大部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作中，不能嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)程序辦事，經(jīng)常出現(xiàn)一些邊建邊評(píng)、先建后評(píng)等現(xiàn)象。部分項(xiàng)目經(jīng)過了環(huán)評(píng)程序后，私自改變了其性質(zhì)規(guī)模，未及時(shí)重新報(bào)批。

三是沒有充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作用。很多建設(shè)單位沒有充分重視環(huán)評(píng)工作的重要性，僅僅將其作為一項(xiàng)手續(xù)履行，不仔細(xì)觀察環(huán)境和影響評(píng)價(jià)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，即使相關(guān)部門做出了批復(fù)，也不能及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的環(huán)保措施［1］。

1.2 項(xiàng)目后期驗(yàn)收及監(jiān)管不夠科學(xué)

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其直接影響各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)。但目前很多地區(qū)存在較為嚴(yán)重的重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象。項(xiàng)目完成建設(shè)且經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行后，也未開展竣工驗(yàn)收工作；部分地區(qū)則是將竣工驗(yàn)收流于形式，無法將項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況反映出來，這樣環(huán)評(píng)工作的作用就得不到充分發(fā)揮。另外，環(huán)保部門沒有及時(shí)跟蹤檢查農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目運(yùn)行情況，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)超標(biāo)排污等各類問題。

1.3 公眾參與流于形式

在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，雖然明確指出需要公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，但在部分農(nóng)村地區(qū)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，公眾意見卻受到忽視，這樣就很容易導(dǎo)致各種環(huán)境糾紛出現(xiàn)于項(xiàng)目運(yùn)行過程中［2］。部分建設(shè)單位一手包辦公眾參與調(diào)查表，隨便打鉤打叉，影響到公眾參與效果的發(fā)揮。另外，部分地區(qū)雖然運(yùn)用了網(wǎng)上公示等形式，但因?yàn)橹T多因素的影響，很多農(nóng)村居民無法及時(shí)從網(wǎng)上獲取相關(guān)信息?？傊r(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與制度流于形式，沒有深入落實(shí)，農(nóng)村居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得不到保障。

2 農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

2.1 構(gòu)建完善的政府考核機(jī)制

要想解決各種環(huán)評(píng)問題，各級(jí)地方政府需要給予充分的重視，嚴(yán)格考核農(nóng)村環(huán)評(píng)工作的開展情況。地方政府部門除了重視GDP增長(zhǎng)之外，還需要貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，充分重視環(huán)境保護(hù)，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)綠色GDP考核體系、核算體系等大力完善，且將其嚴(yán)格落實(shí)下去，促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的開展。對(duì)于群眾反映的各項(xiàng)環(huán)境問題，需要積極認(rèn)真的對(duì)待和處理。同時(shí)，也可以將農(nóng)村環(huán)評(píng)方面的內(nèi)容加入政府考核體系中，以便促使環(huán)境評(píng)價(jià)工作得到順利有效地開展［3］。

2.2 大力完善農(nóng)村環(huán)評(píng)制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)工作無法開展的主要原因就在于環(huán)境評(píng)級(jí)制度存在漏洞。因此，各級(jí)地方政府需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，將對(duì)應(yīng)的農(nóng)村環(huán)評(píng)法律法規(guī)體系科學(xué)制定出來，促使環(huán)評(píng)制度體系得到完善，最大限度地降低農(nóng)村隨意建設(shè)行為的出現(xiàn)概率。如果部分建設(shè)項(xiàng)目不符合本地區(qū)的發(fā)展方向，那么就需要嚴(yán)格禁止建設(shè)。而且適當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)評(píng)管理力度，投入相應(yīng)的資金和人力資源，解決工作人員的編制問題，激發(fā)其工作的積極性和主動(dòng)性［4］。

2.3 提升公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)評(píng)的參與度

因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境會(huì)在很大限度上受建設(shè)項(xiàng)目的影響，因此相關(guān)部門就需要對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格管理。在具體實(shí)踐當(dāng)中，需要對(duì)農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境科學(xué)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)制定的各項(xiàng)環(huán)評(píng)制度。如項(xiàng)目開工建設(shè)之前，需要找出潛在的影響因素，然后由專門的工作人員實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)展［5］。項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)是需要讓公眾積極參與進(jìn)來。只有公眾參與，才可以促使農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性得到保證。因此，需要綜合運(yùn)用多種宣傳路徑，豐富環(huán)保教育的宣傳形式，促使農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來。此外，還需要大力培訓(xùn)農(nóng)村居民的環(huán)保技能，以便針對(duì)性地提升農(nóng)村居民參與環(huán)評(píng)的能力。要定期進(jìn)行民意調(diào)查，收集、整理農(nóng)民關(guān)于環(huán)評(píng)工作的各項(xiàng)意見和建議，促使農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)等充分得到保證［6］。

3 結(jié)語

要想真正有效地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，就需要重視農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。針對(duì)目前出現(xiàn)的各種問題，需要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)分析，找出原因，然后采取針對(duì)性的解決措施，將農(nóng)村地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的作用充分發(fā)揮出來，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展［7］。

［1］王曉毅.需要高度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題［J］.中國(guó)財(cái)政，2015（9）：33-35.

［2］王瑞迪.新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.農(nóng)技服務(wù)，2016（5）：239.

［3］梁學(xué)功，趙海珍.用環(huán)評(píng)手段推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染防治［J］.環(huán)境保護(hù)，2013（9）：41-42.

［4］楊文芳.淺談農(nóng)村沼氣建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的初步構(gòu)建［J］.農(nóng)民致富之友，2016（22）：286.

［5］李飛飛.環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的作用與影響［J］.環(huán)境與發(fā)展，2018（1）：25-26.

［6］李卓然.從強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)角度防治農(nóng)村環(huán)境污染［J］.農(nóng)技服務(wù)，2016（5）：241.

［7］董重，胡斯翰，王沖，等.現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問題及對(duì)策［J］.工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2018（4）：147-148.