文 l 張趁心

案 情

王某欲建一小型駕校，與村民張某協(xié)商后達成協(xié)議。按照協(xié)議，王某將以每畝每年1000元的價格租賃其集體土地上的1.5畝自由林地。隨后，張某便將樹木采伐出售。王某在建駕校時，被國土執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，給予行政處罰。王某聲稱，已被縣森林公安局處罰過了，因此，以“一事不再罰”為由拒絕處罰。針對“一事不再罰”，國土部門應如果處理？

應該按照各自的權限分別查處。對同時存在兩個以上獨立的違法行為，林業(yè)局和國土局都可以依據(jù)不同的法律法規(guī)分別查處林地上發(fā)生的違法行為。

分 析

什么是“一事不再罰”？《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！痹诶碚摻缛收咭娙?，智者見智，有多種觀點。筆者認為，該條的規(guī)定，雖然不是完全意義上的一事不再罰，但對我們理解和界定一事不再罰提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)這條規(guī)定和執(zhí)法實踐，筆者認為，本案構成兩種獨立的違法行為，應該分別給予處罰。

本案存在兩種獨立的違法行為。首先，張某未經(jīng)批準違法采伐樹木是事實。根據(jù)《森林法》第三十二條第四款規(guī)定：“農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”其次，王某未經(jīng)批準違法占用林地是事實。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》林地屬于農用地范疇，屬于國土資源監(jiān)督檢查的對象。根據(jù)《土地管理法》第四十三條 “任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農民集體所有的土地的除外”和第四十四條“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)”的規(guī)定，王某建駕校屬于盈利性教學機構，在未辦理農地轉用手續(xù)的情況下，私自采取租賃方式取得的 “使用權”屬違法行為。

兩人承擔的法律責任不同。依據(jù)《森林法》第三十九條第一款“濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款”和第四款“盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，對張某擅自采伐樹木行為進行處罰。當然，如數(shù)量巨大，還構成濫伐林木罪，依據(jù)《刑法》第三百四十五條第二款的規(guī)定，追究刑事責任。其次，依據(jù)《土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原貌，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，對王某未辦理農地轉用審批手續(xù)擅自占用林地建設駕校的行為進行處罰。國土資源行政執(zhí)法部門應責令限期拆除建筑物并恢復土地原貌，并依據(jù)占地面積結合自由裁量權標準給予一定數(shù)量的罰款。由于王某占用林地面積只有1.5畝，其行為構不成非法占用農用地罪。

綜上所述，筆者認為，本案中，兩種違法行為并存，分別違反《森林法》和《土地管理法》相關條款，應該分別依法給予不同行政處罰。