“三塊地”改革駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2018-02-10 10:59:23商丘市國土資源局黨組書記局長郭幸生
資源導刊 2018年1期
文 | 商丘市國土資源局黨組書記、局長 郭幸生
省廳黨組作出“三塊地”改革重大決策后，我局立即把“三塊地”改革作為當前工作的重中之重，聚焦主業(yè)，凝心聚力，主動作為，攻堅克難，強力推進，奮力駛?cè)搿叭龎K地”改革的快車道。
迅速行動，營造“三塊地”改革濃厚氛圍
2017年11月17日，省廳研討會結(jié)束后，我局立即組織召開黨組（擴大）會議，對朱長青廳長重要講話精神進行深入學習貫徹，并將《深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神全面推進土地利用綜合改革》報告印發(fā)至市局中層以上干部、各縣（區(qū)）局局長，逐級進行傳達貫徹和學習討論，對“三塊地”的概念、內(nèi)容、潛力和目標、重大意義、推進途徑和保障措施做到學懂弄通、入腦入心，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，切實增強推進“三塊地”改革的責任心、緊迫感和機遇意識，引導全市國土資源系統(tǒng)干部職工在學習領(lǐng)會精神上見真功、在謀劃工作思路上見行動、在推動任務(wù)落實上見成效。
自2017年9月25日朱長青廳長在全省國土資源管理工作培訓班上首次提出推進“三塊地”改革以來，我局多次通過“國土要情”、書面報告和口頭匯報等形式向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報“三塊地”改革的重要性、必要性和緊迫性。11月26日，我局就“三塊地”改革成立組織、出臺方案、會議動員、落實政策、強化督查等內(nèi)容提出建議，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視。市委書記王戰(zhàn)營作出批示：“國土部門著眼長遠、立足大局、謀劃‘三塊地’改革，確實能解決當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視和支持，切實按規(guī)定和要求抓好落實工作?！备骺h（區(qū)）國土資源局也都按照市國土資源局要求，分別向當?shù)攸h委、政府作匯報，爭取工作主動，贏得各方面支持，匯聚改革合力。
此外，我局積極采取多種形式，對“三塊地”改革的概念、意義和推進措施向系統(tǒng)內(nèi)外廣泛宣講。目前，已編發(fā)“三塊地”改革國土要情4期、簡報10余期，利用官方微信、微博推送信息38條，在省國土資源廳、國土黨建、資源導刊公眾號和省廳門戶網(wǎng)站發(fā)表“三塊地”改革有關(guān)信息26篇。同時利用“三五”基層工作日，動員全市系統(tǒng)各級各部門逐級開展宣講，向基層黨委、政府和干部群眾宣講推進“三塊地”改革的重大意義，著力提高社會各界特別是農(nóng)村重點人群支持改革的思想認識和參與改革的積極主動性，形成了全社會了解認識“三塊地”改革、理解支持“三塊地”改革、積極參與“三塊地”改革的良好氛圍。
積極謀劃，找準“三塊地”改革推進路徑
我局把推進“三塊地”改革作為當前和今后一個時期國土資源工作的首要任務(wù)。工作中，我們要理清思路、科學謀劃，努力推動“三塊地”改革各項任務(wù)盡快取得實質(zhì)性進展。
為順利推進“三塊地”改革，我局先期明確3名黨組成員牽頭，確定3名業(yè)務(wù)科長負責，選調(diào)有關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成3個工作組，積極開展前期工作。通過1個月的調(diào)查摸底、研究討論，形成了全市“三塊地”改革的初步方案。2017年10月底，我局再次組成3個調(diào)研組，利用一周的時間分赴全市9個縣（區(qū)），圍繞“三塊地”改革進行深入調(diào)研，進一步摸清了我市土地利用的現(xiàn)狀和問題，明確了結(jié)合我市“三塊地”改革的目標和路徑，充實和完善了我局前期制定的“三塊地”改革方案初稿，有力推動了“三塊地”改革各項工作的落實。為掌握各縣（區(qū)）“三塊地”改革試點工作開展情況，2017年12月下旬，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組利用4天的時間，到虞城、柘城、睢陽區(qū)、梁園區(qū)、睢縣5個縣（區(qū)）11個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)研和督導，與當?shù)攸h委、政府主要負責同志進行了交流探討，向鄉(xiāng)村干部宣講了改革目標、工作思路和推進舉措，進村入戶了解群眾意愿，現(xiàn)場查看試點潛力和推進情況，督促各地提高認識、加大支持力度，選好試點、加快推進。
為強化組織保障，我市成立了由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管副市長任執(zhí)行副組長，各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門主要負責人為成員的高規(guī)格土地利用綜合改革領(lǐng)導小組。目前，各縣（區(qū)）也都參照市級規(guī)格成立了相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。市縣兩級高規(guī)格組織領(lǐng)導機構(gòu)的全面成立，為推進“三塊地”改革各項任務(wù)的落實提供了堅強組織保障。同時，我局全盤考慮全市干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期對市局5個業(yè)務(wù)科室和4個縣（區(qū)）局主要負責人進行了調(diào)整，把“工作熱情更大、擔當精神更高、改革創(chuàng)新意識更強”的優(yōu)秀人才調(diào)整到重要崗位，為“三塊地”改革順利推進奠定人才基礎(chǔ)。
目前，在深入調(diào)查摸底、反復研究討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市級層面“三塊地”改革的方案均已制定完成，各縣（區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，也都制定了相應(yīng)的工作方案，進一步明確了推進“三塊地”改革的目標任務(wù)、方法步驟和保障措施，細化了責任分工，明確了時間節(jié)點，為我市全面推進“三塊地”改革制定了任務(wù)單，劃定了時間表，確定了路線圖。
扎實推進，確保“三塊地”改革落地生根
為確?！叭龎K地”改革在商丘落地生根，我局積極與各縣（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，精心選擇改革試點，科學確定實施步驟，抓點帶面，全面部署，重點推進，確?！叭龎K地”改革取得扎實成效。
以加強土地儲備為抓手，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理利用方式改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的工作模式，從2018年起將所有經(jīng)營性用地全部納入政府收購儲備。2019年起將所有工業(yè)用地全部納入政府收購儲備，2020年起將所有劃撥土地納入政府收購儲備，有序向市場供應(yīng)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源的有序供給和保值增值。目前，市轄區(qū)2018年土地儲備計劃已經(jīng)制定，計劃收儲土地項目94個（片），面積2372.3公頃，其中，棚戶區(qū)改造項目38個（片），1970.2公頃，其他儲備土地項目56個（片），面積403.4公頃。
通過推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用改革，2018年起，市轄區(qū)年均報批集體土地330公頃以上，年均供應(yīng)土地400公頃以上，實現(xiàn)土地年收益100億元。各縣年均報批集體土地175公頃以上，年均供應(yīng)土地100公頃以上，年均土地收益突破10億元。2020年底前全面完成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用土地各類遺留問題整治工作，建立完善的土地儲備體系，土地資源利用更加節(jié)約集約，土地出讓收益對發(fā)展的貢獻度進一步提升。
同時，我們根據(jù)商丘市城市總體規(guī)劃和各縣（區(qū)）總體規(guī)劃，對全市可開發(fā)利用的土地資源進行了全面清查，全市到2030年預(yù)計可出讓商住用地面積約70平方千米，按遠期平均出讓均價200萬元測算，預(yù)計經(jīng)營性土地價值約2100億元，平均每年約161億元。市轄區(qū)到2030年預(yù)計可出讓商住用地面積約33平方千米，按遠期平均出讓均價300萬元測算，預(yù)計經(jīng)營性土地價值約1400億元，平均每年約107億元。目前，各縣（區(qū)）已確定了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地改革試點。
以集體建設(shè)用地整治復墾為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理利用方式改革。在全面摸清全市集體建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治復墾潛力的基礎(chǔ)上，堅持與2030年全域規(guī)劃相結(jié)合，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理確定1～2個整治潛力較大的村莊作為試點，科學編制方案，通過土地綜合整治、遷村并點和農(nóng)村宅基地有償退出等方式推進集體建設(shè)用地整理復墾，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持與危房改造、光伏發(fā)電、農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。目前，全市各縣（區(qū)）已選定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集體建設(shè)用地改革試點。其中，整鄉(xiāng)推進試點1個（夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)），整村推進試點15個。
以國土開發(fā)公司為平臺，推進農(nóng)村耕地管理利用方式改革。市、縣（區(qū)）分別成立國土開發(fā)有限公司，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地信托平臺，按照“信托流轉(zhuǎn)－土地整治－流轉(zhuǎn)經(jīng)營”和“企業(yè)定制－土地流轉(zhuǎn)－土地整治”的模式，堅持“先招商、后流轉(zhuǎn)”“試點先行、有序推進”的原則，逐步建立高效的集體土地流轉(zhuǎn)運行機制。以國土開發(fā)公司為平臺，投資進行土地整治，劃分功能區(qū)，分塊、分區(qū)或整體實施流轉(zhuǎn)，各縣（區(qū)）級試點土地流轉(zhuǎn)總面積不低于350公頃。另外，我局計劃在縣（區(qū)）再選擇確定一個面積不低于650公頃的市級試點。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗、逐步復制推廣，力爭2020年底前實現(xiàn)全市土地流轉(zhuǎn)面積在1.3萬公頃以上，其中通過土地整治，騰出建設(shè)用地指標在660公頃以上。目前，各縣（區(qū)）已選定15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為縣（區(qū)）級試點。
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2017年11月17日，省廳研討會結(jié)束后，我局立即組織召開黨組（擴大）會議，對朱長青廳長重要講話精神進行深入學習貫徹，并將《深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神全面推進土地利用綜合改革》報告印發(fā)至市局中層以上干部、各縣（區(qū)）局局長，逐級進行傳達貫徹和學習討論，對“三塊地”的概念、內(nèi)容、潛力和目標、重大意義、推進途徑和保障措施做到學懂弄通、入腦入心，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，切實增強推進“三塊地”改革的責任心、緊迫感和機遇意識，引導全市國土資源系統(tǒng)干部職工在學習領(lǐng)會精神上見真功、在謀劃工作思路上見行動、在推動任務(wù)落實上見成效。
自2017年9月25日朱長青廳長在全省國土資源管理工作培訓班上首次提出推進“三塊地”改革以來，我局多次通過“國土要情”、書面報告和口頭匯報等形式向市委、市政府主要領(lǐng)導匯報“三塊地”改革的重要性、必要性和緊迫性。11月26日，我局就“三塊地”改革成立組織、出臺方案、會議動員、落實政策、強化督查等內(nèi)容提出建議，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視。市委書記王戰(zhàn)營作出批示：“國土部門著眼長遠、立足大局、謀劃‘三塊地’改革，確實能解決當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視和支持，切實按規(guī)定和要求抓好落實工作?！备骺h（區(qū)）國土資源局也都按照市國土資源局要求，分別向當?shù)攸h委、政府作匯報，爭取工作主動，贏得各方面支持，匯聚改革合力。
此外，我局積極采取多種形式，對“三塊地”改革的概念、意義和推進措施向系統(tǒng)內(nèi)外廣泛宣講。目前，已編發(fā)“三塊地”改革國土要情4期、簡報10余期，利用官方微信、微博推送信息38條，在省國土資源廳、國土黨建、資源導刊公眾號和省廳門戶網(wǎng)站發(fā)表“三塊地”改革有關(guān)信息26篇。同時利用“三五”基層工作日，動員全市系統(tǒng)各級各部門逐級開展宣講，向基層黨委、政府和干部群眾宣講推進“三塊地”改革的重大意義，著力提高社會各界特別是農(nóng)村重點人群支持改革的思想認識和參與改革的積極主動性，形成了全社會了解認識“三塊地”改革、理解支持“三塊地”改革、積極參與“三塊地”改革的良好氛圍。
積極謀劃，找準“三塊地”改革推進路徑
我局把推進“三塊地”改革作為當前和今后一個時期國土資源工作的首要任務(wù)。工作中，我們要理清思路、科學謀劃，努力推動“三塊地”改革各項任務(wù)盡快取得實質(zhì)性進展。
為順利推進“三塊地”改革，我局先期明確3名黨組成員牽頭，確定3名業(yè)務(wù)科長負責，選調(diào)有關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成3個工作組，積極開展前期工作。通過1個月的調(diào)查摸底、研究討論，形成了全市“三塊地”改革的初步方案。2017年10月底，我局再次組成3個調(diào)研組，利用一周的時間分赴全市9個縣（區(qū)），圍繞“三塊地”改革進行深入調(diào)研，進一步摸清了我市土地利用的現(xiàn)狀和問題，明確了結(jié)合我市“三塊地”改革的目標和路徑，充實和完善了我局前期制定的“三塊地”改革方案初稿，有力推動了“三塊地”改革各項工作的落實。為掌握各縣（區(qū)）“三塊地”改革試點工作開展情況，2017年12月下旬，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組利用4天的時間，到虞城、柘城、睢陽區(qū)、梁園區(qū)、睢縣5個縣（區(qū)）11個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展調(diào)研和督導，與當?shù)攸h委、政府主要負責同志進行了交流探討，向鄉(xiāng)村干部宣講了改革目標、工作思路和推進舉措，進村入戶了解群眾意愿，現(xiàn)場查看試點潛力和推進情況，督促各地提高認識、加大支持力度，選好試點、加快推進。
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目前，在深入調(diào)查摸底、反復研究討論、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市級層面“三塊地”改革的方案均已制定完成，各縣（區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，也都制定了相應(yīng)的工作方案，進一步明確了推進“三塊地”改革的目標任務(wù)、方法步驟和保障措施，細化了責任分工，明確了時間節(jié)點，為我市全面推進“三塊地”改革制定了任務(wù)單，劃定了時間表，確定了路線圖。
扎實推進，確保“三塊地”改革落地生根
為確?！叭龎K地”改革在商丘落地生根，我局積極與各縣（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，精心選擇改革試點，科學確定實施步驟，抓點帶面，全面部署，重點推進，確?！叭龎K地”改革取得扎實成效。
以加強土地儲備為抓手，推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理利用方式改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的工作模式，從2018年起將所有經(jīng)營性用地全部納入政府收購儲備。2019年起將所有工業(yè)用地全部納入政府收購儲備，2020年起將所有劃撥土地納入政府收購儲備，有序向市場供應(yīng)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源的有序供給和保值增值。目前，市轄區(qū)2018年土地儲備計劃已經(jīng)制定，計劃收儲土地項目94個（片），面積2372.3公頃，其中，棚戶區(qū)改造項目38個（片），1970.2公頃，其他儲備土地項目56個（片），面積403.4公頃。
通過推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用改革，2018年起，市轄區(qū)年均報批集體土地330公頃以上，年均供應(yīng)土地400公頃以上，實現(xiàn)土地年收益100億元。各縣年均報批集體土地175公頃以上，年均供應(yīng)土地100公頃以上，年均土地收益突破10億元。2020年底前全面完成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用土地各類遺留問題整治工作，建立完善的土地儲備體系，土地資源利用更加節(jié)約集約，土地出讓收益對發(fā)展的貢獻度進一步提升。
同時，我們根據(jù)商丘市城市總體規(guī)劃和各縣（區(qū)）總體規(guī)劃，對全市可開發(fā)利用的土地資源進行了全面清查，全市到2030年預(yù)計可出讓商住用地面積約70平方千米，按遠期平均出讓均價200萬元測算，預(yù)計經(jīng)營性土地價值約2100億元，平均每年約161億元。市轄區(qū)到2030年預(yù)計可出讓商住用地面積約33平方千米，按遠期平均出讓均價300萬元測算，預(yù)計經(jīng)營性土地價值約1400億元，平均每年約107億元。目前，各縣（區(qū)）已確定了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地改革試點。
以集體建設(shè)用地整治復墾為基礎(chǔ)，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地管理利用方式改革。在全面摸清全市集體建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治復墾潛力的基礎(chǔ)上，堅持與2030年全域規(guī)劃相結(jié)合，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理確定1～2個整治潛力較大的村莊作為試點，科學編制方案，通過土地綜合整治、遷村并點和農(nóng)村宅基地有償退出等方式推進集體建設(shè)用地整理復墾，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持與危房改造、光伏發(fā)電、農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。目前，全市各縣（區(qū)）已選定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集體建設(shè)用地改革試點。其中，整鄉(xiāng)推進試點1個（夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)），整村推進試點15個。
以國土開發(fā)公司為平臺，推進農(nóng)村耕地管理利用方式改革。市、縣（區(qū)）分別成立國土開發(fā)有限公司，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地信托平臺，按照“信托流轉(zhuǎn)－土地整治－流轉(zhuǎn)經(jīng)營”和“企業(yè)定制－土地流轉(zhuǎn)－土地整治”的模式，堅持“先招商、后流轉(zhuǎn)”“試點先行、有序推進”的原則，逐步建立高效的集體土地流轉(zhuǎn)運行機制。以國土開發(fā)公司為平臺，投資進行土地整治，劃分功能區(qū)，分塊、分區(qū)或整體實施流轉(zhuǎn)，各縣（區(qū)）級試點土地流轉(zhuǎn)總面積不低于350公頃。另外，我局計劃在縣（區(qū)）再選擇確定一個面積不低于650公頃的市級試點。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗、逐步復制推廣，力爭2020年底前實現(xiàn)全市土地流轉(zhuǎn)面積在1.3萬公頃以上，其中通過土地整治，騰出建設(shè)用地指標在660公頃以上。目前，各縣（區(qū)）已選定15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為縣（區(qū)）級試點。
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