馬成浩

（貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機安全監(jiān)理站，貴州　貞豐　562200）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，隨著社會的發(fā)展與經(jīng)濟的進步，農(nóng)機的出現(xiàn)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是農(nóng)機安全生產(chǎn)問題卻成了行業(yè)關注的重點。農(nóng)機安全生產(chǎn)是改革開放以來社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了新的活力，人們放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，在機器的協(xié)助下節(jié)省了大量的勞作時間，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時增加糧食的年產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

1　新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)管機制存在的問題

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對于農(nóng)機生產(chǎn)的認識不足，接受農(nóng)機生產(chǎn)安全教育的可能性不大，而地方有關部門對于農(nóng)機設備的操作和使用不甚了解，因此，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制存在以下問題。

首先，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制缺乏明確的考核內(nèi)容和考核標準。因為農(nóng)機生產(chǎn)事故頻發(fā)，越來越多部門開始重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，雖然農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的考核制度還沒有正式確立，卻已被各級政府部門放在年終考核的任務中，但不存在明確的考核指標和獎勵措施。特別是縣級地區(qū)平安農(nóng)機沒有被納入考核范圍，雖然知道這是一項工作重點，實際操作時卻無從下手，無論是政府人員還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都沒有明確的認識。

其次，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制缺乏有效的管理機制和管理手段，《中華人民共和國道路安全交通法》中明確表示農(nóng)機有關部門對機器和駕駛員的相關職責，卻沒有明確規(guī)定農(nóng)機部門的行政許可監(jiān)督權，導致許可權與監(jiān)督權分離開來，也影響了車輛管理和道路管理。而且因為很多地區(qū)沒有系統(tǒng)的制度和措施，對拖拉機的使用沒有政策性補貼，農(nóng)民在使用的時候造成機器壽命縮短而達到報廢的程度，但自身對農(nóng)機管理的認識不足，即使機器報廢依舊使用，最終導致安全隱患一直存在。有的農(nóng)民甚至在自己的拖拉機報廢以后，為了節(jié)約資金，對機器進行重新組裝，在缺乏相關理論基礎的前提下進行操作十分危險，這也是導致事故發(fā)生的原因之一。

最后，很多地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制缺乏必要的投入，即使政府下發(fā)了相關文件，但農(nóng)機從使用開始就不再更換，更缺乏繼續(xù)投入。雖然現(xiàn)在農(nóng)村道路建設已經(jīng)趨于完善，但是農(nóng)機的安全隱患依舊存在［1］。

2　新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制的途徑

2.1　從源頭抓起，做到農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重心下沉、關口前移

地方農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門在進行創(chuàng)新農(nóng)機安全管理機制實踐的時候，必須從以下3個方面入手。一是進一步規(guī)范農(nóng)機市場，保證農(nóng)機市場中所有的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量合格，不能讓質(zhì)量堪憂的產(chǎn)品流入個人手中。建議組織好農(nóng)機推廣工作，歡迎農(nóng)民前來咨詢，教授他們?nèi)绾握_使用農(nóng)機和簡單的維修保養(yǎng)步驟，當農(nóng)機出現(xiàn)故障的時候，使用者可以根據(jù)自己學到的理論知識進行初步判斷，如果故障在自己的解決能力范圍內(nèi)即可自行解決，如果超出自己的能力范圍，應立即聯(lián)系有關部門進行維修，而且日常應堅持為農(nóng)機設備進行保養(yǎng)，從而延長農(nóng)機設備的使用壽命。二是建議有關部門抓好“平安農(nóng)機”的工作，樹立榜樣、積累經(jīng)驗，根據(jù)新時代的要求進行活動創(chuàng)建。對于該項工作的宣傳，可以加大投入力度。例如，某地特在開展農(nóng)機推廣教育工作時，在政府宣傳板中張貼農(nóng)機宣傳內(nèi)容，定期舉辦農(nóng)機學習培訓，邀請廣大農(nóng)民前來學習。三是加強對外籍拖拉機的嚴格管理，建議對這些外籍拖拉機的到來做好檔案備份工作，采取積極有效的措施使所有人真正重視農(nóng)機管理工作的重要性，改善農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)境，盡可能解決安全生產(chǎn)中存在的問題［2］。

例如，2018年4月10日貴州省貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機安全監(jiān)理站來到永豐街道巖魚村、者相鎮(zhèn)納孔村仁眾農(nóng)民農(nóng)機化專業(yè)合作社，合作社中有2臺大型拖拉機、1臺小型方向盤運輸拖拉機、2臺操縱桿式收割機，有關人員檢查了農(nóng)業(yè)機械情況，提醒人們及時辦理農(nóng)業(yè)機械年檢，并為合作社的所有成員演示機械設備的正確操作方法，與合作社的人們討論農(nóng)機設備的日常維修辦法。

2.2　把握關鍵環(huán)節(jié)，注重相關人員的技能和素質(zhì)提高

農(nóng)機使用的主體是農(nóng)民，他們普遍存在文化水平低、對農(nóng)機使用操作意識不強的情況。而農(nóng)業(yè)機械操作人員的技能水平和素質(zhì)情況直接影響農(nóng)機安全管理監(jiān)管機制的實際落實情況。因此，建議有關政府和有關農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)機培訓工作，提高培訓的質(zhì)量和效率，要求所有代表人必須出席，培訓后還應進行相應的考核，沒有通過考核的人員不能隨意使用農(nóng)機設備。另外，提高農(nóng)機駕駛員的技術水平和操作能力，培養(yǎng)駕駛?cè)藛T具有極高的職業(yè)素質(zhì)，建立一支綜合素養(yǎng)過硬的教練員團隊，通過他們的指導來提高其他駕駛員的農(nóng)機操作水平。

此外，某地區(qū)為了提高農(nóng)民的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，特別開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。充分利用網(wǎng)站媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用進行宣傳和教育，無論是廣播還是電視都會進行有關內(nèi)容的播報，就連該地區(qū)的報刊也會刊登主要內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生活已經(jīng)離不開智能手機，因此，該地區(qū)還特別設立了微信公眾平臺，定期發(fā)布與農(nóng)機安全生產(chǎn)有關的知識與常識，幫助人們在業(yè)余時間內(nèi)提高自身認知水平，并推動農(nóng)機安全監(jiān)管工作的順利進行。此外，該地區(qū)還特別通過宣教下鄉(xiāng)進村入戶，把安全理念、安全文化、安全法律知識和安全常識送到田間、廠場、學校，使以人為本、安全發(fā)展的理念更加深入人心［3］。

2.3　創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管機制，充分發(fā)揮“公安駐農(nóng)機警務聯(lián)絡室”的作用

3　結語

隨著社會主義新農(nóng)村的建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)耕機械升級為了先進的農(nóng)耕設備。在此背景下，農(nóng)民在提高自身技術水平的同時，也要提高農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，對自身的生命安全負責，并對他人的財產(chǎn)安全負責。與此同時，要加強農(nóng)機執(zhí)法人員的廉政教育，提高農(nóng)機執(zhí)法人員的服務意識，使其全身心投身到農(nóng)機安全監(jiān)管工作中，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高工作效率的同時加強執(zhí)法人員與農(nóng)機使用者之間的溝通，減少矛盾的發(fā)生，以利于農(nóng)機事故的解決。

參考文獻