李盼盼

（重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 400000）

農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模是一個(gè)具有爭(zhēng)議性、備受關(guān)注的話題，也是一個(gè)與糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重要問題。自20世紀(jì)80年代改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性得到了提高，一定程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但隨之出現(xiàn)了土地碎化問題。截至目前，農(nóng)村耕地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模問題仍然是學(xué)者們一直爭(zhēng)論不休的一個(gè)重點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，考慮適度耕地經(jīng)營(yíng)管理具有重大意義。

1 我國(guó)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中提出來的，其目的是使農(nóng)業(yè)成為行業(yè)先鋒，農(nóng)民富有魅力，農(nóng)村成為美麗的地方。為貫徹落實(shí)國(guó)家振興戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)家就業(yè)管理，重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)村發(fā)展的全面啟動(dòng)，人們要順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展與人與自然和諧相處的理念，整合和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，延長(zhǎng)第二輪土地承包期限30年。確保中國(guó)糧食產(chǎn)量充足，牢牢握緊手里的飯碗，農(nóng)村基層應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，培育了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民“三農(nóng)”農(nóng)民隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。30余年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一，以“互聯(lián)網(wǎng)”帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)展銷售。深受互聯(lián)網(wǎng)影響的今天，淘寶、天貓、聚劃算、拼多多等電商平臺(tái)的先后涌現(xiàn)，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的打開提供了一個(gè)很好的渠道。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的異軍突起，能在帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康方面起到一個(gè)很好的引導(dǎo)作用，是對(duì)“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育”和“多方式提高農(nóng)民收入水平”的成功應(yīng)用。

第二，注意地區(qū)品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于某個(gè)區(qū)域特別突出的農(nóng)產(chǎn)品給予重視，利用品牌效應(yīng)積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)物流處理、農(nóng)產(chǎn)品加工等其他的社會(huì)服務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化的組合建立一個(gè)全面的交易中心，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的建設(shè)。這是對(duì)“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展”“農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)”的成功應(yīng)用。

第三，各個(gè)地域相互合作，從“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧政策切入，依靠業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和先進(jìn)的科學(xué)管理手段，為農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品提供一個(gè)可靠的、市場(chǎng)廣的交易平臺(tái)，為縣級(jí)地區(qū)的扶貧政策提供技術(shù)支持，向農(nóng)民提供免費(fèi)的多方式電商基礎(chǔ)培訓(xùn)，幫助有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式可以走電商發(fā)展之路，線上線下結(jié)合銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)更快更好地發(fā)展。這是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的成功應(yīng)用，與推廣運(yùn)營(yíng)理念的結(jié)合，符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹執(zhí)行。

第四，農(nóng)村自行組建銷售團(tuán)隊(duì)。將前期的農(nóng)產(chǎn)品宣傳，中期的客戶訂單、驗(yàn)貨、集貨、收貨、分級(jí)、裝卸、配車和后期的售后服務(wù)等完美銜接，實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，幫助農(nóng)民產(chǎn)地直銷，達(dá)到買賣雙方的利益最大化，有效促進(jìn)了幫貧政策的落實(shí)，幫助農(nóng)民更快地脫貧致富奔小康。

因地域遼闊，且各地風(fēng)俗、地方政策的不統(tǒng)一，進(jìn)而使我國(guó)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)僅僅只有個(gè)大體的方向，而沒有明確的定義，其政策設(shè)定如下。對(duì)于農(nóng)地規(guī)模的適度問題，并不是說農(nóng)地規(guī)模越大就越好，越小就越不好，在農(nóng)地規(guī)模的選取上，有一個(gè)投入產(chǎn)出比的評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模越大，投資越大，但高投資能帶來高收益的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗拒事件，其后果難以預(yù)料。由于中國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)模適度難以有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，地方政府應(yīng)根據(jù)各自的資源特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生產(chǎn)力水平分析農(nóng)業(yè)用地的情況制定適當(dāng)規(guī)模的政策法規(guī)。同時(shí)，在適度規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)過程中，有必要按照農(nóng)民自主原則保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位，不得迫使農(nóng)民遷移土地。另外，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)地中型企業(yè)，根據(jù)條件提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供立法保障，促進(jìn)農(nóng)地適度有序發(fā)展。

2 農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)影響因素

2.1 農(nóng)戶收益

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是因?yàn)檗r(nóng)民收入停滯甚至減少而針對(duì)性提出的。因此，對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行適度規(guī)模的研究，農(nóng)民收入是一個(gè)不能忽視的重要問題，適度經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)可擴(kuò)大農(nóng)民耕作面積，從而增加農(nóng)民收入，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果提出的相關(guān)政策沒有達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，就無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙。農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須重視農(nóng)民的收入問題，確保經(jīng)營(yíng)規(guī)模的改變能滿足農(nóng)民的生活需要，增加他們的收入和改善他們的生活，并滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神需求。

2.2 社會(huì)因素

影響農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)重要方面是社會(huì)因素。雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)民工下一代的教育、平日的醫(yī)療以及退休后養(yǎng)老問題未得到妥善解決，在城市得不到保護(hù)，自然會(huì)將希望寄托在老家的土地上。人口城鎮(zhèn)化不僅僅是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且是農(nóng)民身份、地位和社會(huì)保障的徹底改變。具體而言，就是戶籍的遷移，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，真正實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。通過減少農(nóng)村人口減少人地比例，消除社會(huì)因素對(duì)農(nóng)用地的管理障礙，更高的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)效率才可以實(shí)現(xiàn)。由此可見，合理的農(nóng)地管理規(guī)模必須符合社會(huì)條件。

2.3 技術(shù)進(jìn)步

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力源泉，因此地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技力量在一定程度上可以決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度和發(fā)展水平，間接影響了農(nóng)地適度經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。歷史教訓(xùn)告訴人們，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)需要與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步手段掛鉤，與科技力量相適應(yīng)，不能只追求農(nóng)地規(guī)模的擴(kuò)大而與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)?？茖W(xué)進(jìn)步技術(shù)對(duì)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的影響體現(xiàn)在很多方面，如品種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械生產(chǎn)等方面是否有優(yōu)勢(shì)在一定程度上取決于所在地區(qū)是否發(fā)達(dá)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)著眼于科技進(jìn)步，以科學(xué)技術(shù)作為擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模的前提條件，以保證糧食生產(chǎn)增收為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)制度政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)服務(wù)能力的提高，農(nóng)民收入水平的增加，都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。社會(huì)服務(wù)水平的提高可以進(jìn)一步解決農(nóng)民工在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的問題。農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村生產(chǎn)秩序得到穩(wěn)固，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會(huì)隨之增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，決定了農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度。只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)里勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)才能更快發(fā)展，進(jìn)而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從根本上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的良性有序發(fā)展［1］。

3 不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征

不同地區(qū)的土地類型，經(jīng)營(yíng)方式千差萬別，根據(jù)人地關(guān)系和升值潛力將我國(guó)的地域進(jìn)行劃分，可分為四大類，分別是東北“平原區(qū)”、西北“荒地區(qū)”、西南“碎地區(qū)”、東南“城郊區(qū)”。

3.1 東北“平原區(qū)”

作為全國(guó)最大的糧食基地，該地區(qū)在糧食商品化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)民職業(yè)化方面均處于領(lǐng)先地位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠發(fā)達(dá)，初級(jí)加工簡(jiǎn)單的小型農(nóng)業(yè)企業(yè)仍占大多數(shù)。地方工商業(yè)沒有發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，外資少。此外，種植面積肥沃，糧食種植容易，個(gè)體戶收益好。

3.2 西北“荒地區(qū)”

西北地區(qū)自然條件下農(nóng)業(yè)用地升值潛力不足。西北地區(qū)大部分是黃土高原，水土流失嚴(yán)重，土壤不肥沃，沙漠化和荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，分布廣泛?！盎牡亍辈粌H指在自然條件下土地荒蕪，環(huán)境惡化的事實(shí)，也表現(xiàn)為人為因素造成大量耕地被棄置的現(xiàn)象。在這種情況下，農(nóng)民廣種薄收，甚至種植荒地，擴(kuò)大糧食種植面積來增加自身收入，很大限度上加劇了水土流失程度和環(huán)境惡化，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地增值潛力［2］。

3.3 西南“碎地區(qū)”

山地面積大，但耕地面積小，承包地嚴(yán)重碎片化。碎片化帶來了眾多的不利影響，如當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和土地資源配置效率低下，增加了收割機(jī)等農(nóng)業(yè)器械的使用成本，影響了農(nóng)戶生產(chǎn)效率等。此外，碎片化并沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的使用，而是導(dǎo)致了水資源管理設(shè)施等公共產(chǎn)品的爭(zhēng)奪，甚至爆發(fā)沖突。

3.4 東南“城郊區(qū)”

密集的人口、便利的交通條件和優(yōu)越的地理位置提高了東南“城郊區(qū)”農(nóng)村土地作為稀缺資源的價(jià)值，無論是經(jīng)濟(jì)作物的種植還是土地收購，都會(huì)為承包的家庭帶來巨大的效益。土地價(jià)值的上漲加劇了農(nóng)村土地權(quán)利保護(hù)過程中的矛盾和沖突［3］。

4 結(jié)語

目前的農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未達(dá)到最大利潤(rùn)。為了實(shí)現(xiàn)最適規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，可以通過農(nóng)地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)?？蓴U(kuò)大耕地整合面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確土地所有權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市進(jìn)軍，保障農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的各方面社會(huì)權(quán)益；雙管齊下，確切實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)。

［1］丁慧媛.沿海地區(qū)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的方向與機(jī)制研究［D］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

［2］孫德超，曹志立.基于農(nóng)地區(qū)域類型差異的農(nóng)村土地確權(quán)模式研究——推進(jìn)落實(shí)黨的十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之思考［J］.商業(yè)研究，2017（12）：1-10.

［3］王敬堯，王承禹.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)［J］.中國(guó)行政管理，2018（4）：91-97.