文 | 平頂山市國土資源局黨組書記、局長 梁成斌

“三塊地”改革是廳黨組站在全省國土資源事業(yè)長遠發(fā)展的角度，站在為地方經(jīng)濟建設(shè)謀實招、辦實事的高度，深謀遠慮、高瞻遠矚的正確決定，不僅提振了系統(tǒng)內(nèi)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，而且得到了地方黨委、政府的贊許。面對新形勢、新要求，我局堅持謀定而后動，堅持試點引領(lǐng)帶動，用實干的精神和舉措推進“三塊地”改革。

選好改革試點

省廳研討會結(jié)束后，我們迅速向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。2017年11月下旬，市委書記周斌在我局召開座談會，魏建平副市長親自授課，向各市直部門提出了“三塊地”改革的具體辦法和措施。

石龍區(qū)因煤而生，是全國首批獨立工礦區(qū)試點，屬資源枯竭型城區(qū)，面積只有60平方千米，區(qū)域經(jīng)濟嚴重滯后。我們根據(jù)市委、市政府下決心開展石龍區(qū)升級改造的總體要求，結(jié)合實際將石龍區(qū)作為“三塊地”改革的先期試點，力求以點帶面，積累經(jīng)驗。

為借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，我局組織業(yè)務(wù)骨干到鄧州孟樓、駐馬店遂平進行實地學(xué)習(xí)，深入交流。在2017年12月1日召開的全市拆舊復(fù)耕工作流動現(xiàn)場會上，郟縣、寶豐縣、魯山縣作典型發(fā)言，我們及時總結(jié)推廣三縣經(jīng)驗，為盤活全市農(nóng)村集體建設(shè)用地奠定了基礎(chǔ)。

摸清經(jīng)營底數(shù)

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地方面，全市已累計收儲土地739公頃，出讓儲備土地184.9公頃，累計成交價款約59億元；全市現(xiàn)有空閑土地1964.4公頃，其中批而未征702.5公頃、供地空閑760.6公頃、存量空閑501.3公頃。在農(nóng)村耕地方面，全市耕地面積25.8萬公頃，其中基本農(nóng)田21.6萬公頃?！笆濉逼陂g，全市投入資金5.38億元，共整治高標準農(nóng)田3.2萬公頃，將其扣除后，耕地的整治潛力還有6萬公頃；受自然條件制約（70%是山地、30%是平原），全市共有宜耕后備資源1.06萬公頃，其中近期可開發(fā)利用的有1400公頃，耕地后備資源開發(fā)后勁相對不足。在鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面，從目前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度來看，到2030年，全市將有120萬左右的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。目前，我市農(nóng)村人均建設(shè)用地面積達244平方米，國家規(guī)定的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積是100平方米，120萬進城農(nóng)民將可騰退出1.73萬公頃的農(nóng)村建設(shè)用地。同時，國家規(guī)定農(nóng)村人均建設(shè)用地為150平方米，留在農(nóng)村的居民可以壓縮和騰退出1.13萬公頃的農(nóng)村建設(shè)用地，合計2.86萬公頃。

作為試點的石龍區(qū)（含代管區(qū)域），土地總面積6064.1公頃，其中，耕地面積1616.6公頃、林地面積715.2公頃、草地面積879.2公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地面積2225.1公頃。經(jīng)初步統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有采煤塌陷區(qū)3600公頃，工礦廢棄地復(fù)墾面積 267.9公頃，如全部實施復(fù)墾成8等旱地，可產(chǎn)生收益約3.1億元；可開發(fā)未利用地150公頃，如全部實施復(fù)墾成8等旱地，可產(chǎn)生收益約9000萬元；農(nóng)村居民點面積980公頃，如全部實施集中拆遷（搬遷）安置，按照相關(guān)政策，節(jié)余增減掛鉤指標可產(chǎn)生收益約12.49億元。

實干推動改革

加強規(guī)劃引領(lǐng)作用。一方面，全面啟動村土地利用規(guī)劃編制。設(shè)置時間表、明確新要求，在全市全面鋪開，初步實現(xiàn)村級層面“多規(guī)合一”。發(fā)揮規(guī)劃前置作用，對無村土地利用規(guī)劃的村莊停止審批宅基地，以此規(guī)范農(nóng)村用地行為。另一方面，探索編制國土空間規(guī)劃。通過智慧平頂山時空信息云平臺建設(shè)的有益嘗試，探索謀劃全市國土空間規(guī)劃編制工作。

壟斷土地一級市場。重點謀劃城市建成區(qū)、連接區(qū)、高鐵片區(qū)統(tǒng)一開發(fā)，服務(wù)我市“組團式”發(fā)展思路；壟斷土地一級市場，牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，通過有計劃收儲，進行整體開發(fā)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前置，突出綠地和水系建設(shè)，建設(shè)全配套的智慧型社區(qū)，不斷提高土地價值和城市建設(shè)水平；除重大項目外，市區(qū)項目用地全部列入土地儲備計劃。

深化農(nóng)村耕地利用改革。整合資金，因案施策，逐步推廣鄧州、遂平改革模式，開展土地信托；實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實施耕地提質(zhì)改造項目建設(shè)，詳細調(diào)查全市耕地質(zhì)量和數(shù)量，摸清家底、提供依據(jù)、實施改造，確保兩年內(nèi)完成改造面積不低于1933公頃。同時，與河湖治理與耕地提質(zhì)改造有機結(jié)合，實行“山水農(nóng)林湖草”綜合開發(fā)，為我市實現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150萬噸以上的奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。

探索鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地利用改革。采取與省國土資源開發(fā)投資中心、省煤田地質(zhì)局等單位融資合作的方式，確保在石龍區(qū)、寶豐縣開展的采煤沉陷區(qū)綜合整治工作取得階段性成果；對歷史遺留的工礦廢棄地包括采礦、工業(yè)、交通等廢棄建設(shè)用地共533.3公頃全部加以復(fù)墾，將工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標首次在全市區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)；推動土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾，節(jié)余指標可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，籌集資金專項用于脫貧攻堅，并采取獎補措施，實現(xiàn)良性循環(huán)。