將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，在支持新型肥料生產(chǎn)、推廣應(yīng)用等方面開展了大量工作。一是強(qiáng)化政策扶持。2018年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%。將工業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。符合條件的新型肥料生產(chǎn)企業(yè)均可享受上述稅收優(yōu)惠政策。二是加快技術(shù)推廣。2015年，我部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，要求示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門通過農(nóng)企合作等方式，加強(qiáng)與相關(guān)肥料企業(yè)的協(xié)作，在不同區(qū)域、不同作物上開展了新型肥料的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣，促進(jìn)了新型肥料的應(yīng)用。三是加大項(xiàng)目支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)、水肥一體化、果菜茶有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，將緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料等作為新產(chǎn)品推廣的一項(xiàng)重要內(nèi)容，支持、引導(dǎo)農(nóng)民施用新型高效肥料。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，采取多種措施支持新型肥料生產(chǎn)應(yīng)用。一是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和肥料生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)商，盡快明確新型肥料的概念和范圍，加快制定新型肥料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、新型肥料的使用和市場(chǎng)監(jiān)管等提供參照指引。二是加快產(chǎn)品研發(fā)。組織科研院所、企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)新型肥料研究，開發(fā)新型肥料產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加大推廣力度。積極爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)農(nóng)企合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在適宜地區(qū)、適宜作物上推廣應(yīng)用新型肥料。同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)展改革委等部門的溝通，研究將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇的可行性。

改革登記制度促進(jìn)新型肥料發(fā)展

2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的部署和要求，肥料登記進(jìn)行了一系列改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化肥料登記資料要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了新型肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是取消部分審批事項(xiàng)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》精神，取消中央指定地方實(shí)施的“外省肥料登記產(chǎn)品備案核準(zhǔn)”“境內(nèi)申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記”審批事項(xiàng)。二是規(guī)范行政審批行為。成立了第八屆農(nóng)業(yè)部肥料登記評(píng)審委員會(huì)，改固定專家為專家?guī)?，每次評(píng)審會(huì)議前隨機(jī)抽取委員參會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)登記肥料產(chǎn)品綜合評(píng)審。三是推進(jìn)中介服務(wù)改革。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》要求，將肥料安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)和肥料產(chǎn)品檢測(cè)兩項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)改為技術(shù)審查事項(xiàng)，不再要求申請(qǐng)人進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)試驗(yàn)和肥料產(chǎn)品檢測(cè)，改由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展。四是修訂配套規(guī)章。修訂《肥料登記管理辦法》和《肥料登記資料要求》。初步制定《肥料登記和備案管理目錄》，擬將不同肥料產(chǎn)品分為登記、備案和免于登記3種方式管理，實(shí)行部、省兩級(jí)登記和備案管理。同時(shí)，根據(jù)肥料產(chǎn)品的管理實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)發(fā)布調(diào)整后的《肥料登記和備案管理目錄》。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從肥料管理整體工作入手，結(jié)合行政審批改革工作，借鑒其他農(nóng)資產(chǎn)品和其他國(guó)家地區(qū)肥料管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃肥料登記管理，研究建立肥料登記和備案目錄管理制度，切實(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是新型肥料的健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范程序，強(qiáng)化執(zhí)法管理，切實(shí)加強(qiáng)證后監(jiān)管。

鼓勵(lì)支持化肥企業(yè)開展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)

多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視與企業(yè)的合作，加強(qiáng)交流、凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)科學(xué)施肥工作。一是深化農(nóng)企合作。2014年，我部與中化化肥有限公司在11個(gè)省的19個(gè)糧食主產(chǎn)縣、蔬菜生產(chǎn)大縣和特色經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)縣開展“農(nóng)企合作推廣配方肥示范縣創(chuàng)建”活動(dòng)，并推動(dòng)省級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門與1200家企業(yè)合作對(duì)接。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。2015年，我部種植業(yè)管理司與全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局簽署《推進(jìn)科學(xué)施肥戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在科學(xué)施肥領(lǐng)域開展全面戰(zhàn)略合作。2016年，會(huì)同中國(guó)電信開展“化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)技術(shù)進(jìn)萬家”宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，在全國(guó)開展10萬場(chǎng)次培訓(xùn)。三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。2016年，與中化集團(tuán)在安徽蚌埠召開“農(nóng)企合作推進(jìn)配方肥應(yīng)用助力化肥零增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。與中化化肥、金正大、陶氏益農(nóng)、巴斯夫等企業(yè)合作，建立了150多個(gè)示范片，帶動(dòng)推廣高效緩釋肥料100萬噸以上，推廣面積2500萬畝以上。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)及相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，引導(dǎo)化肥企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端延伸，培育生產(chǎn)、服務(wù)一體的發(fā)展業(yè)態(tài)。推動(dòng)企業(yè)把開展農(nóng)化服務(wù)作為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，促進(jìn)肥料企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生產(chǎn)、物流、科研、推廣一體的綜合農(nóng)化服務(wù)體系。