文 l 張顯峰 任行剛

日前，筆者從淮濱縣2017年脫貧攻堅(jiān)成績(jī)單上發(fā)現(xiàn)，該縣2826戶13388人退出貧困序列，貧困發(fā)生率降至5.57%，在全省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改實(shí)地核查和第三方評(píng)估中名列前茅。

“全縣脫貧攻堅(jiān)工作之所以成效顯著，主要得益于全省推行的宅基地復(fù)墾券政策?！笨h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)同志告訴筆者?！皟H2017年，通過(guò)宅基地復(fù)墾券交易就得到5.7億元資金?！?/p>

淮濱縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，目前仍有貧困人口11034戶35236人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，扶貧資金缺口較大。近年來(lái)，該縣在積極推進(jìn)“三塊地”（城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村建設(shè)用地）改革的同時(shí)，用足用活宅基地復(fù)墾券政策，有效破解了“地從哪里來(lái)”“錢從哪里出”等難題，從而推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。

盤活土地，拓寬增收渠道

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，淮濱縣土地總面積12.07萬(wàn)公頃，耕地面積7.9萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田面積6.74萬(wàn)公頃；全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積328.17平方米，“空心村”現(xiàn)象非常普遍，宅基地大量閑置。為此，淮濱縣決定以土地整治為突破口，重點(diǎn)抓好農(nóng)村耕地和農(nóng)村建設(shè)用地改革。2017年，全縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目9個(gè)，總投資2.0354億元，總規(guī)模1.13萬(wàn)公頃，惠及197個(gè)行政村，年收入增加4870萬(wàn)元，受益人口約21.67萬(wàn)人。通過(guò)土地整治，不僅增加了耕地面積，還提升了耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以2017年為例，實(shí)施的2個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目總面積8405.4公頃，按每公頃增收4500元計(jì)算，可增收3782.4萬(wàn)元；農(nóng)村宅基地復(fù)墾項(xiàng)目7個(gè)，新增耕地661.3公頃，按每公頃純收入16500元計(jì)算，可增收1091.1萬(wàn)元。

用好政策，助力脫貧攻堅(jiān)

該縣充分利用宅基地復(fù)墾券政策，通過(guò)實(shí)地踏勘，全面摸清了土地后備資源底數(shù)。經(jīng)初步測(cè)算，到2020年，該縣適宜整治的農(nóng)村土地面積為7840公頃，可新增耕地面積7000公頃。在宅基地復(fù)墾券實(shí)施過(guò)程中，該縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)措施，對(duì)積極配合拆舊區(qū)復(fù)墾整治項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。一方面，對(duì)拆舊區(qū)附著物清除干凈驗(yàn)收合格的，縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、所在村（社區(qū)）新增耕地每公頃4.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)、拆舊區(qū)地上附著物的清除等費(fèi)用。另一方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合實(shí)施土地整治項(xiàng)目的，按新增耕地的20%節(jié)余指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)余指標(biāo)的50%必須用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，剩余的節(jié)余指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不使用的，縣政府按每公頃75萬(wàn)元收購(gòu)指標(biāo)。

目前，該縣已產(chǎn)生宅基地復(fù)墾券指標(biāo)429.5公頃，通過(guò)指標(biāo)交易，除保障全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目外， 2017年獲取收益5.7億元。

活用資金，確保用在刀刃上

該縣通過(guò)土地整治產(chǎn)生的宅基地復(fù)墾券，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目的“三?！?，即保障項(xiàng)目用地、保障項(xiàng)目資金、保障復(fù)墾券再產(chǎn)生。2017年產(chǎn)生的宅基地復(fù)墾券指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障了全縣17個(gè)民生項(xiàng)目及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的100公頃用地需求； 2017年共收益復(fù)墾券資金5.7億元，主要用于貧困村村村通公路項(xiàng)目、電視戶戶通項(xiàng)目、安全飲水項(xiàng)目、扶貧配套工程項(xiàng)目建設(shè)資金和扶貧貸款（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）；抽出宅基地復(fù)墾券交易資金的30%，作為97個(gè)貧困村的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、宅基地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)資金，產(chǎn)生更多的宅基地復(fù)墾券指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展，保障貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，該縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶增收項(xiàng)目，采取股份幫扶模式，將資金入股到弱筋小麥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社。每個(gè)貧困人口可得到1200元的扶貧資金，通過(guò)入股年底可分紅120元。通過(guò)這種入股扶貧的方式，既帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又增加了貧困戶收入。同時(shí)，在種植過(guò)程中，該縣實(shí)行弱筋小麥的統(tǒng)一半價(jià)供種、補(bǔ)貼供肥、分擔(dān)保險(xiǎn)、免費(fèi)供藥、技術(shù)服務(wù)、加價(jià)收購(gòu)等多種扶持措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶畝均增收340元左右，戶均增收2100元以上。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，該縣利用宅基地復(fù)墾券受益資金統(tǒng)籌安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行整治、水利設(shè)施進(jìn)行完善，不僅實(shí)現(xiàn)了土地整治項(xiàng)目區(qū)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、水相連、旱能澆、澇能排”的最佳效果，也有效解決了部分項(xiàng)目區(qū)村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后、村容臟亂差等問(wèn)題，極大提升了村民生活質(zhì)量。2017年，通過(guò)利用宅基地復(fù)墾券受益資金，新建灌溉渠4165米、機(jī)井775眼、整修塘68口、橋涵802座、排水溝7.6萬(wàn)米、農(nóng)村道路139.5公里，切實(shí)改變了村容村貌，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

“宅基地復(fù)墾券政策的實(shí)施，有效解決了我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)‘缺地’和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)‘缺錢’難題。下一步，我們將加大土地整治和拆舊復(fù)墾的工作力度，爭(zhēng)取2018年產(chǎn)生宅基地復(fù)墾券指標(biāo)9920畝，留足全縣的3000畝，剩余的指導(dǎo)全部交易，預(yù)計(jì)可增加財(cái)政收入13.8億元?！笨h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)同志說(shuō)。