鄧鎮(zhèn)江

（大方縣防治石漠化管理中心，貴州 大方 551600）

地處烏蒙山區(qū)的貴州省大方縣，是典型的喀斯特地貌山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。石漠化面積1369.33km2，占全縣總面積的42.92%，是貴州省畢節(jié)市石漠化面積最大、等級最深、危害最重的縣份。2008年，國家啟動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程以來，一直被列為工程實施重點縣。截至2018年初，共爭取到中央專項資金8850萬元，積極配套縣級資金885萬元，治理石漠化面積171.46km2，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到了極大的改善，有力推動了從石漠化嚴重地區(qū)向生態(tài)優(yōu)美地區(qū)轉(zhuǎn)變。

1 大方縣石漠化綜合治理痛點

1.1 項目投資單價低，土地協(xié)調(diào)困難

根據(jù)相關(guān)政策，石漠化綜合治理工程投資標準僅為50萬元/km2，即333.33元/667m2。其中，經(jīng)果林建設補助單價為500.00元/667m2，為退耕還林項目1600.00元/667m2（土地補助費用1200.00元/667m2）的31.25%，為獼猴桃項目1700.00元/667m2的29.41%。同樣是經(jīng)果林建設，與其他項目相比，由于投資單價低，沒有土地補助和土地賠償費用，遭到了多數(shù)群眾的質(zhì)疑和反對，群眾參與石漠化治理的積極性低，土地協(xié)調(diào)困難，農(nóng)事活動中人為破壞現(xiàn)象多發(fā)，嚴重影響了工程的順利實施。

1.2 群眾基礎不扎實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

為了調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，大方縣按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，將石漠化綜合治理工程與全縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展刺梨、核桃、皂角、石榴等產(chǎn)業(yè)。由于過于強調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，工程實施中沒有充分征求群眾意見，再加上核桃、皂角等掛果時間晚（核桃11a，皂角7a）、見效慢，群眾對能否產(chǎn)生經(jīng)濟效益表示懷疑，抵觸情緒大，在農(nóng)事耕作活動中故意破壞苗木，降低了苗木保存率，苗木補植量大，項目實施難以發(fā)揮預期效果，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。

1.3 產(chǎn)供銷鏈條脫節(jié)，成效鞏固困難

大方縣在石漠化綜合治理中，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力打造特色經(jīng)果林和優(yōu)勢中藥材產(chǎn)業(yè)。遺憾的是，方式不對努力白費，項目采取招投標的方式，供苗方只負責供苗，實施方只負責實施，銷售的事卻沒有著落，造成了“產(chǎn)供銷”鏈條脫節(jié)的問題，有群眾形象地說“中藥項目是個好產(chǎn)業(yè)，不過賣得出去就是寶，賣不出去就是草”，產(chǎn)品收購沒有保障，群眾沒有信心，苗木受人為破壞嚴重，管護難度大，治理成效難以鞏固。

2 石漠化綜合治理“村民自建”模式

為破解石漠化綜合治理工程實施中存在的諸多難題，2016年大方縣采取村民自選、自建、自管、自用、自主經(jīng)營和政府監(jiān)管服務相結(jié)合的方式，在黃泥塘鎮(zhèn)化聯(lián)村投資110萬元，由村支兩委協(xié)調(diào)組織當?shù)卮迕駹I造經(jīng)果林66.67hm2，配套機耕道2km、田間生產(chǎn)便道2km，開展石漠化綜合治理“村民自建”模式試驗，探索建立民主化石漠化治理新機制。

2.1 變“包辦婚姻”為“自由戀愛”，夯實群眾基礎

在試驗示范項目方案編制過程中，把前期調(diào)研工作放在了重要環(huán)節(jié)，深入實際，認真開好群眾會，在“做項目”還是“做產(chǎn)業(yè)”“種什么”“怎樣種”等問題上積極采納群眾意見，充分尊重群眾意愿；把小型水利水保項目實施地點、道路的寬窄等交給村民按照他們的需求自己決定，變“包辦婚姻”為“自由戀愛”，充分調(diào)動村民參與的積極性，打下扎實的群眾基礎，為項目的順利實施提供有力保障。

2.2 轉(zhuǎn)“大包大攬”為“指導服務”，提高建設質(zhì)量

村民自建并非放棄主管部門的職能職責，而是要轉(zhuǎn)變角色，加強項目建設的技術(shù)指導服務和資金使用的監(jiān)督管理。由于村民素質(zhì)有高有低，為了確保試驗示范項目的建設質(zhì)量，大方縣防治石漠化管理中心、林業(yè)局、水保辦、黃泥塘鎮(zhèn)政府專門派專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導服務。項目實行先建后補，竣工驗收合格后進行獎補，確保資金安全。

2.3 以“產(chǎn)業(yè)帶動”促“增產(chǎn)增收”，鞏固治理成效

大方縣在試驗示范項目實施過程中，積極引導村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取林農(nóng)結(jié)合的模式，既發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展林下經(jīng)濟，以“產(chǎn)業(yè)帶動”促“增產(chǎn)增收”，鞏固石漠化治理成效。示范點根據(jù)村民的迫切愿望，結(jié)合市場和當?shù)貧夂驐l件，選擇艷紅桃作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要種植品種，并采取“以短養(yǎng)長，長短結(jié)合”的方式，鼓勵村民在林下種植辣椒、魔芋、韭菜等矮稈農(nóng)作物，既增加了短期經(jīng)濟收入，保障了后顧之憂，又以耕代撫促進了艷紅桃茁壯生長。

3“村民自建”模式成功因素挖掘

“村民自建”模式應用成功的原因主要在于：一是政府的資金和政策的及時兌現(xiàn)；二是群眾參與積極性得以調(diào)動，主人翁責任感得到加強；三是踐行“一切為了群眾一切依靠群眾”的工作思路，把事權(quán)交給村民，依靠他們解決實際的糾紛和矛盾。

4 結(jié)語

“村民自建”模式作為一種創(chuàng)新管理體制機制，充分調(diào)動了項目區(qū)群眾的參與積極性，有效化解了工程實施的難度，進一步提高了工程建設的實施效能。但是，任何一種模式都只有在工作中不斷創(chuàng)新、與時俱進，才有強大的發(fā)展后勁。全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，大方縣全面小康建設的重要工程在于石漠化綜合治理，石漠化綜合治理的重要抓手和舉措在于“村民自建”模式?？梢灶A測，“村民自建”模式不僅在石漠化治理工程中能夠發(fā)揮重大作用，在美麗鄉(xiāng)村建設的其他方面也將發(fā)揮極其重要的作用。